浙江省经济社会发展的国内外环境分析
摘要：文章从浙江所处的经济社会发展阶段及其与外部世界联系紧密的特点出发，着重从对外开放、经济转型和社会转型三个方面分析“十三五”时期浙江经济社会发展的战略环境。外部世界的压力和风险增加，浙江要积极推进“一带一路”战略，在发达国家和沿线发展中国家之间寻找贸易和投资机会；“老龄化、流动人口常态化、阶层固化”加大了建设城乡和谐社会难度，在加快经济转型升级的基础上，要加强公共服务供给能力建设；顺应国内经济带统筹协调、区域分工的趋势，浙江要面向“一带一路”发挥服务中西部开放开发的功能，抓住工业化后期的产业创新潮流，现代服务业和先进制造业融合，奠定“新常态”下高质量的中高速发展平台。
关键词：“十三五”规划；开放经济；外部风险；社会转型；新常态；一带一路
中图分类号：F127文献标志码：A文章编号：1007-9092（2015）05-0036-09
2015年是全面深化改革的关键一年，是全面落实依法治国方略的开局之年，是“十三五”的布局之年。国际国内环境复杂多变，各种因素错综交织，制订“十三五”规划，需要把握国际国内大趋势，对机遇与挑战未雨绸缪。
一、浙江经济社会的发展阶段与特点
“十二五”期间，浙江突出转型升级主线，着力抓改革、促转型、治环境、惠民生，大力推进“浙商回归”、“五水共治”等重点工作，主要经济指标处于中高速增长合理区间，结构效益持续向好，民生不断改善。
（一）进入工业化后期，有望迈入高收入地区行列
2014年浙江省人均GDP达到11878美元，预计2015年可以突破13000美元。按照世界银行对低收入、中等收入、高收入国家（地区）的界定标准，浙江基本摆脱了“中等收入陷阱”风险，“十三五”时期将迈入高收入阶段。
2014年浙江省一二三次产业分别增长14%、7.1%和8.7%，三次产业增加值占比为4.4：47.7：47.9，第三产业比重首次超过第二产业。当年我国二三产业增加值比重为43.9%和46.1%，比重远低于浙江省。浙江省的工业化进程领先于全国水平，服务业比重超过第二产业，是工业化中后期向工业化后期过渡的标志，服务业的发展建立在制造业转型升级的基础之上，浙江省经济转型升级和经济服务化同步协调。
（二）城乡协调，城乡二元社会向现代城市社会转型
2014年浙江省城乡居民人均可支配收入分别为40393元和19373元，增长8.9%和10.7%，扣除价格因素分别增长6.8%和8.3%，城乡发展差距全国各省市（区）最小。深入实施新型城镇化战略，城市化率从2011年的62.3%提高到64.9%。探索城乡发展一体化走在前列，积极推进统筹城乡发展体制改革，以德清县为试点，从城乡土地、城乡户籍等方面推进改革，形成以城带乡、城乡一体发展的格局，加快本地农民市民化进程。随着城乡户籍的进一步统一，城乡公共服务均等化推进，城乡二元社会差别日益缩小，向现代城市社会转型。
（三）面向全球化贸易与投资的开放经济
浙江开放型经济迅速发展，取得了令人瞩目的成就，形成了以一般贸易为主导、多种贸易方式共同参与的发展格局。2014年进出口总额达到3551亿美元，外贸依存度有所下降。进出口结构有所优化，市场结构更加多元，产品结构升级，国际竞争力提高，抵御外部风险的能力有所提升，民营企业成为浙江出口的主力军。
外贸依存度下降的同时，“走出去”战略初见成效。利用外资数量与质量并重，对外投资初具规模。投资来源和方式多元化，第三产业已成为利用外资的主力。2014年全年实际对外直接投资34.8亿美元，同比增长45.2%。至2013年末，全省经审批和核准境外企业和机构共计6444家，累计中方协议投资额203.7亿美元，投资项目遍布六大洲121个国家和地区，数量和规模居全国前列。
综上所述，“十二五”时期，从浙江经济社会发展的阶段和特质来看，主要有三个方面：一是收入水平提高，“中等收入陷阱”明显风险下降，经济转型升级不断推进，工业化后期的特点明显；城市化即将进入成熟阶段，速度放慢但质量提高，城乡二元社会逐步向现代城市社会转变；从全球分工和国内经济布局看，浙江位处开放经济前沿，对我国中西部对外开放起到带动作用，开放经济体与世界经济紧密相关。鉴于以上对发展阶段和发展特质的判断，浙江经济社会发展的全球化和现代化进程，不仅要着眼于“新常态”之下的国内环境，还要充分考虑国际环境变化带来的风险和机遇，因而对开放经济环境、社会转型环境和新常态下国内宏观经济及区域环境尤为敏感。
二、政经互动、剧烈变动的国际环境
2008年全球金融危机发生以来，国内外环境发生了较大变化，开放经济是浙江“十三五”规划中需要考虑的基本背景。浙江经济社会发展不仅要着眼于“新常态”之下的国内环境，还要充分考虑国际环境的波动与冲击。
（一）全球贸易和投资正在发生结构性变化
全球竞争日益激烈，国际贸易和投资呈现出一系列新的发展态势。（1）服务贸易的重要性持续增长。长期以来，货物贸易是全球贸易增长和发展的主体。随着全球服务业的迅猛发展和服务型经济的到来，服务贸易开始加速增长，在全球贸易中的比重不断上升。中国是货物贸易顺差大国，同时也是世界第一服务贸易逆差大国。中国服务贸易的这种发展状况与美国等发达经济体服务贸易持续顺差形成鲜明对比。（2）能源贸易变局影响深远。在全球货物贸易中，能源贸易因对国际政治与经济格局的重要影响而始终备受瞩目。各种新型绿色可再生能源的产业化都被列入大国国家战略，新能源的开发被看作引领世界经济走出危机、走向复苏与繁荣的重要引擎。美国页岩气开采技术实现了历史性突破，美国将在2015年取代俄罗斯成为最大的天然气生产国，到2035年能源自给率将达到97%。（3）全球对外直接投资流量下降，中国迎来对外投资新纪元。根据联合国贸易和发展会议发布的最新报告，受全球经济疲软、政策不确定性和地缘政治风险等影响，2014年全球外国直接投资（FDI）降幅约为8%。但同期中国吸引的外国直接投资增长约3%，成为全球外国直接投资第一大接收方，吸引外国直接投资和对外投资实现双增长。中国绝大多数的企业仍处于学习的过程中，主要是为了寻找自己亟需的生产要素。可预见，中国企业对外投资将不断提升，方式也会更加多元。