民主党派参政议政与党的整合能力的研究
摘要:现代国家政治是一种政党政治,政党制度往往与政治制度直接相关。我国的政党组织结构模式是中国共产党领导的多党合作制。而在当前民主党派在性质、作用等方面都发生了新变化。面对新形势,要正确处理“执政”与“参政”的关系,民主党派充分履行参政议政职能等问题,要求执政党必须对整合社会能力进行开拓创新。
Abstract: The modern state is a political party politics, party system and political system is often directly related. Organizational structure of our political leadership of the CPC model is multi-party cooperation system. In the current democratic in nature, and other aspects of the role of changes have taken place. Facing the new situation, we must correctly handle the "power" and "politics" of the relationship between the political participation of democratic parties to fully perform the functions of other issues, asked the ruling party must be the ability to integrate social innovation.
关键词:中国共产党 民主党派 参政议政 整合能力
Key words: Communist Party of China democratic parties political participation integration
一、党整合社会能力的开拓创新
回顾中国20世纪80年代以前的历史,正如林尚立论述的那样,“在改革前的中国社会和中国政治形态中,党、国家和社会的关系是:党领导国家,国家主导社会;党通过国家或自身组织主导社会。在这种关系格局下,只要党加强控制,党就能迅速集聚权力,从而拥有绝对的权力”[1]。
20世纪70年代以后的改革开放,是以经济建设为中心,着力于建设和完善社会主义市场经济体制。权力与体制之间的相互作用和相互促进,时而为政治发展提供空间,时而又向政治发展提出挑战,这一切决定了改革开放以来的政治,构成了中国政治发展的现实逻辑”[2]。
进入新世纪,面对执政条件和社会环境的深刻变化,中国共产党要不辱使命、不负重托就必须对整合社会能力进行开拓创新,才能在我国传统社会向现代社会发展的进程中,实现党的传统权威模式向现代法理型模式的转变与重塑。
二、新时期民主党派在性质、作用等方面的新变化
(一)明确新时期中国民主党派的性质
改革开放以后,根据我国阶级状况和阶级关系发生的深刻变化,邓小平对我国民主党派的性质作了新的表述,明确指出:各民主党派“都已经成为各自所联系的一部分社会主义劳动者和一部分拥护社会主义的爱国者的政治联盟,都是在中国共产党领导下为社会主义服务的政治力量”。[3]
(二)明确民主党派的地位
民主党派的性质特点确定以后,民主党派要很好地发挥作用,仍面临在国家政治生活中民主党派处于什么地位的问题,体现在执政党的一些文件中。1989年年底颁发的《坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》(以下简称1989年意见),首次明确了各民主党派在国家政治生活中的参政党地位。1993年全国人大在修改宪法时,首次将中国共产党领导的多党合作制度载入我国宪法。
(三)参政党职能的确定和作用的提升
新民主主义向社会主义过渡时期,中国共产党把民主党派的作用概括为:参、代、监、改。即参加对国家政治生活中的重大事件的协商和执行;代表其成员和所联系群众的合法利益,反映他们的利益诉求;对执政党和国家机关的工作发挥监督作用;对其成员和所联系群众,进行自我教育和自我改造。
十六大以后,胡锦涛总书记在2005年、2006年迎春座谈会上沿用了这个提法,党的十七大对我国政治体制改革作出重大部署,对加强多党合作制度建设提出要“贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针,加强同民主党派合作共事,支持民主党派和无党派人士更好履行参政议政、民主监督职能,选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”的要求。
三、加强党的整合社会能力的对策
(一) 注重核心整合
坚持中国共产党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。2005年《意见》提出,各级党委要从提高党的执政能力、发展社会主义民主、构建社会主义和谐社会、推进改革开放和现代化建设胜利发展的战略高度,进一步提高认识,加强和改善对多党合作和政治协商的领导,充分发挥民主党派在国家政治生活中的作用。
(二) 注重制度整合
科学完善的运转机制和体制是加强民主党派参政能力建设有利保障。
完善、落實领导工作机制。民主党派的各级领导班子是民主党派参政能力建设的核心和关键,因此民主党派领导班子必须从建设专职干部与兼职干部结合的特点出发,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的方针,坚持和完善集体领导与个人分工相结合的制度,健全和完善领导班子成员的岗位责任制和考核制度,做到“有为方有位”, 从而确保工作效率和工作质量,保证民主党派参政能力建设的顺利推进。
(三) 注重利益整合
政党是近代政治发展的产物,政党在现代政治生活中扮演着十分重要的角色,履行着非常重要的职能。政党的职能大致包括这样几项:反映民意与利益综合职能;政治录用与输送精英职能;纲领与政策制定职能;政治整合与维持稳定职能;政治灌输与教育的职能。在现代民主社会,把人民的利益与要求置于政治的核心地位,政府的原始动力来自社会各个阶层与广大人民群众的意见建议。那么,社会各个阶层的利益要求如何有效地传输到政治中枢,就成了民主体制运作的重大问题。政党的产生就是适应了这一方面的需求,从而成为社会分散的利益和民意与政治体系之间的桥梁和纽带。反映民意和利益综合便成了政党最为基本的一项职能。
参考文献:
[1] 林尚立.当代中国政治形态研究[M].天津:天津人民出版社,2000.
[2] 林尚立.权力与体制:中国政治发展的现实逻辑。
[3] 王怡 . 立宪政体中的赋税问题[J]. 法学研究,2004,(5)