关于印发全省住房城乡建设系统安全生产工作会议领导讲话的通知
同志们：
今天会议的目的主要是传达国家和省安全生产工作会议精神，总结 2017 年全省住房城乡建设系统安全生产工作情况，部署 2018 年工作。刚才，少康同志对全省住房城乡建设系统安全生产工作进行了总结和部署，刘玮同志传达了国家和省近期有关安全生产会议精神，大家要深刻学习领会，认真抓好落实。2018 年 1 月 25 日全国安全生产工作电视电话会议结束后，省政府召开全省安全生产暨第一季度防范重特大生产安全事故工作电视电话会议。会上，我代表省住房城乡建设厅签订了 2018 年度安全生产责任书。全省住房城乡建设系统安全生产责任重大，下面我再强调四点意见。
一、要真重视 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产工作，习近平总书记多次就安全生产工作作出重要指示批示，阐明了安全发展的新理念新思想新战略。马凯副总理在 2018 年 1 月 25 日召开的全国安全生产工作电视电话会议上对习近平总书记关于安全生产重要思想，从牢固树立安全发展理念、建立健全最严格的生产责任体系、深化安全生产领域改革、强化依法治理安全生产、依靠科技创新提升安全生产水平、加强安全生产源头治理、完善安全生产应急救援体系、强化安全生产责任追究、安全生产必须警钟长鸣、加强安全监管监察干部队伍建设等 10 个方面进行了概括，这些重要论述和要求深刻地回答了如何认识安全生产、如何抓好安全生产等重大理论与实践问题，为我们进一步落实住房城乡建设系统安全生产责任、做好新时代安全生产工作指明了工作方向，提供了根本遵循。
二、要严监管 习近平总书记多次强调要坚持最严格的安全生产制度，把安全责任落实到岗位、落实到人头；强调党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责；强调管行业必须管安全、
管业务必须管安全、管生产经营必须管安全；强调所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进城市安全发展的意见》，在加强城市安全源头治理、健全城市安全防控机制、提升城市安全监管效能、强化城市安全保障能力等方面提出了 20 条要求，其中制定城市综合防灾减灾规划等专项规划、加强基础设施安全管理、对城市安全风险进行全面辨识评估、深化隐患排查治理等均与住房城乡建设系统紧密相关。大家要认真贯彻落实，结合本地区、本部门实际，将这 20 条要求具体细化并落实到日常的管理工作中去。
安全生产是一个重大的政治问题、民生问题和社会问题，无论是住房城乡建设系统各行业主管部门，还是工程建设各方主体，都必须把安全生产责任牢牢放在心里、扛在肩上、抓在手中、落实在行动上，丝毫不能动摇，一刻不能放松。各行业主管部门务必按照“党政同责”“谁主管、谁负责”“管行业必须管安全生产”等精神和要求，坚持“属地管理、分级负责”的原则，严格落实监管责任，不断提高监管能力和水平，切实推动住房城乡建设系统安全生产形势持续稳定好转。
（一）层层压实责任。要突出强调建设单位的首要责任，建设单位作为项目投资主体，是建设活动的发起者和受益者，必须要对工程质量负首要责任，决不能因盲目赶抢工期、恶意压低造价、随意指定分包而放弃质量安全。要构建以法定代表人为企业第一责任人、以项目负责人为施工第一责任人的安全层级责任体系，明确企业负责人对质量安全负首要责任，项目负责人、质量安全管理人员负直接责任，全面落实从业人员责任，进一步规范从业行为。要严厉查处项目经理、总监理工程师擅自离岗、脱岗行为，凡经查实的，一律顶格处罚。
（二）加强现场监管。各地各行业行政主管部门和质量、安全监督站工作人员要集中力量，加强开工前的安全检查，日常检查要采取“四不两直”（即不发通知，不打招呼，不听汇报，不用陪同接待，直奔基层，直插现场）的方式，深入施工现场，查找安全隐患和存在问题，做到关口前移、重心下放、力量下沉，提高安全生产检查的频率、密度和覆盖面。特别要围绕春节等重要节庆时段及大型活动，集中开展安全生产大检查，确保安全生产责任、安全生产措施落到实处。我厅即将印发的《AA 省房屋建筑和市政基础设施工程用工实名管理暂行办法》，全面推行建筑用工实名管理制度。通过实名管理系统实时上传、动态更新施工现场人员的日常考勤和工作情况，加强动态监管，确保施工现场人员在岗履职。各地城管部门要将严格规范监管执法作为重点，加强安全生产
领域违法违规行为执法力度，推动安全生产领域内综合执法，提高城市安全监管执法实效。
（三）严格追究责任。安全生产是人命关天的大事，工程建设决不能以牺牲人的生命为代价，是不能踩的“红线”，来不得半点马虎。安全生产绝不能心慈手软，要坚持铁腕治安，积极实施“四个一律”“四不放过”和“五必曝光”的措施。既要加大事故处罚力度，严格事故责任追究，也要加大事故前预防性执法处罚，对重大事故隐患实行“零容忍”。要不断加大责任追究力度，对参建各方及相关人员违反法律法规和标准规范，造成工程安全事故的，依法严肃查处。
三、要建机制 住房城乡建设领域安全生产作为一项系统工程，涉及安全生产理念、制度、体制、机制、管理手段等方方面面的改革创新，需要建立健全安全生产监管长效机制，系统治理，经常、长期抓下去，彻底扭转安全生产事故多发频发的被动局面。
（一）优化市场环境。提升工程质量安全离不开良好的市场环境，抓质量保安全必须从市场源头做起。一是严格法定工程建设程序。在办理质量安全报监、施工许可时，严把队伍进场关、技术准备关、资金保证关，确保满足质量安全法定建设条件。二是规范工程承发包行为。要进一步加强工程招标投标监管，完善合同备案制度，持续排查并着力整治压级压价、低价恶性竞标行为，严厉打击承发包违法违规行为，及时查处肢解发包、转包、违法分包及挂靠行为。三是加快诚信体系建设。继续完善和实行建筑工程质量安全诚信评价、建筑工程质量安全生产不良行为记录信息公布、重大建筑施工安全事故隐患挂牌督办、严重违法企业“黑名单”、工程质量安全事故情况公布等制度，将结果与资质资格、招标投标、工程评优挂钩机制，实施多环节、跨部门联合惩戒。
（二）强化队伍建设。在机构改革过程中，要稳定监督队伍，强化队伍建设，提高监管效能。要加强与当地编制、人事、财政等部门的沟通，切实保障监督机构履职工作所需经费、人员、车辆、装备，特别是要保障开展监督抽查抽测的专项费用，绝不能因为机构改革、压缩经费削弱质量安全监督工作，更不能影响到工程质量和施工安全。要强化一线监督人员法规知识和业务技能培训，努力打造一支业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁奉公的高素质监督队伍。
（三）加强应急管理。去年台风“天鸽”“帕卡”给我省造成重大损失，反映出城市防灾能力的不足。要切实提高城市的防灾能力，以及工地的防灾能力，要继续加强安
全事故抢险救援机制建设，做好各专项安全事故抢险救援应急预案，建设与本地区工作要求相适应的安全抢险救援应急队伍，有计划地统筹抢险救灾的装备设备，提高安全事故的救援能力。要定期组织开展安全应急演练，进一步强化高温、台风、洪水、雨雪、雾霾等灾害天气和重特大生产安全事故的应对。要对现行城市排水防涝、施工起重机械、活动板房等建设标准进行评估和研究，修订完善相关地方标准和规范，提高相关设施抵御自然灾害的能力。
四、要排隐患 安全生产工作的艰巨性、复杂性、突发性、长期性，必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，任何时候都不能掉以轻心，加强安全生产隐患排查，要从源头上管牢风险、从骨子里根治隐患，坚决防范遏制安全事故尤其是重特大安全事故发生。
（一）在城乡规划管理工作方面。要充分发挥城乡规划对安全建设发展的保障作用，定期开展城市规划安全风险排查，加强危险性项目选址和布局管理，合理划定重大危险源区、次生灾害高危险区、安全防护距离和建设控制地带，明确风险防范措施。组织编制道路、管道等市政基础设施专项规划时，要预留足够的安全距离和防护距离，杜绝出现市政管线与生产管线重叠交叉带来的安全隐患。
（二）在房屋市政工程建设管理方面。要针对去年建筑起重机械事故频发所暴露出的管理不到位等突出问题，重点开展建筑起重机械的专项治理行动，同时继续针对高支模、脚手架、深基坑等易发群死群伤的施工环节，集中开展各类施工安全专项检查整治。要做好对危险房屋的摸查鉴定工作，建立完善危险房屋信息台账，制定详细的治理计划，并加快实施进度。要加强对农村自建房的安全使用进行巡查和指导，坚决制止各类违法建设，逐步规范农村自建房的建设行为。
（三）在市政设施运营管理方面。各地要重点督促各企业加大城市排水防涝重点保护设施如供水厂、排水泵站等的防护管理和风险隐患排查力度；要加强城市垃圾焚烧厂、垃圾填埋场、污水处理厂、城市桥梁、地下管线、地下综合管廊等设施的巡查，确保运营安全。要加强对燃气经营活动进行安全监督检查，进一步督促城镇燃气经营单位在燃气储存、运输、经营、使用等各环节做好燃气安全排查和整改工作，把问题解决在源头，解决在萌芽状态。要全面组织冬季用气安全检查和宣传教育，严防违规使用燃气热水器中毒事故。春节将至，园林景区要做好出游高峰应对工作，提前做好游乐设施的维护保养和巡查巡检，加强巡逻值守、安全防范和应急响应。
同志们，安全生产工作任务艰巨繁重，责任重于泰山。希望全省住房城乡建设系统进一步强化组织领导，细化工作措施，狠抓作风转变，攻坚克难，全力抓好安全生产各项工作，努力推动全省住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定好转，确保 2018 年我省住房城乡建设领域安全生产实现“事故宗数、死亡人数、较大事故宗数”三个下降，为我省在全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化新征程上走在前列提供更加有力的安全保障。
张少康同志在 2018 年全省住房城乡建设系统安全生产工作会议上的讲话 2018 年 2 月 2 日
同志们：
根据会议安排，下面由我通报 2017 年全省住房城乡建设系统安全工作情况、存在问题，部署 2018 年重点工作。
一、2017 年总体工作情况 2017 年，全省各级住房城乡建设部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府有关安全生产工作的决策部署，全省住房城乡建设系统广大干部职工强化责任意识，深化隐患排查整治，大力推进依法治安，全省住房城乡建设领域安全形势总体处于可控状态。特别是党的十九大召开期间，全省房屋市政工程没有发生安全事故，确保了我省房屋市政工程在特殊防护期决胜时期的和谐稳定。
二、2017 年主要开展的工作 过去一年，在省委省政府正确领导下，全省住房城乡建设系统各部门、各单位切实推进党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产各项工作要求，不断强化责任意识，真抓实干，开展了以下卓有成效的工作：
（一）周密部署，严格落实特别防护期工作要求。
一是制定完善安全生产工作方案。按照党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，全省住房城乡建设系统把安全生产列入 2017 年的重点工作，先后印发了《AA 省工程质量安全提升行动实施方案》《2017 年 AA 省建筑施工安全专项整治工作方案》等多份文件，层层部署各项重点任务。
二是及时传达部署安全生产工作要求。去年共召开了 4 次全省住建系统安全生产工作会议，省厅主要领导均出席并作具体工作部署。各地主管部门主要负责人也主动部署、细致谋划本地区的安全生产工作，为我省住房城乡建设系统特别防护期安全稳定打下坚实基础。
三是加大安全生产检查工作力度。全年共组织开展省级质量安全检查 9 次，其中去年 7 月开始，开展了为期 4 个月的全省安全生产大检查行动，检查内容涵盖住建系统各
个领域。期间，省厅派出 11 个督查组，全部由厅领导担任组长，对各地工作情况督查。各地住建部门负责人也带队深入一线工地，切实开展安全生产督查工作。
（二）铁腕治安，省市联动严厉整治建筑施工安全。
一是出台落实主体责任的六项硬措施。针对去年我省建筑施工的严峻形势，省厅出台了六项硬措施坚决遏制房屋市政工程安全生产事故，分别是：1、停工自查，部门监督。2、从严从重，顶格处罚。3、压实责任，停工整顿。4、动态监管，扣证降级。5、落实责任，依法追责。6、健全制度，强化管理。六项硬措施的实施，对遏制安全事故的频发势头起到了积极的作用。
二是各地市重拳出击整治建筑施工安全。各地住建部门结合实际制定出台了一系列的政策措施，严厉整治建筑施工安全。如广州市组织有关单位联合建立严重失信行为惩戒机制，并参照省厅六项硬措施制定严厉惩处建设工程安全生产违法违规行为的措施，强化安全事故企业处理。深圳市住房和建设局出台“铁十条”（即《关于严厉惩处建设工程违法违规行为的若干措施》），运用停标、停工、扣证、追缴违约金等手段惩治违法违规企业和个人。珠海市住规建局以地处闹市、临街等人流密集的在建工程为重点，采取随机抽取、不事先通知被检项目的方式加强检查力度。
（三）多管齐下，重点行业领域隐患排查整治不断深化。
一是强化规划审批管理。全省各级城乡规划主管部门在对涉及安全生产的建设项目进行规划审批时，严格审查项目的用地位置、各类规划指标、建筑设计方案等内容，并会同人防、消防、交通等部门对其是否符合安全要求进行审核，严把审批关。对部分涉及重大生态敏感区和生命安全的项目，组织召开专家论证会对项目选址进行实地踏勘和研究论证，确保项目选址符合安全要求。
二是强化城市市政公用设施安全隐患防范。开展了全省供水规范化管理考核，实行异地交叉检查，保障了城市供水安全。全面开展了生活垃圾填埋场安全隐患排查工作，加强生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理，保证了汛期及强台风雷雨天气期间生活垃圾填埋场运营安全。9 月和 12 月，两次对辖区城镇燃气风险点危险源组织全面摸查，建立滚动台帐，对发现的安全隐患问题及时整改，加强了冬季用气安全检查和宣传教育。各地采取多种方式加强城镇燃气安全管理工作，如惠州市大力推广带智能角阀钢瓶的使用，有效减少了普通钢瓶因难以监控所带来的安全隐患。
三是强化高层建筑消防综合治理工作。根据全国和全省高层建筑消防安全综合治理
的部署，省厅印发《关于督促物业服务企业协助做好高层建筑消防安全治理工作的通知》，各地以高层建筑消防安全治理为重点，切实开展了消防安全防范工作。
四是强化建筑工地扬尘污染防治。根据许瑞生副省长的工作指示，省厅起草并提请省政府办公厅印发了《AA 省人民政府办公厅关于印发 AA 省建设工程施工扬尘污染防治管理办法（试行）的通知》（粤办函〔2017〕708 号）。去年省市各级主管部门大力开展施工扬尘治理专项行动，收到较好的效果。
（四）警示教育，督促相关企业落实安全生产主体责任。
一是召开安全生产提醒会。去年省市两级分别召开建筑起重设备安装企业安全生产提醒会和施工总承包企业安全生产提醒会，实现我省区域内所有建筑施工企业全覆盖接受警示教育，有效警示督促企业落实主体责任。
二是严格约谈和挂牌督办制度。去年，省厅约谈警示并挂牌督办了 6 个安全生产问题突出的地方建设主管部门和 3 家企业。通过约谈和挂牌督办，有力督促地方主管部门和相关企业切实整改，严格落实主体责任，提高管理实效。
三是制作施工安全生产警示教育片。委托专业单位制作了名为《敬畏生命 守护安全》的建筑施工安全生产警示教育片，计划在全省各建筑工地向广大建筑工人播放，促进其提高安全生产意识，确保安全作业。
（五）严阵以待，切实做好汛期安全应急管理工作。
一是及时部署汛期防灾抗灾的预警防御。在汛期灾害天气、台风登陆等重要时间节点，住建系统各级主管部门加强值守，及时部署对在建房屋市政工程、城市和农村山区的既有房屋建筑以及市政公用设施运行的安全隐患排查整治。特别是今年我省 4 天内连续遭遇台风“天鸽”、“帕卡”袭击，台风预警发出后，全省及时部署在建工地全面停工，对工地设施检查加固，并撤离施工人员。由于预防处置得当，台风登陆期间，我省建筑工地无人员伤亡事故发生。
二是全力开展救灾复产工作。台风“天鸽”、“帕卡”袭击我省后，针对珠海、中山、江门等地的受灾情况，省厅迅速发动全省住建系统各部门和相关企业的救援力量，调动大量救援设施设备，以及全省过千人的救援队伍紧急赶赴受灾地区开展救灾支援工作。经各方努力，我省台风受灾地区在灾后 7 天内已全面恢复正常生活生产秩序。
三是筹建成立 AA 省工程质量安全应急救援专家库。经过各级推荐、认真筛选、培
训考核，11 月正式建立 AA 省工程质量安全应急救援专家库，首批入库专家 213 人，进一步加强了我省建设系统应急救援体系建设。
（六）广泛宣传，“安全生产月”和“安全生产万里行”活动有声有色成效明显。
一是开展现场观摩活动。全省各地在安全生产月期间分别组织安全生产现场观摩活动，收到很好的宣传教育效果。其中省厅于 6 月 2 日在东莞市茶山镇鲁能铂悦花园项目工地举行 2017 年全省建筑施工“安全生产月”和“安全生产万里行”活动启动仪式和现场观摩，观摩人数超过 1000 人。
二是组织“安全生产宣传服务咨询日”大型宣传活动。6 月 16 日，组织“安全生产宣传服务咨询日”大型宣传活动，设立了“建筑施工安全生产宣传咨询点”，林少春副省长在巡视时对我省住房城乡建设工作予以关心和肯定。
三是开展应急救援演练工作。各地在安全生产月期间，组织了多次应急救援演练，其中 6 月 23 日省厅举行 2017 年 AA 省建筑施工安全事故应急演练活动，取得很好的效果。
总的来说，过去一年的住建系统安全生产管理工作主要有四方面的特点和体会：一是领导重视，工作勇于担当。全省住建系统的各级主管部门高度重视安全生产工作，领导定期研究、亲自部署，在落实安全生产责任制中发挥带头作用，切实把安全监管责任落实到岗位、落实到基层、落实到人员。二是压实责任，安全保障有力。为化解去年安全生产的严峻形势以及台风等恶劣气候对安全生产的不利影响，全省住建系统的各级主管部门团结一心，充分发挥了“能吃苦、能战斗、能奉献”的精神，顶住了巨大的工作压力，进一步完善工作体系，强化监管措施，开展了大量实质而富有成效的工作，较好地落实了省委、省政府对安全生产的工作要求。三是突出重点，治理措施有力。坚持问题导向，抓住重大危险源管控、常见问题治理等关键环节，有针对性地出台了“六条硬措施”等一系列政策措施，部署了多项专项检查和治理行动，专项治理收效明显。四是强化监管，有效落实责任。进一步加强了考核督查，加强了约谈问责，加强了警示教育，坚持严肃查处违法违规行为，坚持责任落实到人，基本做到了部门监管、主体责任、人员教育三个到位。
三、存在的主要问题 住房城乡建设系统行业多、涉及面广，容易发生安全问题的环节多，去年的安全事故和死亡人数都比前年有所上升，反映出我省房屋市政工程存在明显“短板”、安全生
产监管存在不少“盲区”，安全生产形势十分严峻，必须引起全省住建系统的高度警觉与深刻反醒。主要问题有以下几方面：
一是监管责任不落实。一些主管部门对“党政同责、一岗双责、失职追责”认识不深入，存在重事前审批，轻事中事后监管的情况，对安全生产违法违规行为执法不严，安全监管缺乏权威性和有效性。
二是企业主体责任不落实。一些企业安全生产管理机构不健全，安全管理岗位职责不明，安全管理制度不完善，安全检查不经常，全员安全培训不落实，安全生产投入不足。
三是安全生产检查不彻底。安全生产大检查工作没有很好的落到基层压到企业。安全隐患排查重形式轻内容，检查不深入，检查的重点不突出，一些重大的风险隐患没有得到有效的管控和治理。
四是基础性工作薄弱。一些地区存在对本辖区风险底数不清、双重预防机制建设认识不到位、遏制重特大事故措施不够硬等问题。城市防灾减灾设施由于年久失修或设计能力低，不适应当前城市发展的要求，安全基础设施的欠账太大。
五是现场与市场监管仍有脱节。有些建设单位仍存在任意肢解工程发包的问题，由于严重分包，现场管理没有总包统一协调或总包协调形同虚设；监理、施工单位挂靠投标，中标后转包、违法分包、包而不管等现象更加隐蔽，未能根治。
四、2018 年全省住房城乡建设系统安全管理工作要点 2018 年全省住房城乡建设系统要以党的十九大精神为指引，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》等有关安全生产工作部署，牢固树立安全发展意识，严格落实安全生产责任制，全面加强安全生产监管，狠抓安全生产专项整治，重点抓好以下几个方面工作：
（一）推动三个覆盖，消除监管盲区和管理短板。
按照《AA 省机构编制委员会关于印发<AA 省党政部门及中央驻粤有关单位安全生产工作职责>的通知》（粤机编发〔2017〕18 号）的要求，细化分解职责、明确责任主体，全面落实住建系统安全生产工作职责，解决住建系统行业多、范围广而出现的监管工作覆盖或管理力量延伸不到位的问题。各地各部门要结合属地人民政府的职责分工，按照我厅的工作部署，务必做到安全管理工作三个全覆盖，即“覆盖到住建全系统、覆
盖到行业全领域、覆盖到生产全过程”。对一些职责不清的行业管理、业务管理、生产管理事项，要理清管理边界和责任，不留死角，不留管理真空和盲点，做到“系统之间要联动、行业内部要统领、部门内部要分工、过程管理要严控”。
（二）开展专项治理，确保建筑施工安全生产形势稳定好转。
继续落实“六项硬措施”的要求，严肃整治房屋和市政工程建筑施工安全生产行为。一是按照省委、省政府的工作部署，完成两项改革任务。包括会同交通、水利等行业部门建立建设工程安全生产委员会，以及编制《AA 省住房城乡建设系统安全生产领域风险点危险源排查管控工作指南》。二是开展建筑施工安全专项治理。按照住房城乡建设部和省安委会的工作部署，2018 年继续深入开展建筑施工安全生产大检查、重点地区攻坚和“打非治违”等专项治理工作，加强房屋市政工程施工风险管控，健全安全保障体系，全面落实各方主体安全责任，着力提升施工安全法治化、标准化、信息化管理水平。三是扎实治理安全生产违法违规行为，强化对建筑市场和施工现场的两场联动，坚决打击违法发包、转包、违法分包和围标串标、虚假招标等违法行为，从严查处安全生产违法违规企业和个人。四是强化安全生产动态监管，完善现行工作措施，强化安全生产投入保障，强化关键岗位人员到岗履职，强化隐患排查整治，依法依规查处扣分超标的企业和人员。五是严肃建筑施工生产安全事故追责。各地要及时对事故进行调查，并按要求对涉事企业的安全生产条件进行核查和上报。有关事故查处工作我厅将纳入地市年度安全生产责任制考核并适时通报。
（三）鼓励先行先试，深入开展工程质量安全提升行动试点工作。
按照《AA 省工程质量安全提升行动实施方案》的工作安排，深入开展相关试点工作。一是深化安全生产标准化评定试点工作。试行项目安全生产标准化评定与项目竣工验收相结合、企业安全生产标准化评定与建筑施工安全生产许可证延续相结合等措施，落实地市住房城乡建设主管部门履行评定责任。二是深化城市轨道交通工程双重预防机制试点工作。通过落实构建城市轨道交通工程安全风险管理组织体系、划分安全风险等级、明确安全风险管控要求、加强监督与考核等工作措施，遏制城市轨道交通工程重特大事故和减少一般事故发生。三是深化建筑施工安全生产监管信息化试点工作。加强建筑施工企业、工程项目、“三类人员”、特种作业人员、起重机械、安全监管机构及人员等安全生产管理信息化建设，切实提高建筑施工安全生产监管水平。负责有关试点内容的各地市要制定及细化试点工作方案，稳步推进试点工作，及时总结试点工作情况，我厅将适时开展提升行动督导工作并通报有关情况。
（四）合理规划布局，将城市安全要求贯穿到规划编制、审批和和实施全过程。
各地在编制城市总体规划时，要按《城乡规划法》要求，将防灾减灾规划作为强制性内容，配合消防、人防等职能部门加快编制各项防灾减灾专项规划，落实和优化城市综合避难场所、应急疏散通道、防洪排涝、消防、抗震、人防等各类防灾减灾设施的用地布局。要按照《AA 省住房城乡建设系统危险化学品安全综合治理实施方案》的时间节点和工作要求开展有关城乡规划编制工作。要切实把好涉及公共安全建设项目的审批关，依法依规开展“一书两证”等行政审批，对各种不安全因素进行预测和科学评估，严格落实安全生产管理的各项要求。
（五）深入排查整治，切实加强市政公用设施行业安全管理。
强化风险排查和隐患治理，确保市政公用设施运行安全。一要全面排查城市供水系统，确保城市供水安全。二要加强排水防涝基础设施维修检查，提高城市排水防涝能力。三要创新城镇燃气信息化安全管理工作，建立燃气安全事故应急救援预案，加强城镇燃气风险隐患排查，防范燃气安全事故发生。四要认真开展城市道路和桥梁（包括高架桥、人行天桥和地下通道）的安全检查，特别要组织力量对使用年限长、荷载标准低、交通流量大、存在安全隐患的城市桥梁进行安全检测，及时排查险情。五要落实公园和风景名胜区举办大型活动报批手续，加强电瓶车、游船等游客运载工具和各类游乐项目设施的检查和维修，防止因设备故障引发安全事故。六要摸清地下管线、综合管廊结构性隐患和危险源，强化风险管控力度。七要加强我省生活垃圾无害化处理设施建设和运营管理。各地要对所辖区域的正在运营的、已经封场的生活垃圾填埋场开展安全隐患排查，重点是做好汛期及强台风雷雨天气期间生活垃圾填埋场运营安全管理。
（六）落实管理责任，认真做好既有建筑和农房的安全管理工作。
针对既有建筑和农房的安全管理，各地主管部门要重点做好以下几项工作：一是按照我厅有关物业管理专项整治工作方案，会同有关部门对辖区内的物业服务企业行为进行专项整治和检查，并把是否按有关规定协助做好物业管理区域内消防安全等安全防范工作作为重要内容进行治理。二是积极配合公安消防部门督促物业服务企业协助做好高层建筑消防安全治理工作。三是建立城市既有房屋安全管理和排查制度，对学校、医院、直管公房、商业场所等既有建筑进行定期检查和鉴定，实行分类跟踪管理，对鉴定为危险房屋并危及公共安全的，提出具体的处理方案，组织排除消除隐患。四是加强农房建设质量安全管理。推进农村危房改造实施，强化农房建设施工现场质量安全巡查指导与
监督，探索建立农房建设管理长效机制。五是加强城市管理监督工作力度。提高行政执法效能和质量，充分发挥数字化城市管理平台作用，为安全管理工作提供保障。
（七）加强应急值守，确保岁末年初安全生产。
当前是建筑企业赶任务、压工期的关键时期，也是许多建筑工人想尽快完成任务回家过年，加班加点工作的时期；春节期间，公园、风景名胜区的参观人流增加，游乐设施设备运转频次增多,易因管理不善而造成安全事故。各地各部门要在春节前对本行业的安全情况进行一次排查，消除安全隐患。同时，各地要做好节假日安全生产应急值守工作，坚持做到领导带班，严格落实 24 小时值班制度，及时做好事故报告，切实做好安全事故抢险救援工作，确保第一时间报告，第一时间赶付现场，第一时间进行处置和救助，最大的限度减少事故的损失，确保春节期间安全生产形势的稳定，让全省人民过一个平安、祥和、幸福的春节。
同志们，安全生产工作责任重大、任务艰巨。我们要认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神，以高度的责任感和使命感，坚决落实监管责任，坚决排查消除安全死角，坚决防范和遏制重特大事故发生，全力以赴确保我省住房城乡建设领域安全生产形势持续稳定好转！