对工商联加强非公有制经济人士统战工作的思考
摘要：本文在分析非公有制经济人士统战工作的基础上，提出工商联是创新非公有制经济人士统战工作机制的主要载体。就工商联在新世纪新阶段把握党的非公有制经济人士统战工作政策，加强非公有制经济人士统战工作做了一些探讨。
关键词：工商联；非公有制经济人士
中图分类号：F121.23 文献标识码：A 文章编号：1672－3163(2008)04－0064－03
在我国基本政治制度的架构中，工商联和各民主党派一样，有着与中共风雨同舟、亲密合作的光荣传统。工商联作为党领导的具有统一战线性质的人民团体和商会组织，必须围绕党和国家的中心任务和工作大局履行职能、发挥作用。以非公有制经济人士为主体的新的社会阶层是统一战线工作新的着力点，促进阶层关系和谐是当前统一战线工作的一项重要任务。工商联作为党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带，必须充分发挥在非公有制经济人士参与政治和社会事务中的主渠道作用，肩负起促进阶层关系和谐的重要使命。
一、工商联是创新非公有制经济人士统战工作机制的主要载体
传统的统战工作机制，如依托党建在新经济组织中建立健全党组织；选拔代表人士担任人大代表、政协委员、政府官员以及社会团体负责人等，刚性太强，渠道不畅，没有客观把握非公有制经济人士政治参与的特点，不利于他们积极有序的政治参与，影响了政治参与效果。加强非公有制经济人士统战工作，就要创新工作机制。首先，必须适应市场经济发展的要求，建立起柔性的统战工作体制，这是提高统战工作实效性的前提。与传统的国有企业和职工不同，非公有制经济人士受市场运行机制影响，具有高度的流动性。市场优胜劣汰竞争规律作用导致经营者群体不断变化，动态性强。因此，需要加强与民间团体合作，授权民间团体管理非公有制企业，建立柔性领导体制，进一步拓展统战工作覆盖面，把整个非公有制经济人士动员起来、组织起来，提高工作的实效性；其次，满足其趋利性，建立互惠合作有效机制，是做好非公有制经济人士统战工作的关键环节。非公有制经济人士作为市场经济的主体，追求利益是他们存在和发展的动力。在利己和利他、集体利益和个人利益、长远利益和眼前利益、逐利动机和内容等方面表现出迥异于其他群体更鲜明、更突出的特点。因此，做好统战工作，就必须在党和政府与非公有制经济人士之间、非公有制经济人士内部之间建立互惠互利的合作关系，才能影响和带动起他们，为扩大党的影响力创造条件。统战工作中，把帮助非公有制经济人士解决实际问题、提供各种服务结合起来，通过各种组织及其有效的机制，为非公有制经济人士与政府和其他阶层的广泛协商、合作提供必要的制度环境和政策支持；最后，把握好新形势下非公有制企业思想政治工作的特点和规律，建立健全相应的表达机制、参与机制和表彰机制是做好非公有制经济人士思想政治工作的新途径。坚持以人为本的原则，按照科学发展观和构建和谐社会重大思想的指导，宣传好党的方针政策，扩大非公有制经济人士有序的政治参与，做好政治引导，在协调、沟通、服务中增强整个社会的凝聚力。
工商联是党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的具有统战性、经济性、民间性的人民团体和商会组织，是党联系非公有制人士的桥梁纽带，是政府管理非公有制经济的助手。工商联的一项主要任务是发展各类商会、协会，工商联在支持他们作为行业发展的设计者、行业成员的服务者、行业规则的制定者、行业运行的协调者和自我教育的组织者中发挥总协调作用。作为商会组织，工商联将随着市场经济的发展逐步承担政府交给的管理和服务职能，能够集中反映非公有制企业的整体利益和共同意见，维护他们的合法权益，为企业搞好综合服务；作为人民团体，工商联主要是通过协调服务、组织沟通、信息咨询等形式和渠道发挥作用，以配合政府工作。工商联工作的民间性和经济性使其具有更加广泛、更加灵活的特点，与服务对象的关系更加密切、更有亲和力。工商联的性质和特点决定了她在加强非公有制经济人士统战工作中具有独特的优势。首先，工商联工作的广泛性决定了工商联事业的前沿性。新世纪新阶段，非公有制经济广泛覆盖了社会的各行各业并不断开拓新的领域；非公有制经济人士不停的更新换代，表现出新特点、新动向。工作的前沿性，总是与新情况、新问题紧密相连，使得工商联的工作重要性日益凸显，挑战性也不断增强；其次，工商联工作的广泛性，带来了这项工作的自主性。与不少职能部门职责固定、内涵和外延规范不同，工商联工作没有十分明确的界限，这为开拓新的工作领域提供了广阔空间；第三，工商联工作任务的辅助性，成就了这项事业的闪光点。工商联做的是建立平台、牵线搭桥、协调关系的工作，发挥助手作用，没有行政权力，也没有刚性任务，工作弹性大，在配合政府工作中作用独特。
当然，工商联的统战性是工商联最基本、最重要的属性，也是工商联的政治优势。统战性要寓于经济性、民间性中，经济性、民间性要体现统战性。工商联要坚持中国特色社会主义道路，认真贯彻党的路线方针政策，凝聚非公有制人士的智慧和力量，团结非公有制经济人士为全面建设小康社会而奋斗。
二、工商联对非公有制经济人士统战的政策基点
工商联做好非公有制经济人士统战工作，应准确把握党对非公有制经济和非公有制经济人士的价值判断和方针政策。伴随我国非公有制经济发展而成长起来的非公有制经济人士，是我国社会结构中具有相对独立的社会阶层，他们在价值取向、思想观念、利益要求、政治愿望以及生活方式等方面，不同于一般的工人、农民、知识分子，也不同于原工商业者。非公有制经济的二重性决定了非公有制经济人士身上积极因素和消极因素并存的状况，我们应坚持一分为二的辩证观，准确把握这一群体的特征。一方面，非公有制经济人士是生产要素的所有者，凭借劳动、资本、管理、知识和技术等生产要素按贡献参与社会分配，大都是在市场经济的激烈竞争中成长起来的“能人”，是物质财富和精神产品的创造者，是新的就业岗位的提供者，在市场经济的运行中具有举足轻重的地位；另一方面，他们有更强的逐利性，易突破体制，违法违纪现象时常出现，在职工权益保护、劳动安全保障、照章纳税等方面存在问题，更有违法经营管理、破坏市场秩序、拉拢腐蚀国家工作人员的现象发生。一方面，他们当中很多人也具有回报社会以体现人生价值的追求，自身的政治参与意识和社会责任感也在不断上升；另一方面，他们普遍缺乏归属感，政治参与素质参差不齐，政治参与动机不纯，要求政治安排以给自己的经济活动撑起保护伞。一方面，非公有制经济人士是富有生机和活力的阶层。在市场经济中，这些成员具备了市场、竞争、平等、开拓等现代意识，是一个追求进步、推动制度创新的群体；另一方面，他们也存在经营意识保