新农村社区警务建设的创新
【摘要】新农村建设是国家在新形势下根据我国基本国情提出的一项重大决策,新农村社区警务建设是构建和谐新农村的重要保证。建立健全与新农村建设相适应的社区警务机制,要建立健全保障机制,建立健全沟通机制,建立健全工作机制,建立健全激励机制,建立健全监督机制。
【关键词】新农村 社区警务 机制建设
新农村社区警务是充分利用新农村建设带来的优势,以警方为主导,以合法手段积极开发农村社区资源,强化社区文化,以寻求公众最大程度地参与警务工作,达到有效预防犯罪,长效维护社区治安稳定的警务模式。新农村社区警务建设的内容丰富,形式多样,要建立一套良好的新农村社区警务运行机制,应从以下几个方面大胆改革、积极创新、勇于实践。
建立健全保障机制,打好一个基础
新农村社区警务建设是一个繁杂的工程,必须要有健全的保障,才能有坚实的基础。要着重做好以下保障工作:
一是政治思想保障。在实际工作中,要求社区民警要加强学习马克思主义哲学理论,学会用唯物辩证法观点去认识和化解矛盾。同时,社区民警要转变思想观念,牢固树立社区警务战略思想,树立超前意识、全局意识、责任意识。
二是物质装备保障。搞好社区警务建设首先要改善和完善基础装备的建设,包括基层派出所的办公用房、交通工具、通讯设施、消防器材、办公用具等等。同时必须做好落实社区警务室的办公用房和相关设施的配置,并搞好社区警务室建设的规范化。
三是人员保障。根据农村派出所警力严重不足的实际,在逐步增强总警力的前提下,对治安情况复杂、设卡巡逻任务重的地区,警力配置要适当倾斜,积极争取国家和地方事业编制,在当地政府协调下,制订农村基层派出所警力配置的具体计划,分步实施解决。
四是经费保障。要落实好经费保障首先要保证农村社区警务室正常业务工作的开展和社区民警正常的福利待遇,做好开源、借助社会力量筹措经费,以及提高公安经费管理水平,科学合理安排使用公安经费,时时处处围绕公安工作重点安排经费预算、购置技术装备,切实提高农村社区警务室经费保障的能力和水平。
要建立健全沟通机制,构建一份和谐
实施社区警务战略,必须紧紧依靠各级党委、政府的领导和社会各界的支持,走综合治理的路子,所以在日常工作中要做好以下沟通工作:
一是相关部门的沟通。要保证农村的稳定,首先应该立足于农村基层政权组织建设。治保会是群众性自治组织,是公安机关依靠群众维护社会治安的重要力量。治保人员来源于群众,生活在群众中间,最了解和熟悉民情,这是治保会的优势所在。正因为如此,在农村实施社区警务战略,必须通过治保会这根纽带,把广大群众组织起来,组成严密的防范网络,形成预防犯罪的铜墙铁壁。 二是内部沟通。每个社区的工作需要社区民警开展,这是一个个别概念,但社区警务是一个系统。因此,社区民警应充分运用系统思维,促进各警种、各部门的协调配合,形成合力,整体推进。通过内部沟通,交流体会,最终达到保持警察组织内部对社区警务战略及其运作在认识、评价以及行动上的高度一致性。同时内部沟通还具有系统自我修正与完善的能力,并能对外力作用具有适度的反应。
三是群众沟通。农村社区民警通过与群众的沟通,了解农民的想法,听取他们的建议,这样既可以密切与人民群众的联系,整合社会力量,严密社会面的控制。同时,经过交流还可以消除群众对以往工作的误解,然后得到他们的理解。在农村社区警务建设中,我们提倡邻里照看,邻里之间和睦相处、互帮互助,一家有难,邻里相帮,这些思想都可以在沟通交流中传授。
建立健全工作机制,规范一套程序
社区警务是一个整体工程,有工作导向和基本原则,而这些都要通过具体工作体现,所以社区警务工作的规范性非常重要。
一是周密的社区警务工作计划。社区警务工作是一个系统工程,在开展社区警务工作之前要有完整的计划,其主要包括分阶段完成的任务、需要达到的目标等。
二是全面的治安信息调查。社区民警需要掌握的信息主要包括:社区对党和国家举行的重大活动、国家出台的重大政策、国内外发生的重大事件的反映,社区存在的矛盾,社区的区位、范围(大小),人口规模、密度、结构,社区内的建筑布局、道路、街巷等自然或人文方面的特点,社区内单位、组织的数量、类型、活动情况,特别是自我管理、自我服务型组织的活动情况,社区人、财、物、信息等的流动性,社区的产业结构及其功能特点,社区文化、认同感、归属意识,社区人际关系特别是邻里关系情祝等等。
三是积极的宣传教育工作。宜传教育职责是社区民警的重要职责之一,社区民警要通过采取一系列的手段和措施,动员和组织社区成员参加社区的治安防范工作,培养社区成员的自助和互助能力,以营造社会和谐感。
四是经常的社区巡访制度。实行巡访制,让社区民警有的放矢地深入社区掌握情况,搞好社区防控工作。社区警察主要是深入公众当中,进行走访交流、巡逻、帮助失足青年、处理家庭纠纷等服务性工作,其价值在于公众对警察态度的改善和公众安全感的增强。在社区巡访的过程中,也可以为群众送法律、法规知识,送安全防范常识,帮群众建立群防群治组织和整改安全隐患。
五是便捷的警务互动模式。在警务工作中,发现问题要及时解决,群众的意见要认真听取,对于违法乱纪的行为要及时追究,尽量使工作程序合法、合理、便捷,为群众对公安机关信任提供保证,以达到群众帮警察,警察帮群众的良好氛围。
建立健全激励机制,增加一份动力
美国管理学家赛蒙说过:“管理工作的关键在于领导者,而领导艺术的核心,在于激励下属主动而又积极的工作。”笔者认为要充分调动农村社区民警的积极性可采用以下几种激励方法:
目标激励法。目标激励法是指派出所领导者用本单位的奋斗目标、美好的前景来激发和鼓励农村社区民警努力工作的一种艺术和方法。
奖惩激励法。奖惩激励法是指派出所领导者在队伍管理中,运用奖惩措施,来激发农村社区民警工作积极性的一种方法、艺术。
关怀激励。关怀激励是指派出所领导者在队伍管理中通过对农村社区民警的热情关怀,帮助其解决困难,激励农村社区民警奋发向上,积极工作的一种方法、艺术。关怀包括派出所领导者对农村社区民警的思想、工作、生活、家庭成员的生老病死、衣食住行,子女上学、就业,家属下岗等诸方面给予全面的关心和关怀。
参与激励。参与激励是指派出所领导者在领导和管理活动中,充分发扬民主精神,主动邀请农村社区民警参与决策、管理和监督,使农村社区民警有多种机会展现自己才于,从而激发农村社区民警工作积极性的一种方法和艺术。鼓励和支持农村社区民警提建议、出主意、想办法,并给予重视、采纳,这能给农村社区民警带来尊重,使其产生信任感、成就感。
典型激励。典型激励是指派出所领导者在领导和管理活动中树立好农村社区民警典型,推动农村社区民警奋发向上的激励方式。树立典型时应严格把握以下几个条件:一是典型要有好的思想基础,应是品行好、作风正的人;二是典型要有好的群众基础,可以立起来,示范于人,为人所学;三是典型要有适合成长、发展的环境。这样才能保持典型性,并持续发展。在此前提下,领导要教方法引导典型,组织活动宣传典型,号召民警学习典型,并教育民警一分为二看待典型。只有这样,典型才能成为大家的榜样,典型的激励作用才会发挥出来。
这些激励方法在实践过程中要综合运用,同时需要积极创造良好的团队环境,强化责任,建立公正廉洁和人尽其才的人事管理机制、动力机制。这样才能真正满足农村社区民警的物质需要和精神需要,激发农村社区民警的工作动机和行为动力。
建立健全监督机制,提供一份保证
监督是国家的一种职能,是维护一定社会政治和经济秩序的手段。因此,合理有效的监督机制也是农村社区警务室建设的重要保证。笔者认为警务部门应着重做好两方面的监督工作:
录警监督。在录警监督中,严格遵守《中华人民共和国公务员法》,执行凡进必考的原则,做到程序合法,公正公平,从源头上保证警察的质量,以免低素质的不合格人员进入警察队伍占用宝贵的警察编制资源。
用警监督。用警监督即指对公安民警依法履行职责、行使职权的行为所进行的监督。农村社区民警拥有国家法律赋予的权力,如果缺乏对农村社区民警依法行使职权的监督,就容易导致农村社区民警违法违纪现象的产生。所以在监督过程中要建章立制,制定明确的规章制度,使农村社区民警清楚应该做什么,如果不按规定行事可能导致什么后果等。在具体做法上,一要进一步健全和完善农村社区民警监督管理的规章制度。二要充实公安机关内部监督力量。领导支持监督,态度坚决,不姑息迁就违法违纪行为则是农村社区民警执法的重要保障。三要拓宽外部监督渠道。通过采取公开与秘密,现场与媒体相结合的方式,广开言路和“进谏”渠道,反映民意,集中民智,发挥社会和群众的监督作用。(作者为江西公安高等专科学校治安学系副主任、副教授)