新公共服务对我国服务型政府的启示
【摘 要】二十世纪八九十年代以后，西方国家的政府重塑运动开始迅速的兴起和发展起来，新公共管理理论和实践越来越显示出它的主导地位，但是它在被积极推广的同时，遭到了来自多方面的质疑和批评。声势浩大的的新公共管理运动影响了新公共服务的理论机制的提出。新公共服务理论是指在公共行政的方面，在以公民为中心的治理系统中扮演着一定的角色的一套理念。
目前，我国政府的建设还面临着很多问题，作为人民的公仆，而不是国家主人的中国，服务人民是政府的义务，新公共服务理念的借鉴为我国带来了新的建议和意义。本文通过对新公共服务内容的介绍、意义的研究，从中找到对我国服务型政府建立的可借鉴之处。
【关键词】新公共服务理论;服务;政府;启示
一、新公共服务的产生背景
二十世纪八九十年代以后，西方国家的政府重塑运动开始迅速的兴起和发展起来，在对新公共管理理论的反思和批判中新公共服务应运而生。
（一）时代背景
时代背景：经济全球化的快速发展和各国之间密切的合作。
随着经济全球化的快速发展，各国之间的密切合作，新的思想、新的理念不断涌现，为了使国家在日益激烈的竞争中求得生存和发展，政府要在国家的繁盛中扮演着领导人的角色，各方专家不断丰富自己的学识，开拓自己的视野，都在寻求新的理论机制改变已有的政府现状。
（二）理论背景
理论背景：新公共服务理论受到理论先驱的影响颇深
其中，主要的理论来自于：
1.民主公民权的理论
在工业革命时代，各方专家都在追求企业、国家劳动效率的提高，以节省时间、获得最多的经济利益。但是，随着资本的积累和知识的丰富，对民主和公民权越来越受到重视和关注，这种理论使人们的目光转向了自己，争取自身应有的权利。公民权应该成为一种合法的权利和义务，在某一政治共同体中，具有参与和选举以及表达自己想法的话语权。还有一些观点认为，通过政治利他主义，也就是在民主公民权中，人们积极的参与与治理，共同扩大公共利益。
2.社区与公民社会的理论
关于社区和公民社会的讨论也可以视为新公共服务理论的重要理论基础和思想来源。自从泰勒的科学管理的提出，美国大部分都在致力于工厂的效率提高，经济的积累。已经成为生产线或者机器的缩影，在强大的技术力量的社会中，人们试图转向关注“更具人性化的”社团。人们期待着具有同情心的社会，社区已经成为美国人生活中的一个主题，一个健康的社区可以消除冲突，成为一种有效沟通的工具。公民社会更是一种民主的本质，在这个地方可以进行一种个人对话和评议。人们在社区中感到了荣誉感和存在感，激发了自我的参与性，积极的为社区做出贡献。同时，政府对于社区和公民社会也具有重要的促进作用，许多有远见的领导者和专家学者也越来越重视到了这种形式的重要性。政府领导人也在以多种形式听到公民心中的声音。
3.组织人本主义与新公共行政
组织人本主义是新公共服务倡导的重要思想。在过去的十几年中，许多学者都在对传统等级制度进行研究。美国长期的、残暴的奴隶制度，使公民忽视了人之所以为人的意识形态。随着人们对官僚制的批评，开拓了对人类行为的认识。在对组织的研究中，会出现这样一种现象：人们在工作中做到事情，很多都是有限的、顺从的和应付上级的。在新公共行政学中，提出了另外一些与主流公共行政理论不太相同的观点，对新公共服务理论提出了可参考性的思想。
4.后现代公共行政
在20世纪60年代末、70年代初，一些研究公共行政的学者们开始对当代政府行政模式的批判，从中获得了新的知识方法。他们认为，对实证主义的依赖将导致严重的非人格化和客观化。实证主义根本不允许人们对作为人类生活中具有有充分和完备的认识的意义和价值观。运用后现代主义观点的公共行政理论专家们，对理性主义和技术统治领域方面提出了批评。这些专家更专注“会话”的理念，认为通过会话解决公共问题要比通过客观测量和分析更能解决问题。
二、新公共服务理论的基本内涵和特征
登哈特通过对美国风靡一时的包括企业家政府在内的新公共管理理论和传统管理理论进行总结和批评，认为新公共服务理论是一种全新的、服务性的现代公共行政理论。它定位于服务型的宗旨，而不是成为“掌舵”的新政府的企业家。新公共服务理论的核心特征是：
（一）服务是政府的首要职能。
政府作为国家的方向标，国家的治理需要政府为核心，政府也是国家政治意志的执行者。但是新公共服务任务政府的职能要定位于服务，成为公民的仆人，而不是主人翁的地位。现今的政府的作用在于，与私营和非营利组织一起，为社区面临的实际问题找到解决的办法。政府的新角色不是控制管理，而是公民在社会中所需要的调停者、中介人或者是裁判员。
（二）政府的服务对象是公民。
政府不是代表着少数私人的利益，不是个人的自我利益聚焦而成的。作为政府中的行政人员，不能对“顾客”的要求作出相应的回应。而是要与公民之间建立信任和合作关系。政府不应该考虑的是少数“顾客”的自私的短期利益，而是从整个公民的长期利益分析。政府必须关注公民的真正的需要和切身利益，服务于公民。
三、新公共服务的重要性
（一）对传统理念的批判和超越
新公共服务理论是对传统公共行政理论和新公共管理理论，进行了反思和批评基础上提出和建立的。批评基于经济理论和自我利益的主导行政模式，它提出了一种基于公民权、民主和公共利益服务的新公共服务模式。但新公共服务不是对传统理念的全盘否定，而是取其精华。对传统的超越，以更好的适应当下社会的发展。从整个社会、公民的整体利益出发，以发展的、全面的、利民的眼光看待问题。