聚焦啃下“三块硬骨头”
持续推进高质量发展 奋力夺取全面建成高水平小康社会伟大胜利 ——在中共肥城市委十四届九次全体会议上的报告 （2020 年 1 月 4 日）
同志们：
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，认真落实省委十一届十次全会、泰安市委十一届十次全会和省市委经济工作会议要求，回顾总结工作，研究分析形势，安排部署任务，动员全市上下坚定信心、攻坚克难，全力啃下居住升级、环境改善、产业突破“三块硬骨头”，加快构筑“党建新高地、法治新高地、市场新高地”，奋力夺取全面建成高水平小康社会伟大胜利。下面，我代表市委常委会向全会报告工作，请予审议。
一、总结成绩，盘点收获，交出一份欣慰答卷 换届以来，我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记视察山东
重要讲话、重要指示批示精神，在中共山东省委和泰安市委的坚强领导下，稿子铺整理首发，真抓实干、拼搏奋进，方方面面发生显著变化，各项工作取得优异成绩，全市经济社会正逐步步入高质量发展的时期。去年，预计完成地区生产总值 850 亿元，增长 6.7%；公共财政预算收入 40.42 亿元，税收占比达到 85.4%，比2016 年提高了 10.2 个百分点，其中主体税收 24 亿元、三年翻了一番。在 2019 年度全国综合实力、科技创新、绿色发展、投资潜力“四个百强”中分列第 47、46、39、14 位，在全省列第 8、10、7、1 位，其中，全国投资潜力百强连续 3 年位列全省第一。被中央确定为第六届全国文明城市提名城市和新时代文明实践中心试点，高标准通过国家义务教育发展基本均衡县复验，先后荣获全国农村集体“三资”管理示范县、节水型社会建设示范县、肥城桃特色农产品优势区、中国好粮油示范县，山东文化强省建设先进县、城乡高效配送示范县等荣誉称号。
1、我们始终坚持党建引领，构筑了风清气正的政治生态。把抓好党建作为最大政绩，坚决扛起管党治党政治责任，全面从严治党取得显著成效。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，精心组织勇做新时代泰山“挑山工”主题实践活动、庆祝新中国成立 70 周年系列宣传，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，广大党员干部思想受到深刻洗礼，党性得到磨砺锤炼，进一步
筑牢了信仰之基，补足了精神之钙。牢牢把握意识形态工作领导权，纳入市委巡察，加强引导处置，稿子铺整理首发，舆论环境积极健康、向上向好，代表泰安迎接了省委专项检查并得到充分肯定。坚持“抓党建就要抓支部，抓支部就要抓书记”，树立党的一切工作落到支部的鲜明导向，创新实施党建“基石工程”，三星级以下党支部基本消除，作为全省唯一机关党建体制创新县级典型，推荐上报中央和国家机关工委。组织开展扫黑除恶专项斗争农村“三资”清理集中行动，拓清陈年旧账，增加集体收入，理顺党心民心，树立支部威信，605 个村全部铺开，完成验收 569 个，村均增收 16.5 万元，相关做法在中组部《组工信息》、新华社《高管信息》等刊物刊发推广。严肃查处形式主义、官僚主义问题，深化民生、扶贫领域专项整治，向市纪委监委反映干部作风问题的新增信访案件，比 2016 年下降 82%。这些可喜变化，标志着全市上下风清气正，政治生态持续好转，肥城正逐步进入一个天时地利人和的新阶段。
2、我们始终坚持实事求是，凝结了自信强大的精神力量。“实事求是地想、实事求是地谋、实事求是地干”的工作理念深入人心，每项工作、每件事情都做到情况明、方法对、工作细、责任实，成为推动发展的根本遵循。“一二三四五”的工作思路，“党建新高地、法治新高地、市场新高地”的目标定位，在实践中发挥了指引方向、凝心聚力的领航作用。“开放、包容、务实、敢当”
的新时期肥城精神，“解放思想、自力更生、开拓进取、奋勇争先”的工作要求，“爱国、诚信、正直、奋进”的君子文化，内化为全市上下的价值追求，外化为干部群众的自觉行动。稿子铺整理首发，法治和市场“两种意识”全面强化，法治思维逐步养成，市场活力充分释放。“遇事不怕事、有事处理事、没事别惹事”，为担当作为界定了新方位、划出了新坐标。这些思想理念，已成为凝聚百万桃都人民广泛共识的“精神支柱”，激励全市各级干事创业的明亮灯塔。
3、我们始终坚持稳中求进，迈出了动能转换的坚实步伐。把加快新旧动能转换作为统领经济发展的重大工程，找准了定位、明确了方向、趟开了路子，发展的质量和效益大幅提升。经济发展走出泥潭。财政状况根本扭转，肥矿集团社会职能稳妥移交，阿斯德担保圈妥善化解，多年压在肥城头上的“三座大山”逐步搬掉。“四大动能”全面起势。坚持“抓发展就要抓经济，抓经济就要抓企业”，纳税过亿元企业从 2016 年的 3 家发展到12 家，工业经济运行平稳、增势强劲。突出培植建安业，总部集聚区拔地而起，资质晋升全面开花，8 家企业获得全国首批石油化工拆解资质认定，被命名为“中国石油和化工安装之乡”，预计完成总产值 585 亿元、实现税收 18 亿元，分别是 2016 年的 2.4 倍、4.7 倍，纳税过亿元企业从无到有、达到 7 家，形成了与钢铁双轮驱动的产业格局。投资 150 亿元的石横特钢产业集群项
目，在肥城工业历史上单体项目投资规模最大，相当于再造一个新特钢。更为重要的是，我们在这个过程中打了一次“上甘岭”、战了一次“泸定桥”，让全市人民坚定了信心、增强了底气。稿子铺整理首发，一滕新材料被评为第一批国家级专精特新“小巨人”企业，农大肥业被认定为国家企业技术中心、荣获省科技进步一等奖，填补了肥城空白。累计新增高新技术企业 31 家，国家级“绿色工厂”4 家、制造业单项冠军 2 家、知识产权优势企业 5 家，省瞪羚企业 5 家，“新三板”挂牌企业占泰安的近半壁江山。着力培植农业经营主体，对经营性收入20 万以下的村流转土地予以奖补，新增规模以上农业龙头企业 29 家、50 亩以上种植大户 356 个、有机农业种植面积 1.2 万亩。坚持“桃是用来吃的，不是用来看的”，深入实施佛桃保护传承培优工程，传统佛桃涅槃重生、形象重塑，美誉度持续提升，肥城桃入选中国农业品牌目录 2019 农产品区域公用品牌。组建招商谈判和项目落地“两支队伍”，卡死签约、开工、投产“三个环节”，组织昆山区域集中招商活动，累计公示签约项目435 个，落地 228 个，竣工投产 67 个，利用外资 2.9亿美元。抢抓重大机遇，精准策划争取，独立工矿区、资源循环利用基地成功获批，特种钢产业基地、锂电产业基地等 7 个重大工程和事项，列入省新旧动能转换重大工程实施规划，3 个项目列为省新旧动能转换重大项目库优选项目，22 个项目列为泰安市新旧动能转换重点
投资项目。以棚户区改造和村居改造为切入点，推动新型城镇化与乡村振兴融合发展，累计铺开项目 216 个、4.2 万套，规模超过一个 10 万人的整建制镇，开工数量多年位居泰安第一，连续两年实现翻番。汶阳镇、潮泉镇被评为省乡村振兴示范镇。“一核四区”高位打造。济微路东移、肥梁路改造加速实施，泰肥一级路西延、青兰高速相继通车，彻底结束了肥城没有国道、没有高速的历史，肥城人民孜孜以求的高速梦“美梦成真”。北部城区开发有序推进，高新区创新体制、二次创业，高新技术企业数量增长 2 倍，新开工过亿元项目创历史新高，获批全国工业领域电力需求侧管理示范园区、第四批增量配电业务改革试点。经开区获批落地、稳健开局，化工产业园被确定为 “中韩绿色园区”建设试点。成功创建省级农业高新技术产业开发区，稿子铺整理首发，春秋古镇创成 4A 级景区，陶山朝阳洞石刻造像入选全国重点文物保护单位。这些澎湃动能，积攒了殷实家底、积蓄了充沛后劲，必将为拉动肥城高质量发展提供强大支撑。
4、我们始终坚持深化改革，营造了活力充盈的畅通环境。抓住引领性强、撬动力大、实用性高的关键环节，改革体制机制，创新方式方法，发展的堵点痛点难点有效疏解。党政机构改革全面完成。实施“一窗受理•一次办好”改革，323 个政务服务事项进驻大厅，推出1764 个“一次办好”事项，各类项目许可手续审批控制在
32 个工作日内；推行重点项目全程代办制度，对 45 个项目实施全程代办服务。政银企密切协作，新增贷款余额 44.38 亿元，处置不良贷款 30.2 亿元，维护了安全稳定的金融环境。新增部分退役士兵保险接续、首批县级融媒体中心建设等 44 项国家级、省级改革试点，全国“救急难”试点、新型城镇化综合试点、国企社会职能移交“肥矿模式”等 15 项改革经验被省级以上部门推广，全国公安特警队伍建设现场会在我市召开。深化农村集体产权改革，宅基地“三权分置”试点被评为全省一类等次。建立市四大班子联席会议、镇街部门“四定”工作汇报会、重点工作项目责任化管理等制度，敞开门决策、清单化定事、钉钉子落实，工作推进机制更加科学高效。实行“四个一”工作法：只要有一个适龄孩子辍学，都要向市长报告；城市建成区范围内，伐一棵树也要向市长报告；除历史遗留问题，只要出现一件行政诉讼败诉案件，稿子铺整理首发，纪委监委都要启动立案调查；只要出现一个非法宗教场所，支部书记就地免职，镇街党（工）委书记停职，报上级批准后予以免职。市委带头聘请法律顾问，组建综合执法、市场监管、安全监察等 8 支执法队伍，依法决策、依法行政迈上新的台阶。这些创新举措，形成了一系列管长远的制度成果，营造出了温暖畅通的肥城“小气候”。
5、我们始终坚持固本培元，锻造了昂扬向上的中坚力量。紧紧依靠党政干部、企业家、支部书记、专业
技术人才、在外肥城人才“五支队伍”，旗帜鲜明树立“不论年龄大小、不论学历高低，只要干事就给平台、只有干事才能进步”的用人导向，坚持“依法、选准、用好、配强、管到位”的干部工作方法，锻造政治过硬、业务过硬、作风过硬、富有活力的党政干部队伍，全市党员干部常年佩戴党徽、亮明身份，作风能力明显增强，精神面貌根本好转。更加突出企业家在市场经济中的主角地位，重要经济工作会议邀请功勋企业家坐主席台，一大批“忠诚、守信、遵法、博爱”的优秀企业家快速成长，勇当市场经济弄潮儿。抓好“选育管用”四个环节，深化支部书记“递进培养”工程，拿出“真金白银”奖先进、树标杆，支部书记队伍年龄结构、知识层次更趋优化，坚守阵地的基础更加稳固。坚持“依托企业聚人才，奖励成果用人才，蓝领保障求实效”，累计引进高端创新创业人才 362 名，其中“千人计划”专家 9 名、院士 6 名，技能水平突出的破格纳入事业编，为肥城发展留住了优秀人才。把在外肥城人才作为“华侨”，成立对外人才联络中心，建立了 7000 余人的智库，在外肥城人才介绍或直接投资的项目达到 60 个，到位资金超过 25 亿元，越来越多的在外肥城人才，正由过去的“孔雀东南飞”，转为如今的“春暖燕回巢”。这些有生力量，为肥城建设贡献了智慧，展现了担当，切实成为了引领发展的中流砥柱、坚实保障。
6、我们始终坚持共建共享，增进了更具质感的民生福祉。不与民争利、不与村争利、不与镇街争利、不与企业争利，尽力而为，量力而行，实实在在办好民生实事、造福桃都百姓。按照“四心”工作理念，严守“三个严惩不贷”底线，建档立卡贫困户脱贫任务全部完成，省市级贫困村全部摘帽，脱贫攻坚取得决定性胜利。狠抓环保督察反馈问题整改，实施“竹绿矿区”行动，开展特钢周边及石横镇驻地环境集中整治，推进山水林田湖草试点，硬化农村“三通”道路 746 公里，提前一年完成农村饮水安全攻坚工程。常态长效创建全国文明城市，不搞“运动”、不图虚名，全民参与、共建共享，城市社区坚持党建引领“三有六化”治理，开展“十项专项整治”、拆违治违行动，精细化管理取得积极进展。稿子铺整理首发，筑牢安全生产防线，建设双重预防体系，安全生产形势持续稳定。加强社会治安防控，信访积案从2016 年的 215 件，化解到仅剩 11 件，5 年以上积案实现清零，桃花源派出所获评全国首批“枫桥式公安派出所”。教育管理改革纵深推进，办学条件大幅改善，教学质量再攀高峰，市高级技校成功承办全国 VR 技术应用大赛等 8 次省级以上技能赛事。深化医药卫生体制改革，铺开紧密型医共体建设，顺利通过全国基层中医药工作先进单位复审、省级健康促进示范县创建评估验收。这些民生实事，让广大人民群众看到了新变化、得
到了真实惠，桃都百姓有了更多写在脸上的幸福感、乐在心里的获得感。
同时，市人大依法履职，在保障改善民生、促进和谐社会、民主法制建设等方面做了大量卓有成效的工作。市政协围绕大局，积极建言献策，广泛汇聚力量，在全市改革发展中发挥了重要作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，团结一切可以团结的力量，党校、工青妇、党史、档案、老干部、工商联等工作也都取得了新的成绩。
同志们，回顾过去，我们披荆斩棘、克难奋进，我们众志成城、拼搏创业，付出了汗水、收获了喜悦。最令人感动的是，我们的各个层面形成了空前性共识，市大班子之间精诚团结、高度一致，全市上下同心同德、同向同行，使经济社会发展产生了倍增效应。最令人振奋的是，在多重矛盾叠加，经济下行压力巨大的形势下，我们的很多工作实现了历史性突破，一件件的不可能变为现实，使我们增添了无穷底气，坚定了前行信心。最令人鼓舞的是，我们的一些领域取得了开创性成果，走出了肥城路径，形成了肥城模式，赢得了各级广泛关注、充分肯定。成绩的取得，是中央、省市委正确领导的结果，是市政府狠抓落实的结果，是市人大、...