民政财务管理创新机制研究
摘要 在进行中国特色社会主义建设，发展社会主义市场经济的过程中，加强社会保障建设是一个重要环节。而民政恰好就是建立健全社会保障体系的重要内容之一。本文就对民政财务管理中出现的问题进行简单分析，提出一些新的民政财务管理创新机制，以期能对方兴未艾的民政财务改革有一定借鉴意义。
关键词 民政财务 创新 体制机制
中图分类号：C916文献标识码：A
一、关于民政财务管理
民政财务作为民政工作的重要组成部分，是社会保障机制中主体性的一环。在进行民政财务工作时，工作人员要本着"综合协调，当家理财， 平衡调度， 保障监督"的原则有理有利有节地完成民政财务个性工作。在社会主义经济形势下，为了适应新的需要，我们建立了公共财政体制框架，同时不断解放思想、推进改革开放，大胆创新，在创新民政财务管理机制上取得了重大成果。民政部门是一个政府中主管社会保障和社会事务的职能部门，如何在新形势下完善民政资金管理运行模式，是对民政财务管理工作提出的新挑战。
二、民政财务管理存在的问题
近年来，随着民政财务工作在民政工作整体甚至是社会保障体系中的地位不断提高，中央和各地方政府也都采取了不同的措施加强民政财务工作，不断创新民政财务管理机制，努力探索着在新形势下民政资金管理的制度化和规范化，不断加强着对民政财务工作的管理和监督，尽可能地把民政财务资金用在人民需要的地方，发挥民政资金"救命钱"、"及时雨"的作用，努力使民政财务工作纳入社会主义和谐社会建设的范畴，为社会主义和谐社会建设作出贡献。但是，在实际操作过程中的民政财务管理还存在着很多问题。
（一）民政干部对民政财务管理创新机制的认识有偏差。
民政工作作为社会保障体系建设中的主体性工作，集中要求在工作中把握整体性，把民政工作包括民政财务工作的管理机制创新改革都要作为一个整体进行考虑和对待。但是在有些地区，民政财务管理上因为历史和现实的诸多原因一直存在着"散"和"死"的问题。其中最为突出的就是民政经费开支随意性太大，各部门经常各自为政、各行其是，从而形成一定程度上的部门割据，甚至在支持下属业务部门建立账户，最终脱离财政部门的监督和管理。这样的结果首先是有限的财政经费无法集中使用，同时还会造成一系列的消极影响。
（二）民政财务管理制度不规范。
因为民政财务的管理工作最重要落实到具体的工作人员身上，而每一个工作人员或者说是民政干部都有着自身的独特性和社会关系，因此在民政财务管理工作中往往就存在着不规范的操作行为，这些行为首先违反了相关的规定，同时还给民政财务工作带来了一定的损失。因此加强民政财务管理制度的建设和创新就显得刻不容缓。在某些地方，已经过时的“方法”仍然在用，一些现在看来还不健全、不完善的工作制度也在大行其道。
三、民政财务管理对策分析
笔者针对民政财务管理存在的普遍问题进行思考，提出民政财务管理的对策。
（一）加强基层财务管理工作。
谈到创新民政财务管理机制就不得不提基层的民政工作。从整体上来说，每年政府预算中的民政资金都要落实到基层，因此说加强基层民政资金的管理，保证资金不流失是发展民政管理工作的一个重要内容。以江苏省近年来基层财务管理工作举例来说，主要有三种形式来加强基层民政资金工作：一种办法是延续着过去垂直管理的管理办法，这种情况在真个江苏省大约占到20%的比重；第二种方法就是财政局和人头经费联合下达指标任务，但在具体操作过程中可以根据实际情况来调整既定的指标标准，这种情况在江苏全境能占到60%以上；剩下的约20%则是通过把经费全部划分到乡镇一级，实行切块包干管理，其中既包括人头经费又包括临时救济经费。
这三种方法各有利弊，如能相互结合才能更好地完成基层财务管理工作。同时要注意的是，个地方财政部门要主动与相关领导及社会力量联系，搞好协调，争取他们的支持以达到最终壮大民政经济实力的目的。
（二）加强民政财务管理工作的规范性、专业性。
对于大多数民政财务工作者尤其是地方乡镇一级财政会计来说，刚开始从事民政财务工作会因为业务不熟练而感到对工作力不从心。但是通过对民政干部不同形式不同内容的业务培训，这些民政财务工作者能够熟练地完成自己工作，这就是民政财务工作中队伍专业性建设的重要内容。
（三）构建民政财务监督新机制。
如何能够在社会主义现代化建设过程中避免因为民政干部贪污腐败而对民政工作造成的损失是创新民政财务管理机制研究中的重要内容，笔者认为健全民政财务监督机制是行之有效的一个办法，这样可以从源头上加强民政财务工作。具体来说，这个新的监督机制包括创新教育方式，构建民政勤政廉政思想道德运行机制；创新体制制度，构建制约有效的权力运行机制；创新保障体系，构建合力监督的运行机制。
民政财务管理是社会保障体系建设工作中的核心和关键，因此，人们十分重视民政财务管理。本文中，笔者先对民政财务管理进行了分析，接着又从民政财务管理存在问题之民政干部对民政财务管理认识上存在的偏差和民政财务管理机制的不健全这两个方面对民政财务管理存在的问题进行了浅谈，最后，笔者从民政财务管理对策分析之加强基层财政资金管理、加强民政财务管理工作的规范性和专业性一级构建民政财务监督新机制这三个方面对民政财务管理对策进行了分析。