政 府 工 作 报 告
—— 2018 年 1 月 23 日在佛山市禅城区
第四届人民代表大会第三次会议上
佛山市禅城区区长
孔海文
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2017 年工作回顾
2017 年是党的十九大胜利召开之年，也是实施“十三五”规划、深化供给侧结构性改革的重要一年。在这一年里，我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，以推进供给侧结构性改革为主线，攻坚克难、笃行务实，统筹做好稳增长、调结构、塑优势、惠民生的各项工作，总体完成区四届人大二次会议确定的目标任务。全年预计实现地区生产总值超 1700 亿元，增长 8%；区级一般公共预算收入 87.4 亿元，可比增长 11.6%；全社会固定资产投资预计完成 706.5亿元，增长 17.7%；城乡居民人均可支配收入预计实现与地区生产总
值同步增长。禅城区获评 2017 年全国综合实力百强区第 18 名，分列全国投资潜力、新型城镇化质量百强区第 9 名，全国创新创业百强区第 17 名。
一年来，我们主要做了以下工作：
一是供给体系质量有新提高。“去降补”加减并举，全年累计为企业减负超 42 亿元，基础设施建设投资完成 220 亿元，同比增长40.5%。好政策成为“好用”的政策，累计兑现各类扶持资金 9.8 亿元，受惠企业超 1400 家（次），新申报“四上”企业 722 户，新设市场主体 25710 户，同比增加 47.7%，累计达到 12.5 万户，区工商联获评全国“五好”工商联。“植产兴业”推进有力，中心城区产业结构更加清晰，三次产业比重为 0.03∶44.23∶55.74。坚定“工业振兴”战略，以“设计助推制造”转型升级，引导企业以先进适用的技术自我提升，以“互联网+”为产业升级插上翅膀，把“智能制造”作为转型升级的主攻方向。全年工业技改投资 61.4 亿元，同比增长56.4%，开展“机器换人”的规上工业企业累计 10 家，“两化”融合管理体系贯标试点企业达到 20 家，培育“中国制造 2025”试点示范企业6家。全年新增战略性新兴产业项目 21个，含超亿元项目14个，计划投资 199.5 亿元，节能与新能源汽配、大数据及信息、生命健康三大产业集群初步成型，科力远 CHS 项目即将投产，福能大数据产业园雏形显现，达安创谷等项目签约落地。现代服务业发展迅猛，电商交易额同比增长 26.3%；服务外包执行金额、离岸执行金额同比增长29.8%和 28.5%。
质量强区 “ 三大战略 ”[1] 全面打响，佛山市燃气集团
股份有限公司获评省政府质量奖；累计参与国家、行业标准制定 23项，累计获评广东省名牌产品 55 个；成功创建“全国现代电源（不间断电源）产业知名品牌示范区”和“全国丝光棉针织服装产业知名品牌示范区”。
二是科技创新能力有新突破。高新技术企业、新型研发机构培育生根开花。全年新增高企 143 家；拥有国家级企业技术中心 3 家，新增省市级企业技术中心 6 家、省级工程中心 13 家、省级院士工作站 1 家；5 亿元以上工业企业研发机构实现全覆盖。孵化育成链条渐成，拥有国家级科技企业孵化器 4 个，省市级科技企业孵化器 16 个，新增国家、省、市级众创空间 10 家，一批具有市场活力的双创支撑平台蓬勃发展，禅城区获准成为第二批省级大众创业万众创新示范基地，佛山新媒体产业园成为全市唯一的广东省创业孵化示范基地。创新能力不断提高，成功举办 2017 机器人国际大会，自主核心技术攻关能力提高，“佛科院、禅城区工商联产学研联盟”达成，褚君浩团队与禅城企业共建 UPS 电源与新能源院士工作站。知识产权工作取得新突破，拥有省级以上知识产权示范企业 9 家、知识产权优势企业32 家，新增广东凯西欧照明有限公司、佛山华国光学器材有限公司等 9 9 家知识产权贯标认证企业[2] ，中国（佛山）知识产权保护中心成功落户绿岛湖，国家知识产权服务业集聚发展试验区（禅城园）开园。全年引进各类人才 1.32 万人，佛山博士创新梦工场开放。金融引擎释放动能，累计为 167 家企业提供转贷资金 29.3 亿元，广东天安新材料股份有限公司、佛山市燃气集团股份有限公司成功上市，南湖国
际旅行社有限公司顺利进入“新三板”创新层，广东奥博信息产业股份有限公司等 4 4 家企业登陆 “ 新三板 ” 基础层[3] 。
三是开放合作格局有新拓展。借力“一带一路”闯出新路，新增国际友好联系城市（含联络点）3 个、友好商会 2 个；引进境外投资项目 80 个，计划投资总额 6.5 亿美元；鹰牌、金意陶、国星光电等禅城企业海外投资布局活跃。“互联网+外贸”蓬勃发展，大江冷库对外运营，泛家居、不锈钢等外贸服务型平台公司成立，佛山跨境电商清关中心、佛山金口岸贸速通汇、佛山国际贸易进出口公司等服务平台试运行。成功举办首届旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会，全年旅游接待人数、过夜游客人数、旅游收入同比增长 18.1%、15%和 20%。多维度承接广深外溢资源，成功签约 7 个项目，投资总额约30 亿元。对口支援云浮罗定，禅罗产业共建项目落地，帮助引进超亿元项目 21 个，超十亿元项目 4 个；扎实开展扶贫湛江廉江工作，累计投入资金超 2 亿元；完成本年度对口援助西藏墨脱、新疆伽师，区镇村三级对口帮扶四川凉山，支援联系四川甘孜州乡城县、得荣县各项工作。
四是城市品质功能有新提升。城市治理 191 个项目累计完成投资 216 亿元。打通深宁路、禅港西路等 一批 “ 断头路 ”[4] ，完成绿景东路、文华中路人行天桥等 一批交通项目[5] ；聚锦路、五峰路等 一批新建改造项目[6] 启动，轨道交通 2 号线一期、3 号线禅城段共计 16 个站点全面建设；岭南大道公交枢纽站、绿地未来城首末站等新场站投入使用，石湾广场地铁、公交、停车综合交通换乘枢纽启动建设，公
交分担率达到 40%，新增公共停车位 5693 个。旧城改造、新区开发互促互补，城市更新与创业集聚紧密结合，完成“三旧”改造 1608亩，建成面积 271 万平方米。莲升、奇槎、石湾西等 六大片区[7] 焕发新颜，季华路产业带一体化集聚发展再发力再提升，一批创新创业示范载体搭建成形，特色小镇“城产人文”融合绘就“小而美”，禅城陶谷小镇（石湾—南庄）入选省特色小镇创建示范点。助力创建国家森林城市成功，新增和改造绿地 105.7 公顷，绿化覆盖率达到 39.7%，亚艺公园、绿岛湖公园位列佛山十大最美公园，南庄镇紫南村获评“2017 中国最美村镇”。打响碧水蓝天保卫战。针对餐饮油烟、汽修污染 试点集中治理[8] ，建成大气精准防控微型站 27 个，大力推广光伏等绿色能源，空气优良天数达到 278 天。镇安、永新、罗南等 七大片区[9] 村居污水管网加快连片，广佛跨界河流污染得到有效整治。顺利通过全国文明城市复检，城市管理水平稳步提升，“平安禅城”建设再上台阶，社会矛盾化解率达到 98.2％，全区有效刑事治安总警情同比下降 28%，安全生产、消防、食品药品、公共安全形势稳定，全年没有发生较大以上生产安全事故。城市治理模式不断完善， 五级联动[10] 应急处置机制不断优化，禅城区社会综合治理指挥中心荣获“2013—2016 年度全国社会治安综合治理先进集体奖”。
五是社会民生事业有新进步。在民生投入上保持“刚性”，全年一般公共预算中民生支出同比增长 26.1%，2017 年十件民生实事基本完成。初步建成 8 8 个美丽文明村居[11] ；石湾公园等一批公园项目启动建设改造；着力打造 9 9 条亮点河涌[12] ；完成一批垃圾压缩站、公厕
的改造升级；新增 6 条骨干公交线路，“警家校”护畅覆盖全区八成以上小学，交通安全云服务平台投入使用；超过 28 万人签约家庭医生，为 482 户残疾人家庭安装“平安通”，祖庙微服务中心“互联网+”综合服务试点成功；建成（扩建）养老机构 5 家，新增床位 1050张；资助 13 个基层社会治理创新项目，建成法雷奥（佛山园区）企业社会工作服务基地；成立“蒲公英”女性双创联盟，带动就业创业超过 5000 人次；镇街消防体验馆全部建成。公共服务提质升级。教育更强，新增学位 5760 个，佛山市岭南美术实验中学、佛山市外国语学校北校区新建成，奇槎公办学校建设、澜石中学重建推进顺利。医疗更“好”，区口腔医院港口分院落成，21 个社区卫生服务机构标准化提升改造全面启动，药品和医用耗材加成取消，公立医院综合改革推进有力。文化服务更“近”，以优异成绩成功创建广东省公共文化服务体系示范区，“十分钟文化圈”布点到位，区图书馆总分馆模式在全省推广，镇（街）图书馆全部建成，村级基层综合性文化服务中心建成 112 个，文体活动站点城乡全覆盖。就业更稳，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，新增就业 2.1 万人。社会保障更全，提高企业职工养老保险、工伤保险、特困人员供养等标准，为 12.8 万名60 周岁以上的户籍老人购买意外保险。住房保障更优，完成棚户区改造 332 套，新建公租房 676 套，累计分配公租房 9215 套。
六是政府自身建设有新成效。以改革促政府服务效能提升。“一门式一网式”政府服务改革，群众满意度达到 99.96%，获国务院免实地督查奖励， “ 数字公民 ” 项目[13] 入选第三届中国“互联网+
政务”50 强，禅城区列为全国基层政务公开标准化规范化试点。社会综合治理改革稳步跨越，大数据在建设、环保、防疫等领域应用，社会综合治理云平台获评 2017 年“粤治—治理现代化”优秀案例。行政体制改革纵深推进，商事制度、教育医疗、食品药品等改革多点推进，社会信用体系、市场监管体系、低碳城市试点等建设循序渐进，区行政服务中心获评全国文明单位、紫南村被评为全国文明村。将全面从严治党要求落到实处，推动政府系统作风持续稳定向好。坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决落实 “ 两个责任 ”[14] 清单，区政府党组示范带动政府系统党组工作规范化。严格落实中央“八项规定”要求，运用监督执纪“四种形态”，用好廉政风险评估预警平台，“四风”投诉下降 15.5%。健全容错纠错机制，营造干事创业的良好环境，公职人员队伍呈现出朝气蓬勃、积极向上的良好精神风貌。坚决执行区人大及其常委会各项决议决定，主动接受人大、政协和人民群众监督，办理人大代表议案建议 70 件、政协委员提案 216 件，满意率达到 97.2%和 100%。不断加强法治政府建设，建立健全重大行政决策程序，政务公开更为广泛透明，新闻发布更加及时规范，审计监督更加深入全面。
此外，统计、人口计生、民族宗教、外事侨务、对台港澳事务、侨联、粮食储备、工会、青少年、妇女儿童等事业持续发展，人防、档案、方志、口岸等各项工作稳步推进。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是全区上下凝心聚力、不断努力的结果，是
社会各界人士同心同德、鼎力支持的结果。在此，我谨代表区人民政府，向给予政府大力支持的人大代表和政协委员，向所有关心禅城发展的各民主党派、各人民团体、各界人士，向驻禅单位、部队官兵，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞以及国际友人，向全区人民，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也应该清醒认识到工作中仍存在许多不足：发展不平衡不充分的一些突出问题亟待解决，发展质量和效益有待提升；现代服务业总体层次和水平不够高，新旧动能接续转换需要更进一步；地方政府债务特别是隐性债务风险需要更加重视，金融服务实体经济能力有待增强；生态文明建设任重道远，大气、水环境治理仍需持续发力；城市形态功能距离高品质现代化国际化大城市中心城区还有差距，社会治理现代化水平仍需与时俱进；基础教育、医疗、文体、养老等民生领域还存在一些短板，供给质量还不高；安全生产形势依然严峻，企业主体责任仍需进一步落实到位；全区上下联动、团结协同的统筹协调工作机制有待完善，公职人员队伍破解问题、推动发展的能力有待提升，改革创新、主动为群众服务的意识有待进一步加强。对于这些问题，我们将采取切实有效措施，认真加以解决。
2018 年工作安排
2018 年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40 周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。从国际看，世界经济复苏态势明朗，经济格局、增长
动能、治理体系正在发生深刻转变，尽管仍存在不确定性，但贸易和投资回暖，金融市场预期向好。从国内看，经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，虽然发展不平衡不充分问题仍然突出，但经济回稳向好的基本面没有改变。从禅城看，虽然面临不少压力和挑战，但近几年我们向创新要动力、向改革要活力，通过稳增长、调结构、塑优势，在加快新旧动能接续转换等方面做了很多努力，新产业、新模式、新业态不断涌现，新的动能不断积聚，为进一步打开发展空间、加强开放合作积极储势。新的一年，适逢粤港澳大湾区、广东沿海经济带等重大机遇，更要坚定发展信心、增强发展定力、坚持发展致远，认真谋划全年的各项工作，鼓足干劲、主动作为，在新时代奋力开创禅城经济社会发展新局面。
8 2018 ：
年区政府工作的指导思想是：在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以习近平总书记对广东工作重要批示精神总揽工作全局，按照省委省政府、市委市政府的决策部署和区委四届三次全会要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，突出创新驱动，深化改革开放，建设现代化经济体系，推动质量变革、效率变革、动力变革，在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战方面取得扎实进展，引导和稳定预期，
提升城市治理水平，加强和改善民生，促进经济社会持续健康发展，努力建设宜居宜业宜创新的中心城区。
8 2018 ：
年经济社会发展的主要预期目标是：全区地区生产总值增长 8%左右，人均地区生产总值增长 6.5%左右；全社会固定资产投资增长 10%—12%；社会消费品零售总额增长 8%；区级一般公共预算收入可比增长7%；城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步；城镇登记失业率控制在 3.5%以内；居民消费价格总指数控制在市下达指标以内；单位生产总值能耗下降率、主要污染物减排量完成市下达任务。
为实现上述目标，重点做好四方面工作：
一、贯彻新发展理念，建设现代化经济体系
构建现代化经济体系非一日之功，需要我们脚踏实地、一砖一石垒出来。必须紧扣新发展理念，践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想，继续抓好稳增长、调结构、塑优势等工作，确保 有效益、有质量、可持续的增长[15] 。
坚持以供给侧结构性改革为主线。始终把发展经济的着力点放在实体经济上，在佛山试点制造业转型升级综合改革的全过程中，逐步提升禅城解决发展难题、释放产业活力的能力。用活用实 省、市、区 “ 十条 ”[16] 推动“去降补”向深层次拓展，大力推广“众陶联”经验，助推陶瓷、针织、泛家居等传统行业供应链降成本。突出投资对优化供给结构的关键作用，完善政府投资机制，激发民间投资热情，营造优质营商环境。继续拉近政策与企业的距离，不断优化招商引资、
外资外贸、产业提升、知识产权等扶持政策，对已有的组合政策全面梳理、去繁就简，做到“企业看起来明白、办起来简单”。打造政企大数据服务平台，加强跨部门企业服务协同，实现政策服务精准送、政企互动零距离、监管决策数据化，用更有体系的服务彻底打通“最后一公尺”。继续深化国资国企改革，有力体现国有企业的带动作用，打造一批高水平园区，承载重大产业功能和先进制造业集群发展，为禅城新一轮转型升级提供坚强支撑。扶持帮助民营企业更好地抓住深化供给侧结构性改革的机遇，做大做强、树聚成林。扎实推进“四上”企业培育三年行动计划，力争完成全年“四上”企业净增目标。全力实施质量强区“三大战略”，用禅城质量重塑禅城制造，用禅城标准彰显禅城品质，力促不锈钢产业创建知名品牌示范区。加大技能型人才培育力度，“禅城大工匠”评选持之以恒，让“工匠精神”成为禅城制造之魂，成为劳动者共同追求。
坚持以创新驱动发展为战略支撑。抓住佛山市建设珠三角国家自主创新示范区的契机，营造创新创业浓厚氛围，蕴育良好的创新生态圈，让创新驱动“八大抓手”成为产业蓬勃发展的重要推手。提升“高企倍增计划”“育鹰计划”的带动力，增强博士创新梦工场的吸引力，扩大各类创新创业大赛的影响力，力争 2018 年新增高新技术企业 30 家，引进一批海内外高层次人才。继续发力创建广东省双创示范基地，以佛山高新技术开发区禅城园带动四大“双创”平台提档升级，推动奇槎创新产业园区、季华路现代服务业产业集聚区、“陶谷”特色小镇等一批载体加快建设，旧工业园区转型双创园区加快发
展。增强原始创新能力，推动中国（佛山）知识产权保护中心投入运营，以陶瓷、新材料等重点产业、高新技术产业发展为着力点，鼓励“产学研投”活动广泛开展。增强金融服务实体经济的能力，完善产业引导基金，发挥金融产业促进会的作用，力促“乐怡海创·文华荟”建成创新金融示范街区，加速集聚一批天使投资、创业投资、信用担保等金融服务机构，重点发展保险行业。进一步引导金融资源向科技领域配置，有力支持“四上”企业、高新技术企业利用多层次资本市场做大做强。
推动更高层次开放合作。提高区内外资源整合、统筹利用的能力，努力在区域合作与竞争中争创新优势。全力配合市统筹建设禅南顺高端创新集聚区，带动创建东平河创新产业带，加快融入“一环创新圈”，借力 “ 双铁 ”[17] 无缝对接“广深科技创新走廊”。积极“引进来”，从粤港澳大湾区、广东沿海经济带、粤桂黔高铁经济带的建设发展中借东风蓄优势。今年要重点走好三步棋，继续引好广深创新资源溢出的“活水”，努力争取引进一批智能、节能、生命健康及高端装备等优质项目；办好第二届高铁经济带旅游周、“陶艺·建陶设计周”等活动，吸引产业、科技、金融、人才等资源；借好香港、澳门“高端中介”之力，在文化创意、旅游等方面加深合作，携手在全球范围内引资引智。主动“走出去”，抓住“一带一路”建设机遇，以国际友好联系城市布点更稳健地带动禅城优势产业全球化布局。加快申报综合保税区和国家级出口陶瓷产品质量安全示范区，用好佛山跨境电商清关中心平台，建好用好泛家居、不锈钢、纺织等三大进出
口平台，把陶瓷、机械装备、针织、不锈钢等产业推出去。认真完成罗定对口帮扶、廉江精准扶贫、凉山对口合作、援疆援藏等工作。
大力培育新动能。将产业保护红线落实到 空间上[18] ，守住产业用地底线。2018 年要重点挖潜产业发展空间，坚决推进村级工业区提质增效三年行动计划，按照“安全、环保、有序、优质”标准，做好整体拆迁、提升改造、“腾笼换鸟”三篇文章，每个镇（街）要打造 2 个示范点。以“互联网+”激发传统产业转型新动能，持续推进企业智能化、高端化改造。要突出产业规划落地，积极稳妥在中心城区发展高端工业、智能工业、“上楼”工业，有力推动智能、节能、健康、高端装备四大产业从落地生根走向规模壮大。发挥科力远 CHS项目龙头效应，带动引进一批节能与新能源汽车产业链项目，加快打造绿岛湖汽车科技城。以建设“绿能装备小镇”为抓手，加快筹建省军民融合科技产业创新试点镇，鼓励柏克、天安新材料等一批禅城优质企业靠前掌握前沿引领技术、现代工程技术，引进一批军民融合高端企业及上下游关联项目。“百企智能制造提升”和“百千万”机器换人工程双推进，争取再培育 4 家佛山市“中国制造 2025”试点示范企业。
推动服务业提质增效。瞄准现代服务业持续发力，继续加大服务业增加值比重。加快生产性服务业在禅城形成集群，打造绿岛湖都市型产业区、季华商务带、禅西大道产业发展轴、奇槎片区、智慧新城等生产性服务业集聚区，做强“中国陶谷”（佛山石湾陶瓷创意设计谷）、国家知识产权服务业集聚发展试验区（禅城园）等载体，做
优知识产权服务、检验检测认证等科技服务业平台。抢抓大数据产业发展窗口期，快马加鞭参与珠江三角洲国家大数据综合试验区建设，布局 大数据产业园[19] ，着力在高端装备制造、电子信息、电子商务、大健康等领域，培育造就一批大数据领军企业。让“设计助推制造”成为新动能，以粤港澳大湾区设计联盟、佛山市设计联合会为桥梁，发挥“众设联”力量，打造“设计之都”。推动创意设计与制造业深度融合，将陶瓷行业作为突破口，打响“中国建陶·佛山设计”品牌，推动“设计+”向不锈钢、针织等传统制造业延伸。拉长商务服务业辐射半径，助力“金科产”融合，支持金融综合服务升级，培育会计、审计、税务服务、社会经济咨询、广告等商务服务业。增强消费服务业的“磁场”效应，大力推进 商圈提升 “1+3”[20] 、 市场提质“1+N”[21] 、 品牌连锁 “100+”[22] ，让商贸更兴旺。推动医疗、健康、家政等服务业优质化发展，助推生命健康园扩容提质，达安创谷等项目落地建设，支持母婴消费类、养老服务类产业的发展，让生活更有品质。大力培育具有禅城特色的文化、旅游产业，力争到“十三五”末，大文化、大旅游成为支柱产业。
实施 “ 禅企回家 ” 计划。设身处地为企业着想，为企业提供更优质、更精准的政务服务，提高服务企业的能力。依托禅城自身的产业底蕴、完善的产业链条、优质的教育医疗服务环境等要素，留住科技孵化器孵化出来的成长型企业及骨干企业。鼓励优质企业将研发设计、品牌运营、营销总部等环节扎根禅城，欢迎资本回归投向符合新发展理念要求的产业，实现企业的“二次跨越”。深化与广深港澳等
城市在商会、企业、民间组织等方面的合作对接，在粤港澳大湾区建设中作出禅城贡献。广抛橄榄枝，健全人才引进、培育、服务于一体的全链条人才政策体系，鼓励国内外各类高层次人才到禅城创业就业。探索“以才引才”路径，让已在禅的关键行业领域专家成为政府与人才智库的“牵线人”，吸引一批“候鸟型教授”“星期天工程师”来禅城工作。依托人才驿站、留学精英促进会等平台，吸引禅城籍的优秀海内外大学生回到家乡就业创业，继续完善博士创新梦工场、“禅商学院”，铺就人才成长“快车道”。加强与海内外社团组织的合作联系，撬动区外乃至海外的资源资本向家乡集聚，将禅城建设成为海内外乡贤的精神家园。
二、立足中心城区定位，建设美丽禅城
进一步彰显国家历史文化名城、佛山“首善之区”的风貌特色，提颜值、塑气质、增魅力，使城市更新与生态发展互促互进，岭南文化积淀与现代化建设相融相合，青山绿水与经济发展共生共荣。
加强基础设施建设，提升城市辐射带动能力。科学搭建干支衔接、顺畅便捷的综合交通体系，撑起城市发展骨架。全面发力轨道交通建设，积极推进地铁 2 号线一期、3 号线建设，全力配合开展 4 号线一期、2 号线二期前期筹备，力促湖涌 TOD 开发和石湾广场地铁站交通枢纽一体化工程早日动工。要积极解决城市拥堵问题，加快打通海五西路、季华北路北延线等“断头路”，推动季华二桥等新项目尽早落地，疏通一批道路“毛细血管”，在开放的内外循环中融入 “ 双30” 核心交通圈[23] 。继续优化“三纵三横”的公交骨干线网，密切学
校、商住区、园区、景区、枢纽站、地铁站之间的通联，加速新能源公交的推广，有序延展公交专用道，优化公交站场布局。突出以人为本的理念，对现有的慢行示范区增点扩面，开展亚艺片区、“互联网+小镇”等 4 个示范区建设，实现公共交通、非机动车和步行的自然衔接，加快连续、安全、舒适的慢行交通网络的建设步伐。继续增加公共停车位供给，积极推广智能化停车，智慧管理路边停车，提高停车位的利用率。
加强生态系统保护和修复，建设大湾区高品质森林城市之心。实施城市生态绿色引领，落实生态文明建设工作要求，污染治理和环境提升双管齐下，展示中心城区生态之美。打响污染防治攻坚战，开展第二次污染源普查，对症施策、联防联控。实时监测主要大气污染源，聚焦 PM2.5、二氧化氮、臭氧等指标协同治理，推广餐饮油烟、汽修 VOCs 集中治理试点经验，推行“智慧工地”模式专项整治扬尘。“河长制”“挂图作战”“四源共治”持续发力，继续推进水环境整治项目，要综合治理 广佛跨界河涌[24] 和 亚艺湖片区 “ 一湖五涌 ”[25] ，要积极开展污水管网建设和东鄱等 4 家污水处理厂提标改造，要加快地下综合管廊建设，全面推进奇槎、绿岛湖片区海绵城市试点。积极推进南庄镇贺丰、杏头片千亩永久基本农田保护工作和高标准基本农田的改造工作。积极参与大湾区高品质森林城市建设，积极开展 千亩生态公园[26] 及社区公园建设，积极打造东平河及汾江河“滨水绿色长廊”，持续开展 “ 三绿 ” 行动[27] ，构建“点、线、面”相连相通的生态绿化格局。
实施乡村振兴战略，加快优化城市形态。以全面提升城市人居品质为奋斗目标，建设有地域特色、人文特色、生态特色的宜居宜业宜创新的中心城区。城市更新要与乡村振兴互促互进，继续推进“多规合一”，推动控规改革创新试点，促进城乡协调发展。要把“三旧”改造和“两违”查处有机结合，积极稳妥地推进 “ 一轴三带 ”[28] 的建设。致力建成第二批 12 条美丽文明村居，推进 2 条古村落活化、14个“五好”新村（居）建设，着重抓好截污管网、消防设施、环保垃圾站、公厕等公共配套设施的建设。抓好老旧社区微改造和“城中村”环境优化，每个镇街完成内街小巷提升不少于 2 条。要抓好特色小镇建设工作，使之成为推进城市更新和产业提升的有力抓手，要把“中国陶谷”（佛山石湾陶瓷创意设计谷）打造成为国家级文化创意产业园的强大载体，要把张槎“互联网+”小镇、祖庙“丰收街·菁创聚”、南庄建陶小镇（绿岛湖·智荟）打造成为更高水平的“双创”重镇，成为“城产人文”融合发展的典范。
建设文化导向型城市，彰显国家历史文化名城内涵。深化“品味禅城”建设行动。要当好岭南文化的守护者和传承人，积极创建岭南文化品牌示范区，保留活化岭南特色风貌和历史文脉，保护利用好祖庙东华里、南风古灶等 八大历史文化街区[29] ，推进琼花会馆、适安里、莲峰书院等 一批古建筑、古民居、古遗址[30] 修缮复建工程。要注重非物质文化遗产保护，用好非遗保护政策，建设粤剧、醒狮、陶艺等非遗展示中心，推动非遗文化从“活起来”逐步“火起来”。要继续推进区文化馆迁建、区图书馆扩建扩馆工程，开展“岭南文脉，品
味禅城”系列活动，结合非遗传承，活跃城市文化生活，让“行通济”“北帝诞”“秋色”等古风民俗，成为唤醒集体记忆的城市名片。要弘扬城市人文精神，积极培育和践行社会主义核心价值观，使“创新、求精”的工匠精神和“务实、开放”的岭南文明发扬光大。要深化“文商旅”融合发展工作，发扬好“岭南文化”“陶文化”两张名片，办好 “ 两周两赛 ”[31] ，讲好禅城故事，鼓励创作以禅城历史人文、民俗轶事为题材的影视剧本，打造可见可触可感的文化旅游环境。以广东省全域旅游示范区创建为带动，不断完善现有景区（景点）并鼓励岭南民宿、现代农业园等新业态的发展，让岭南文化游、武术寻根游、博物馆文化体验游、工业旅游、古村水乡休闲游更显禅城特色。
三、大数据助力现代治理，保障和改善民生
不断提高城市现代治理水平，运用大数据推进政府决策科学化、实现社会治理精准化、促使公共服务高效化，让群众的获得感、安全感更加充实、更可持续。
积极稳妥推进 “ 数字政府 ” 建设。把着力点放在提高应用水平方面，在“实效”上下功夫，不断提高应用领域的覆盖率和服务企业、群众的效率。2018 年，要加快形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据兴业”的大数据统筹发展机制，做实 “141” 工程[32] ，推动一批重点大数据应用项目落地。进一步完善自然人库、法人库、地理空间库、信用库建设，构建禅城区大数据分析基础平台，打牢有效整合、充分共享的数据基底。强化大数据在政务服务、社会治理、政府监管、创新创业四大领域的应用，带动一批大数据应用项目，
助推政府服务和治理模式创新。要努力实现数据互用互享，探索行政审批和公共服务办事材料的“零”提交，让数据多跑腿、群众办事“零跑腿”，构建“智信禅城”体系。增强“禅城一张图”的数据效应，更广泛地应用到教育、交通、司法行政、房地产、军民融合、城市管理、农村集体资产管理等领域，提高科学决策和智慧管理水平。
提高公共服务供给质量水平。积极主动回应群众关切，把大数据作为民生服务的“高参”。要深化教育领域改革，全面推进义务教育优质均衡发展、普通高中优质特色发展、职业教育整合提升发展、民办教育规范特色发展。大力推行“强师工程”，启动建设 4 4 所学校[33] ，力争再增加 4900 个优质学位，努力实现优质教育资源供给和学校办学水平双提升。要加快创建流动人口卫生计生基本公共服务均等化示范区，以公立医院改革带动卫生强区建设。通过整合向阳、澜石、朝阳医院组建区人民医院，形成以口腔、中医、消化等“大专科”特色的医疗服务体系。要全面推广家庭医生签约服务，新增不少于 450个医院病床位。积极推广“微服务中心”，整合养老、家庭综合服务、托管等社会资源，实现社会服务推送精准化；养老服务要增量提质，再增加 400 个养老床位；要加快重度残疾人托养中心建设；做强“禅城人家”品牌，向非户籍常住妇女儿童推送更多普惠和个性化服务。
打造共建共治共享的社会治理格局。把大数据应用作为基层现代治理能力提升的新抓手，将社区基层治理、城市管理、综合执法、社会稳定融为一体，有效提升科学决策、精细处置、确保大局的现代治理能力，积极推动“一张图管理一座城”变蓝图为现实，切实提高
政府各部门的执行力。要始终把群众利益放在首位，坚持底线思维，抓牢“六个安全”。突出科技支撑，形成全方位、多维度、一体化的打防管控系统，持续强化秒速反应，抓牢政治安全和治安安全。完善重大决策社会稳定风险评估机制，优化流动人口服务管理，加强社会矛盾排查调处，建立 “ 三调解 ”[34] 联动长效机制，抓牢社会安全。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的责任体系，紧盯重点地区、重点领域、重点部位，常态化开展大检查大整治，坚决预防和遏制重特大事故发生，抓牢安全生产和消防安全。积极打造国家食品安全示范城市，进一步规范农贸市场食用农产品快检工作，推广食品 “ 三小 ”[35] 创新监管模式，力争在各镇街形成 1—2 条“三小”场所示范街，在全区创建一批药品零售 “ 双安双优 ”[36] 示范店，确保粮食保供稳价，抓牢“舌尖上的安全”。
打好防范化解重大风险攻坚战。加强各类风险隐患排查，健全化解处置长效机制，提高防范化解重大风险能力。健全风险监控预警常态机制，确保政府性债务风险处于安全水平，确保辖区金融机构各项监管指标处于合理水平，严守不发生区域性系统性金融风险的底线。要促进房地产市场平稳健康发展，加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，到 2020 年推出 2.5 万套租赁住房。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，持续开展房地产市场专项整治，将房价维持在合理水平，坚决防控房地产领域风险。
办好一批民生实事。增强学前优质教育资源供给，公益普惠性学前教育覆盖率保持在 70%以上；在 3 所中学试点中学生定制公交服
务；加强创业培训，加快培训 5000 名紧缺技能人才，为技能人才子女提供入学补助；启动禅城区人民医院中医院建设，新建或改造 20个社区卫生服务机构，构建 15 分钟医疗卫生服务网络；对有需求的残疾儿童和持证残疾人提供精准康复服务，服务比例达到 80%以上；在园区或企业建成 3 个以上的社会工作服务基地；建设青年之家，打造青年人才身边的“门店式”服务平台；探索住房租赁市场培育试点工作，建设 6800 套租赁住房；每个镇街打造 2 条亮点河涌；改造提升不少于 25 座公厕。
四、全面加强政府自身建设，持续打造人民满意政府
坚持在党的领导下开展工作，坚持在深化改革中转变政府职能，以“制度创新+技术创新”提高政府治理现代化水平，更大更好地激发市场活力、社会创造力和经济发展内生动力。
切实提高政治站位。深入学习贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚决维护党中央权威，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把党中央各项决策部署不折不扣贯彻落实到禅城。全面加强政府系统党建工作，严格履行区政府党组全面从严治党主体责任，以上率下，层层传导压力，把全面从严治党要求贯穿到从严治政的各个方面。
加强民主法治建设。主动接受区人大及其常委会的监督，依法向区人大及其常委会报告工作。全力支持人民政协的政治协商、民主监督、参政议政。切实办好人大代表建议和政协提案。主动加强与各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的沟通协商。坚持依法
治区、依法行政，遵照 “ 三重一大 ”[37] 议事规则，走足 依法决策必经程序[38] ，严格落实执法责任制，深入推进基层法治建设，做好“七五”普法各项工作。强化行政权力运行的制约监督，自觉接受党内监督同国家监察、审计监督、司法监督和群众监督，强化政府内部层级监督，力争政务公开规范化标准化试点取得新进展。
不断推进作风建设。严格遵守中央八项规定精神和国务院“约法三章”要求，坚决纠正“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义的新表现，以永远在路上的韧劲抓好作风建设。大力弘扬“马上就办、真抓实干，办就办好、滴水穿石”的实干精神，在工作中强化上下联动、左右协同、交心通气，形成各司其职、齐抓共管、运转高效的工作机制，拧成一股绳、劲往一处使。落实“三个区分”，倡导“为官有为”，营造干净干事、敢于担责、积极践行的良好工作生态，带领全区公职人员队伍以“钉钉子”精神，扎扎实实推动各项任务落到实处、取得实效。
各位代表，新时代展现新气象，新起点当有新作为。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府的坚强带领下，市委、市政府和区委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、砥砺奋进，以新作风对标新要求，新作为践行新使命，努力推动禅城在贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想中走在前列！
注释：
[1]质量强区“三大战略”：以质取胜战略、技术标准战略、品牌带动战略。
[2] 9 家知识产权贯标认证企业：海天调味食品、金凯地过滤设备、睿江云计算、华国光学器材、金景陶节能、凯西欧照明、碧阳冷冻系统设备、易识科技、华星蚂蚁网络。
[3] 4 家企业登陆“新三板”基础层：奥博信息、河谷智能、北创光电等。
[4] 一批“断头路”：智慧路东延线（华宝南路至禅西大道）、深宁路（港口路至文华路）、禅港西路（季华路至紫洞路）工程科力远段。
[5] 一批交通项目：绿景东路（桂澜路至东平路）道路工程，绿景东路（南海大道至桂澜路）市政工程，文庆路、庆宁路等五条道路路面提升工程，华宝南路（季华路至东平路）改造工程，智慧路改造工程，人行道改造工程（同华路、同华东一路、东二路、西一路、西二路、乐园北街、垂虹六街、人民银行北侧道路），岭南大道恒福街路口人行天桥工程，文华中路湖明街人行天桥工程。
[6] 一批新建改造项目：聚锦路（五峰路至季华路）、五峰路（聚锦路至槎湾路）、河滘大道改造及富兴路（二期）、季华北路北延线（张槎西路至汾江河，含王借岗大桥）、禅港西路（季华路至紫洞路）、魁奇路快速化岭南大道节点。
[7] 六大片区：城北片区、莲升片区、普君南节点片区、奇槎片区、石湾西片区、澜石片区。
[8] 试点集中治理：西华里、印象城、石湾国际车城、张槎钣喷中心。
[9] 七大片区：镇安片区、永新片区、车城片区、莲大片区、罗南村、南庄村、堤田村。
[10] 五级联动：区中心、镇街网格、片区网格、村居网格、微网格联动。
[11] 8 个美丽文明村居：莲塘村、紫南村、罗南村、龙津村、扶西村、下朗村、鄱阳村、南庄村。
[12] 9 条亮点河涌：绿岛湖智造产业区周边规划河涌综合整治工程（岗背支涌南段）、吉利河岸线整治工程（龙湾桥至万科城段）、屈龙角涌（绿景路至影荫路段）、澜石大涌（南海大道至桂澜路段）、小布窦涌（季华北路至东平路）、南北二涌、南北大涌（海口泵站至季华路段）、镇中东涌、佛山涌（南海大道至桂澜路段）。
[13] “数字公民”项目：结合“一门式”实际情况，协调各部门将涉及公民身份号码的人口信息开放共享和及时互换，利用现代信息技术，整合汇总部门系统相关的自然人的数据，形成自然人数据库。
[14] “两个责任”：落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。
[15] 十八届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，习近平总书记在起草说明中强调，“十三五”时期我国发展既要看速度，也要看增量，更要看质量，要着力实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长。
[16] 省、市、区“十条”：广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施的通知（粤府﹝2017﹞90 号,简称“省实体经济十条”）,佛山市降低制造业企业成本支持实体经济发展若干政策措施（简称“佛十条”），禅城区支持企业家创业创新的若干措施的通知（佛禅府办〔2016〕23 号，简称“禅十条”）。
[17] “双铁”：高铁、地铁。
[18] 于 2017 年 11 月出台《禅城区产业用地布局规划》，在全市率先完成产业空间布局规划。
[19] 大数据产业园：以绿岛湖都市产业区、智慧新城、王借岗公园片区（福能大数据产业园）为核心区，包括福能大数据产业园-国家电子政务外网华南管理分中心、新媒体产业园、华南创谷、智慧新城-世纪互联、佛山陶瓷创意谷、中兴华南大数据研究院等载体。
[20] 商圈提升“1+3”：以祖庙商圈为中心，壮大“环文华公园”“石湾公园”“绿岛湖-智慧新城”商圈。
[21] 市场提质“1+N”：全面清理无照经营，镇（街）要各打造 1 个专业市场升级示范点。
[22] 品牌连锁“100+”：全面实施“连锁企业品牌 100”计划，重点举办连锁双创大赛，推动连锁总部集聚区建设。
[23] “双 30”核心交通圈：以禅城为起点 30 分钟内到达广州主核心，30分钟内到达佛山外围组团。
[24] 广佛跨界河涌：佛山水道禅城段、佛山涌禅城段和张槎、祖庙、石湾镇街道辖区内河涌。
[25] 亚艺湖片区“一湖五涌”：亚艺湖、新市涌（新市水闸至金华路河段）、江湄涌、西华涌、奇槎涌（玫瑰公园至湖景路河段）、明窦涌。
[26] 千亩生态公园：以佛山水道、东平水道等中型河流水系串联起的“千亩生态公园”。其中，属禅桂千亩生态公园的有 9 个：五峰公园片区、石湾公园-大雾岗遗址-小雾岗公园、中山公园片区、亚洲艺术公园-文华公园-岭南明珠体育馆、塱沙村-沙口水闸-王借岗-绿岛湖片区、周尾围-沙腰围湿地公园、九曲涌都市田园、红峰都市田园、罗村沙湿地公园；属禅顺千亩生态公园的有 3 个：佛山公园-世纪莲体育馆、登州沙嘴-滨江湿地公园、半月岛湿地公园。
[27] “三绿”行动：“三旧”改绿、拆违复绿、“绿城飞花”。
[28] “一轴三带”：中轴线、季华路商务带、汾江河景观带、东平河景观带。
[29]八大历史文化街区：品字街、梁园、莲花南、任围、祖庙东华里、新安街、南风古灶、霍氏宗祠。
[30] 一批古建筑、古民居、古遗址：琼花会馆、汾江草庐、国公古庙、适安里古民居群、石路巷古民居群等。
[31] “两周两赛”：第二届旅游文化周暨高铁经济带旅游博览会、陶艺·建陶设计周暨陶瓷艺术周、蔡李佛功夫佛山锦标赛总决赛、第十六届青少年舞蹈锦标赛等文体赛事。
[32] “141”工程：1 个基础设施、4 大应用领域、1 批应用项目。
[33] 4 所学校：奇槎公办学校、华奥艺术学校、英才实验小学、环湖小学西校区。
[34] “三调解”：人民调解、行政调解、司法调解。
[35] “三小”：小餐饮、小摊贩和小作坊。
[36]“双安双优”：药品质量安全、采购渠道安全,优质药学服务、优质营业环境。
[37] “三重一大”：重大问题、重大项目投资、重要干部任免、大额资金使用。
[38] 依法决策必经程序：调查研究、公众参与、专家论证、风险评估、合法合规性审查和集体讨论决定。