大庆市法律服务市场的发展趋势
摘 要：随着市场经济的发展，近年来大庆市法律服务市场也在不断推进着自我完善和自我优化。与以往相比，大庆市法律服务市场当前呈现出主体体系化、方式多样化、领域扩大化、范围基层化、机制健全化的发展趋势。
关键词：大庆市；法律服务市场；发展趋势
中图分类号：D916 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）02-0212-03
法律服务作为一种服务方式，实质上是通过法律人才资源融入经济运行环节而建立的市场。法律服务市场是一个特定资源市场，也是社会主义市场经济中诸多特定资源市场的表现形式之一。因此，从系统论观点来看，社会主义市场经济是母系统，法律服务市场是子系统，法律服务市场的的发展与市场经济的发展是统一的。近年来，伴随着大庆市市场经济的迅速发展，其法律服务市场也迎来新的机遇，呈现出多方面的发展趋势。
一、法律服务主体体系化
近年来，大庆市法律服务市场有了很大的发展，服务主体体系化趋势表现比较明显。过去大庆市法律服务主体主要有以下4类：（1）律师，即根据我国《律师法》第二条之规定依法取得律师执业证书，接受委托或指定，为当事人提供法律服务的执业人员。该条规定直接明确了律师是我国法律服务的主要主体，这也是当今世界各国的通行做法。（2）基层法律服务工作者，即根据《基层法律服务管理办法》第三条确定的基层法律服务者是面向基层的主体，其在我市法律服务过程中发挥着较大的作用。（3）公民代理，根据我国三大诉讼法和《仲裁法》的相关规定，我国公民也可参与到相关案件的诉讼中。（4）“黑律师”、“土律师”、一些没有律师执业证书的普通公民或者基层法律服务工作者，冒充律师代理案件。在以往中大庆市法律服务市场，主体种类少，没有形成体系，管理混乱。
随着大庆市的经济高速发展对法律服务的需求量逐渐扩大，为迎合市场需求，大庆市法律服务也有了明显发展，主体种类有所增加以及逐步成体系化：（1）律师已成为大庆市法律服务市场的主要主体，目前大庆市有百家律师事务所，执业律师千余名。（2）公证法律服务体系已初步建立。随着公证法的颁布与逐步完善，大庆市公证机构有所发展并逐步成体系化。（3）基层法律服务者，这是我国特有的服务主体。目前，发展到各个社区均设有法律服务机构，为公民咨询提供了方便。（4）人民调解机构。人民调解工作随着大庆市的法治发展以及普法教育的宣传，全市调解组织基本形成市、区和调解小组三级网络结构。（5）法律援助机构。目前，大庆市共有1 000多名法律援助志愿者，他们广泛参与法律公益服务，维护了弱势群体的利益。（6）企事业单位法律顾问室。随着经济的发展，一些大中型企业根据经营的需要设立了法律顾问室，以预防、解决经营过程中的法律问题。
大庆市法律服务主体逐步体系化的原因如下：第一，伴随着改革开放全国经济的快速发展，法治化进程不断推进，从1997年9月中共十五大提出将依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略，2004年将依法治国写进宪法，到2010年吴邦国委员长宣布中国特社会主义法律体系基本建成，法治的基本要素之一就是培养高素质的法律人才，扩大法律服务主题的队伍，使其逐步呈现体系化。大庆市政府积极贯彻执行国家的法治政策，不断完善地方性法规与政府规章，尤其是在法律服务市场主体方面对其做出了相关详细规定。第二，目前，大庆市对法律服务市场主体的管理采取“三管齐下”的方式，即司法行政机关的行政管理、协会的行业管理和执业机构的自律管理。行政管理主要是“准入、导向、监督”，规定允许哪些人进入法律服务队伍，不许哪些人进入法律市场服务业的队伍。第三，随着法律服务行业的不断发展，法律服务业市场竞争日益激烈，出现了一些不良现象，如“黑律师”、“土律师”，为了规范法律服务市场主体，维护健康有序的法律服务市场，需要各方积极参与监督服务市场主体的行为。
二、法律服务方式多样化
以往大庆市法律服务方式单一，表现在如下3方面：（1）主要依赖于传统的被动服务方式，即法律服务主体更多的是等待人们找上门来寻求法律帮助，进而被动的介入诉讼纠纷中，其往往不能更好地在诉讼前主动发挥应有的作用。（2）没有很好地将互联网运用到法律服务中，仅仅是在现实中提供法律服务，以至于不能快速高效的为人们解决在生产、生活、工作中遇到的法律问题。（3）法律服务的市场组要集中在城镇，没有将其发展到乡下，没有建立起城乡之间、小区之间的互动，不能随时随地的帮助人们解决问题。
近年来，大庆市在法律服务市场的方式上不断创新。（1）组织律师志愿者参与企业“法律体检”。将律师的服务性职能优势充分发挥出来，帮助企业预防和降低法律风险，引导全市律师积极担任民营企业的法律顾问，为企业组织体“检”活动。同时，在工业园区建立“律师会诊室”，对企业重大经济纠纷和风险项目及时“会诊”，实行常年“专诊”服务，努力实现企业“法律体检”实际效果。（2）公证员“驻点”介入重大项目招标，让公证充分发挥前置预防、监督保障、沟通媒介、平衡各方利益的作用。（3）基层法律服务工作者贴切服务“三农”。 针对“三农”的特点，发挥基层法律服务工作者熟悉农村和农村法律事务的优势，帮助农民解决法律问题。（4）在社区建立法律服务站，为百姓提供日常服务咨询。（5）积极组织普法宣传活动，由市政府组织本市的法律服务群体定期下乡宣传法律，免费提供咨询服务。（6）随着网络的高速发展，人们的生活与网络密切相关，大庆市建立了相关法律服务咨询网站，为广大市民提供了方便、快捷的咨询途径。
大庆市法律服务方式由单一化转向多元化，主要有如下4点原因：第一，经济快速发展，法律问题层出不穷，因而市场对法律服务的需求量日益扩大。为了迎合市场需要，法律服务方式需要适应瞬息万变的环境，转向多元化，不断提高效率。第二，广大市民的法律意识有所提高，当自己的权利受到侵害时，意识到要用法律武器来维护自己合法的权益；同时，市民的观念也有所转变，由原来的对诉讼敬而远之、以为诉讼是违反法律的观念转变到以诉讼为维护自己合法权益有力的武器。第三，科技的发展促进了法律服务方式的转变。科技发展日新月异，人们的生活越来越离不开网络，通过使用互联网方便了人们沟通与联系，同时也为出于各种原因不愿与法律服务主体会面的市民提供了咨询机会。第四，近些年，大庆市法律诉讼案件数量逐渐上升，有滥用诉权趋势。为了防止诉权的滥用，节约法律资源，真正实现法律资源的公平合理分配，建立多种渠道来解决市场需求。