《湖北省散居少数民族工作条例》实施情况的调查与思考
摘 要 自《湖北省散居少数民族工作条例》2007年修订以来湖北省散居少数民族乡镇各方面的发展都有很大的进步，但是仍然存在领导不够重视、发展速度慢、资金缺乏、条款抽象等问题，因此，本文认为应从加强重视程度、加大帮扶力度、修改具体条款等方面提出完善《湖北省散居少数民族工作条例》，促进散居少数民族发展的建议。
关键词 散居 少数民族 回族 经济发展 条例
作者简介：杨可映，中南民族大学法学院硕士研究生，研究方向：宪法学与行政法学。
中图分类号：D633 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.11.369
《湖北省散居少数民族工作条例》施行至今已有二十年，上一次修改是在2007年9月至今已有九年，其中诸多条款不再适应日新月异的社会生活，为深入贯彻落实《湖北省散居少数民族工作条例》在散居少数民族地区的实施，并为该条例的修改完善做准备，笔者通过搜集资料，座谈以及实地走访的方式对十二个散居少数民族乡镇中的两个回族乡镇即仙桃市沔城回族镇和钟祥市九里回族乡的经济文化发展等方面的情况进行了调查，形成了如下调研报告。
一、回族乡镇主要工作与成效
（一）保障少数民族平等权利
通过调研，两个回族乡（镇）的少数民族人口占全乡（镇）总人口的比例都符合条例规定。两个回族乡（镇）的乡（镇）长由建立回族乡（镇）的回族公民担任。民族乡（镇）人民政府有一定数量的回民干部。沔城镇有回民干部9名，其中镇领导班子3名，在市、镇两级人大和市政协常委中有近20名少数民族公民。九里乡目前在编机关中少数民族干部仅有3人，在乡人大代表中有回族代表16人，占代表总数的27%。
（二）发展散居少数民族经济
各级政府积极采取措施发展两个回族乡镇的少数民族经济。一是加大对民族乡（镇）的投入。省政府及省财政设立了专门的少数民族发展资金，2015年7月底召开的湖北省十二届人大常委会第十六次会议，通过了调增散居少数民族发展资金的决议，将散居少数民族发展资金由每乡（镇）、村每年30万元、5万元，调增到100万元、10万元。去年拨付给沔城镇70万，今年应该还会有所增加。今年，荆门市、钟祥市分别给予九里乡50万，省里拨付100万，总共200万民族发展资金。二是基础设施逐步改善。沔城镇在少数民族集中的村开展土地平整、农村环境连片整治、农业综合开发等工程项目建设，进一步完善了水、电、通信、网络等配套基础设施，村庄环境也得到了美化，当地少数民族居民的生活品质有了质的提高。上级政府将九里三村一社区纳入镜月湖湿地公园总体规划，争取资金1800万元，对九里回族乡民族大道进行升级改造。三是强化对口帮扶。省政府于2007年启动了省民委委员单位“1+1”对口帮扶民族乡（镇）工程，各委员单位都建立对口帮扶民族乡（镇）联系点，落实了一批对口帮扶民族乡（镇）发展项目。根据“1+1”的方案，帮扶民族乡镇的省直部门根据各自的部门职能制定了5年帮扶规划。除此之外，各乡镇所属市县也制定了帮扶对策，如仙桃市建立了“N+1”对口帮扶长效机制，要求市直部门共同帮扶沔城镇发展，[2009]（10）号市长办公会议纪要和[2010]（4）号市委常委办公会议纪要中关于切实做好“N+1”对口帮扶沔城回族镇作了具体安排；荆门市、钟祥市则联合实施了“2+1”对口帮扶工程，确定市财政局、市发改局等11个有项目有实力的单位，五年一轮换对口帮扶九里回族乡9村2场，一年为被帮扶村（场）办成1-2件实事，为其解决困难。四是优惠财政体制的实行。钟祥市对九里回族乡实行了优惠财政体制，市财政核定九里回族乡财政支出基数高于其他乡镇，地税财政征收超收的市级留存部分全部返还。还根据少数民族人口数量，设立了散居少数民族事业费每年6万元；设立了散居少数民族教育补助专款每年5万元；设立民族乡经济和社会发展资金每年25万元，以上设立的资金都随着市财政的增长而增加。
（三）发展少数民族科技教育文化卫生事业
一是发展少数民族的教育。沔城镇现有回民初中一所，回民小学一所，共有在校师生近3000人，镇委、镇政府通过争取上级加大投入和整合内部资源来提升民族学校的教学硬件设施，同时不断提高教学和管理水平。九里乡有一所回族中学和一所回族小学，义务教育完成率和升学率达到99%以上，中考对少数民族学生有增加5分的优惠。二是积极支持少数民族群众开展民俗文化活动。沔城回族镇将“民族”与“民俗”文化活动统一起来，把伊斯兰“三节”活动的开展与春节文化庙会、元宵灯会等群众性民俗文化活动放在同等位置，加以保护和开发，组织开展了“民俗文化进校园”活动，让回族中小学生在过伊斯兰节日、上民族团结课的同时，积极开展传统民族体育运动，增进了对不同民族文化认同和理解。九里回族乡积极推动少数民族传统体育项目发展，让体育文化与民族文化结合，并在校园里设置了相关体育课程。
（四）充分尊重少数民族风俗习惯
一是尊重少数民族饮食习惯。为满足回族等信仰伊斯兰教群众清真饮食的问题，沔城回族镇党委、政府重点扶持了两家清真餐馆，并对经营困难的清真餐饮业给予政策上的优惠，使得全镇清真餐饮业有序发展。在九里回族乡，由财政解决阿訇生活补助每人每月1500元，并将其纳入城镇生活最低生活保障，使他们安心为穆斯林群众服务。荆门市还给予回民人均200元的肉食补贴，实行了清真牛羊定点屠宰，设立了清真牛羊肉供应点和清真餐馆，在有清真饮食习惯的少数民族学校里开设了清真食堂或清真灶。二是尊重少数民族的丧葬习惯。回族世代沿袭“就地土葬，入土为安”的习俗，沔城回族镇一直没有一所管理规范的回民公墓，造成了该镇穆斯林群众随处乱埋、管理混乱的后果，镇党委、政府已规划选取一处回民墓地，争取市直相关部门的支持，拟定建一个占地50亩的回民墓地。钟祥市在回民比较集中的地方均安排了5-10亩的回民墓地，2014年市政府还拨款20多万元重修了通往城区回民墓地的道路，并为回民墓地修建了围墙隔离。