新公共行政学对高校共青团工作创新的启示
【摘 要】20世纪60年代末70年代初，以弗雷德里克森为代表的新公共行政学是行政学进展的一次范式转变。它突破传统行政学政治——行政两分法的思维局限，把社会公平作为追求目标，倡导民主行政的方式，扩大了公共行政领域的探讨范围。目前，关于高校共青团组织工作如何把握基本职能，怎样开展活动这些问题，以社会的公平与正义为价值核心的新公共行政学论述具有很重要的指导意义和现实作用。
【关键词】新公共行政学；高校；共青团工作
新公共行政学派是现代美国公共行政学领域非常著名和活跃的一个学派，研究新公共行政学理论，对指导当代高校共青团工作有着非常积极的意义。本文以新公共行政学的主要思想在高校团工作中的实践与应用委主要内容，作如下思考。
一、新公共行政学的产生背景和基本意义
1.新公共行政学产生的历史背景
20世纪六七年代，西方发达资本主义经济逐渐衰退，尤其是经过1973—1975年的经济危机，经济陷入“滞胀”，资本主义矛盾激化。在美国，反对越南战争、反对贫困和反对种族歧视的斗争交织在一起，斗争浪潮高涨。此时，以政治——行政二分原则和官僚制为论述的，以效率为中心的传统公共行政学已不适应解决理由的。故以倡导社会公平为中心的新公共行政学应运而生，新公共行政学的产生具有深刻的社会根源，也说它是20世纪60、70年代美国社会革新在公共行政学探讨上的回音。
2.新公共行政学的论述主张与价值追求
（1）主张社会公平和社会正义。新公共行政学的，传统的公共行政学效率、经济目的和管理的协调性或许并错，协调性经常以牺牲社会公平为代价，而社会正义和社会公平恰恰是公共行政的目的，公共行政应当以经济的方式为社会高质量的服务，更强调把社会的公平作为公共行政所追求的目标，这是新公共行政学的论述基点与传统行政学的最的差别。
（2）主张民主行政，倡导社会性效率。新公共行政学的民主行政的核心价值观尊重人民主权和意愿，社会正义和社会公平，反对滥用权力和行政无能。新公共行政学派对传统行政学“效率至上”的工具理性产生了质疑：“实用的或传统的公共行政学试图找出下列两个理由任何理由的答案：①怎样才可的资源更多的或更好的服务（效率）？②怎样才花费更少的资金保持服务（经济）？新公共行政学则增加了这样理由：服务增强了社会公平？这就意味着行政管理人员是价值中立的，担负着广泛的社会责任。新公共行政学强调建立规范价值，提高社会性效率，以改善人民的生活。
（3）突破传统政治——行政二分法的局限。新公共行政学，传统行政学的政治与行政二分法观念使得行政学的探讨局限在非常狭窄的领域内，尤其把探讨焦点放在行政机关预算、认识、组织大量其他的所谓“中性”的理由上，相反却很少与社会、政治密切的政策和政策浅析等理由的探讨，致使公共行政游离于社会政治现实之外。政治与行政二分论述虚构，而在现实的政治与行政运转中，行政系统游离于政策之外的情况是根本不存在的。行政人员既以事行政执行，也以事政策，“行政管理者是中性的。应责成承担责任，把出色的管理和社会公平社会准则、完成的事情原理。”
二、新公共行政学的思想对目前高校共青团工作创新的启迪
1.以社会公平观来创新思路
良好的工作思路是搞好共青团工作的基础，思路清晰，能促使共青团工作目标有一个明确的方向，并能整合团工作的整个资源，使高校共青团工作的目标得以实现。对每一项团的活动和每一个时期的共青团工作我们都必须结合各种实际情况，以社会公平观来创新工作思路，使团的各项工作任务按照这一思路顺利得以实现。当代大学生的新特点之一就是对公平的关注空前的提高。创新工作思路必须按照贯彻党的基本路线的要求在服务大局的前提下进行，要正确处理好三服务的关系，既要考虑党政所需，社会所急，更要考虑青年所求。再次，必须在服务大局和服务社会中实现服务青年的成长成才。事实证明，以社会公平观来创新工作思路，是团的工作迎接挑战，克服困难，不断实现新突破，取得新胜利的前提和保障。
2.以开放组织观指导组织创新
主要是团组织的设置，必须适应高校学生“2+1”学习模式多样化和新的教学组合方式，与团组织建制和学生顶岗实习期间团组织活动变化相适应，一切从实际出发，对团的组织设置进行大胆的科学的改革和调整，打破地域界限，探索在学生顶岗实习期间新的流动团建模式，建立起灵活多样、动态开放的组织网络，实现团组织对团员青年的有效覆盖。例如针对我校大三学生统一赴企业进行一年实习，深入开展了实习学生企业团建工作。同时，我们还在寒暑假期间、学生毕业初期等时间节点进行团组织建设进行了有益的探索，较好的适应了新形势发展变化，真正做到哪里有团员、团组织就建在哪里，打破了传统的建团模式，实现了团组织对团员青年的有效覆盖。
3.以服务平等性指导内容创新
工作内容和工作主题是共青团工作实现工作职能，产生重大社会影响的根本。创新工作内容就是要在知识不断更新，科技日新月异的新时代，使团的活动和工作主题更加适应时代发展与社会进步，更好地适应青年的需要，我们要努力做到在青年思想教育方向上更加符合知识经济时代青年思想观念、价值取向多元化和信息化以及青年成长成才需求的特点：在建功立业方面要围绕科技进步、科技创新开展活动，注重培养青年的科技素质和创新精神，造就高素质的青年人才。在精神文明建设方面，要认真学习贯彻党中央关于宣传思想工作和精神建设的重要指示精神，扎实做好精神文明建设工作，把精神文明建设的总要求、总任务加以具体化。
4.手段创新
工作手段创新，主要是服务青年的功能与手段要更多的依靠现代科学技术手段，服务和引导青年学习新知识、掌握新技能，不断提高青年迎接知识经济挑战的能力。创新工作方式必须正视经济发生根本性转变给资源的配置方式、政府职能的行使、企业的经营机制、社会的分配和保障制度等方面带来的巨大变化，对广大青年的价值观念、伦理操守、文化心态、行为模式等发生的深刻影响；对共青团组织的思想认识、管理制度，工作机制等提出的现实挑战。还必须对以前的运行方式进行冷静的思考和辩证的分析，继承其合理的部分，克服其不合理的东西，更必须对这场变革所引发的整个社会生活的变化发展趋势进行超前性展望与预测。从某种意义上来说，工作方式、载体和形式可以丰富内容，更好地突出工作内容。
5.以社会公平论指导机制创新
工作机制的创新，主要是建立科学的社会化运行机制，重点在工作网络、阵地建设、物质依托、队伍建设等四个方面创新，使团组织在新形势下能够延伸工作手臂，拓宽工作领域，增强工作依托，扩大工作阵地，壮大工作队伍。共青团组织应在坚持发展政治功能的前提下，完善和扩大团的社会功能，通过接受政府委托，加大共青团在青少年事务中的工作分量。应紧紧围绕学校党政工作大局，针对社会和群众需要开展工作，努力扩大工作外延，使工作触角延伸到学生工作各个领域，工作内容更加贴近社会生活，更加适应青年需求。社会化的青年工作运行机制的建立，将为在服务大局与服务青年的有机结合中加强团的建设提供一种工作依托，从而更有效地吸引青年，凝聚青年，教育青年，为社会主义现代化建设服务。
参考文献：
丁煌：《西方行政学说史》，武汉：武汉大学出版社，2012年