转变经济发展方式视域下府组织结构的优化
摘要：政府组织结构不是一成不变的，它必须适应经济社会发展变化的需要，不断调整，作出新的设置和内部功能的新定位。从现状看，我国政府组织结构还存在不少问题，亟须继续调整优化。在转变经济发展方式视域下，政府组织结构的优化，关键在于实现政府机构设置科学化、部门职责明晰化、行政区划合理化。
关键词：政府机构改革；政府组织结构；转变经济发展方式；优化
中图分类号：D630文献标志码：A文章编号：1002-7408（2016）09-0009-04
发展是社会存在的普遍规律。任何社会组织结构都会随着经济社会发展需要而呈现新的形式和状态，政府组织结构更是如此。它一经组建，就需要适应经济社会发展的需要而不断进行新的设置和内部功能的新定位。转变经济发展方式的本质将在深层次上促进市场经济的发展和社会利益结构的多元化，其中最为核心的是：适应经济社会发展的需要，打破政府组织结构的既有构架，实现权力新的组织形式、配置方式和运行方式。实现了这样的目标，也就促进了政府组织机构的优化，进而促进经济社会的健康发展。
一、转变经济发展方式与政府组织结构优化的关联
政府组织结构本身是保障政府职能发挥的载体，而政府的职能将直接影响或决定着转变经济发展方式的实现程度和进度。政府组织结构的优化在于促进政府职能的良好发挥，从而为转变经济发展方式的实现优化环境、提供保障。反过来，经济发展方式的转变又将更进一步促进政府组织结构的优化。
（一）政府组织结构的优化为转变经济发展方式优化环境
良好的社会发展环境是实现经济发展方式转变不可缺少的重要条件。政府组织结构的优化在转变经济发展方式环境优化中扮演着重要角色。
首先，政府组织结构的优化有利于优化人们的观念认识环境。在传统落后的思想认识观念中，政府组织机构就是“衙门”，就是权势的代表，这一权力的运行始终指向着“王权”与统治者的意志。政府组织结构优化，不仅使政府（公权）行使的部门观念更明晰，更使其职能的作用体现公权“民有”的社会属性。这对于树立民众的主体观具有重要意义，进而有利于提升人们科学的观念。
其次，政府组织结构的优化有利于优化行政权力运行的环境。作为公权的代行机构，政府组织机构的设置过程和设置形式都是极为复杂的，但权力的运行追求的是效率和科学目标，政府组织机构的优化旨在进一步体现这一目标要求。具体来说，优化的目的就是使政府的组织机构精简高效。这对于转变经济发展方式无疑是至关重要的了。
再次，政府组织结构的优化有利于优化社会发展环境。在整个社会体系中，政府组织结构的地位作用及其科学的搭建无疑具有典范性和引领性。[1]特别是政府组织结构行为本身，它在转变经济发展方式中的作用，除了本身所具有的影响力和决定力外，其科学的运转方式、合理的搭建范式，都将成为社会的引领。这对于形成一个良好的社会发展环境，促进和保障经济发展方式的实现所发挥的作用无疑是其他任何组织和力量都不能替代的。
（二）政府组织结构的优化为转变经济发展方式提供保障
政府组织机构既是行政这一公权运行的载体，也是这一公权行使的主体。优化政府组织结构的过程，也必然是政府机构（各部门）功能发挥的过程。在转变经济发展方式中，它的作用是关键性乃至决定性的。也正是在这个意义上，我们认为政府组织结构的优化将为经济发展方式的顺利转变提供保障。
一方面，在职能对接上，政府组织结构的优化为转变经济发展方式提供组织与体制保障。转变经济发展方式的过程就是如何使经济发展走向科学的过程，涉及到产业结构、经济结构、生产方式、创新方式、节能降耗、保护环境等，涉及到广大的领域或行业，这些都将根据不同的职能要求分解到不同的政府部门“对口”来予以落实和执行。政府组织结构的优化，就是为保障政府的机构设置和职能发挥与这一对口的职能相符，从而从发展主体职能上实现组织上的有序“归类”，从行政管理体系上形成相对稳定的管理和服务范式。
另一方面，从运行规范上，政府组织结构的优化为转变经济发展方式提供制度和程序保障。政府组织一旦形成，其运行就当遵循其自有的规则和程序要求。如此就避免了人为的主观意图随意性的干扰，使权力的运行公开、公正、民主和科学。特别是在转变经济发展过程中，产业结构、经济结构和生产方式的变革可能还将触及切身利益的重大变化，如果公权缺乏规范的运行保障（或者说政府结构优化不够，出现权力的紊乱），那么这一转变不但不可能，更可能引发新的异变，乃至背离发展规律，造成社会新的危机。也就是说，政府组织结构的优化，不仅使权力走向制度的安排，更使权力的实践运行按规范的程序推进，这对实现经济发展方式转变来说，无疑是至关重要的了。
（三）转变经济发展方式有利于促进政府组织结构的优化
遵循社会生产力发展的基本规律，经济发展方式的实现对政府组织结构也将产生巨大的反作用，即促进其结构优化，功能彰显。其重点可从以下两个方面来理解。
一方面，经济发展方式转变的实现有利于促进政府机构“瘦身”。政府职能的实现一般是依托相应的机构设置来实现的。机构的设置常常遵循的是稳定性原则，而实践的发展往往又赋予其发展性特征。也就是说机构一旦确定，就会按照相应的规则程序运行，并在此基础上形成对社会资源的支配和关系的协调，从而把相应的利益和权利固化为一种普遍的范式，进而影响和制约人们的思维习惯、行为方式。如此，一种新的范式要形成显然就不是那么容易了。经济发展方式的转变，在根本上要求之一就是谋求资源、权力的有效整合。这就要求必须摒弃“职责同构”现象，合理压缩政府机构，推进精政减员。而这恰恰就是当前经济社会发展过程中所急需解决的重要问题。
另一方面，经济发展方式转变的实现有利于理顺政府机构间的关系，促进政府机构资源和功能的整合。谋求权力运行的高效，是实现经济发展方式转变的另一个根本要求。而保证权力运行高效的基本路径之一，就是理顺好权力的纵横关系，协调好权力的运行规程和程序。政府机构作为权力的载体和主体，在转变经济发展方式的语境下，这一权力运行的转变本质上就是理顺政府组织结构间的关系，从而在运行规则和程序上作出新的要求。同时，政府结构间这种新的关系一旦理顺，就意味政府的相应资源和功能会实现有效的整合。