中国妇女民间外交工作面临的机遇、挑战及发展前景
[摘要] 本文总结了多年来中国妇女民间外交工作的特点，分析了新的历史条件下妇女民间外交工作面临的机遇与挑战，并提出了如何促进妇女民间外交工作可持续发展的建议。
[关键词] 妇女民间外交；机遇；挑战；对策
[中图分类号] D442．6 [文献标识码]A [文章编号]1007-1962(2006)06-0009-03
妇女民间外交，作为我国民间外交队伍中的一支重要力量，长期以来一直以服务国家总体外交、服务国家经济建设和服务广大妇女儿童事业为宗旨，积极探索、努力实践，取得了骄人的成绩，截至目前，全国妇联已同世界上164个国家和地区的近700个妇女儿童组织机构建立了联系。
中国妇女民间外交工作从无到有，从小到大，在探索中前进，在前进中发展，凝聚了党和政府对妇女工作的重视和关心，凝聚了社会各界对妇女工作的支持与帮助，凝聚了妇联几代人呕心沥血、艰苦卓绝的奋斗实践。认真总结思考多年来妇女民间外交工作的优势与特点，全面认识妇女民间外交工作面临的机遇与挑战，对于创新思路、推动妇女民间外交工作的进一步发展具有重要意义。
一、中国妇女民间外交工作的优势与特点
1．妇女民间外交工作的政策性、原则性。作为党和政府联系妇女群众的桥梁与纽带、党领导下的群众团体组织，全国妇联是我国开展妇女民间外交工作的主体。它的主体性质决定了其在开展对外交往工作时必须把握政策原则，必须是服务中心、服务大局的，即妇女民间外交要为国家总体外交服务，为国内经济建设服务，为广大妇女儿童服务。具体表现是，在国家总体外交的框架内，围绕国内的发展建设和国内妇女姐妹的发展需要，谋划、构思妇女民间外交工作的外延与内涵，有的放矢，扎实推进工作。
2．妇女民间外交工作的基础性、辅助性。国家关系的维系与发展需要一个稳定的群众基础，建立和巩固这样的群众基础是民间外交工作的不竭动力。中国妇女民间外交对外的主要工作对象是女性群体，主要任务是加强同世界各国妇女的交流与合作，学习借鉴世界先进的经验与做法，推动、促进世界各国妇女的共同进步和发展。经过多年不懈的努力，中国妇女民间外交在世界范围内建立了较为广泛的基础，发展了姐妹般友好的交流与合作关系。妇女民间外交要配合国家总体外交、服务国内工作大局、服务妇女发展的需要，决定丁其辅助性的特点。不言而喻，民间的访问交流是一种辅助；参加国际会议，代表中国非政府妇女组织，实际维护着国家的整体利益与形象，也是一种辅助；而针对国内妇女发展，争取国际资源开展项目合作，更是对国内妇女事业发展的辅助。
3．妇女民间外交工作的广泛性、灵活性。妇女间的交流内容广泛、内涵丰富，工作领域宽广、交流对象多样，交流形式不拘一格。联合国秘书长安南说妇女是社会的生命线。作为关系人类社会可持续发展的重要社会问题，妇女交流的内容可涵盖政治、经济、文化、教育、卫生、家庭、儿童等各个方面。交流领域的广泛性决定了交流对象的多样性，针对不同的工作对象，妇女民间外交可采取灵活、巧妙的战略战术，张弛有度、积极主动地配合国家总体外交有理、有利、有节地开展工作。于是，妇女民间外交的形式就包括了国际会议上的陈述申辩，有时甚至是抗议；亲切友好的互访对话；深入细致的调研考察；科学严谨的落实项目；以及包括培训、研讨、文化交流等灵活多样的形式。
4．妇女民间外交工作的持久性、亲和性。因为妇女民间外交的工作基础和工作对象主要在民间，所以其受政治经济利害关系的影响相对较小，在交流与合作中更多强调的是“求同存异”与“和而不同”，加之交流的范围与层面较广泛，因此具有一定的稳定、持久性。因为妇女间的交流常具有一定的“母性”、“女性”特质，如温柔、细致、亲切、关爱等，交往中更具有亲和性与凝聚性，往往在“随风潜入夜”的过程中，达到了“润物细无声”的效果。可在取得较广泛、稳定群众基础的同时，获得较积极、持久的工作环境和工作效果。
5．妇女民间外交工作的“可官可民”性。作为开展中国妇女民间外交工作的主体，全国妇联虽常以非政府组织的身份出现在国际舞台上，但在实际工作中是兼有“官方、半官方或民间”三种性质的。多年来，全国妇联主席同时担任全国人大常委会副委员长，是国家领导人；全国妇联副主席、书记处第一书记兼任国务院妇女儿童工作委员会副主任。她们的多重身份有利于灵活地以议会、政府和民间组织领导人的身份，积极主动地开展对外交流。中国妇女的对外交往因此也就出现了上可至外国国家领导人，下可达普通百姓的工作局面，这是中国妇女民间外交的独特优势。
二、中国妇女民间外交面临的机遇和挑战
总的来看，国际国内形势的发展对于中国妇女民间外交工作的深入开展是有利的。在国际层面，和平、发展、合作是当今时代的主流，世界多极化和经济全球化趋势深入发展，科学技术日新月异，综合国力竞争日趋突出。国际形势的总体态势，为我国经济社会发展提供了难得的机遇，特别是各国普遍看好我国发展前景，发展对华关系、加强对华合作的意愿不断增强，这是对我国开展民间对外交往工作较为有利的趋势。
同时，国际社会对妇女发展对人类社会进步具有重大意义的认识逐步提高，为开展妇女交流创造了有利的条件，也提出了更高的要求。特别是在联合国第四次世界妇女大会之后，各国政府逐步完善了男女平等保障机制，迄今已有165个国家成立了促进性别平等国家机制，120个国家制定了行动计划及相应的措施。学习、借鉴各国的先进经验、作法，积极宣传介绍我国妇女的进步与发展是中国妇女对外交往的重要内容。
在国内，伴随着改革开放的成功，政治、经济、社会等各方面取得全面进步，国家经济实力、综合国力和国际地位显著提升，中国受世界关注的程度日益提高，世界要了解中国以及中国要了解世界的趋势日渐显著。在进入全面建设小康社会的新时期，党和政府从国情和建设社会主义和谐社会的战略高度出发，提出树立以人为本、全面协调可持续的科学发展观，要求统筹国内发展和对外开放，提高对外开放水平，坚持“引进来”与“走出去”相结合，统筹利用国际国内两个市场、两种资源，更好地促进我国现代化建设。
中国妇女事业的发展环境在全国上下呈现出经济发展、政治稳定、社会和谐、民族团结的大好局面下得到进一步优化。中国政府将妇女发展的目标任务纳入国家经济社会发展总体规划，建立健全促进妇女发展、保障妇女权益的法律法规体系、工作体系、组织体系，形成了全社会共同关心支持妇女事业的良好格局。妇女民间对外交往工作认真贯彻落实胡锦涛总书记提出的民间外交要进一步坚持以增进人民友谊为首要工作，坚持立足于人民、着眼于人民、寄希望于人民，广交朋友、深交朋友的要求，积极主动地走出去、请进来，努力巩固、加强国际妇女间的交流与合作，为实现建设一个持