如何整合社区服务资源使其发挥最大效益
摘要：本文就城市社区资源的整合利用问题进行初步探讨， 寻求有效整合利用社区服务资源， 实现效益最大化的对策。
关键词：整合 社区服务资源 发挥 最大效益
中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2013）26-583-02
加强城市社区建设是新形势下坚持党的群众路线， 做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。社区建设离不开社区服务资源， 而社区服务资源是社区赖以存在和发展的物质基础。
一、整合社区服务资源的必要性和可能性
1、 整合社区服务资源是解决因城市人口膨胀，造成社区资源严重不足或匮乏问题的必然要求。随着政府职能的转变、国企改革的深入、市场经济体制的建立和城市化进程的加快， 一些单位人向社区人转变，无单位归属人员0逐渐增多，大量外来人拥入以及老龄群体扩大， 社区人口急剧膨胀， 既带来了新的社区人力资源， 也意味着要消耗更多的物质资源以及行政服务资源等， 加重了社区的管理、服务、培训、求助等方面的压力。为了减轻对本来已不足或有限社区资源利用的压力， 就有必要对资源实行优化组合、合理配置， 使其产生比过去大得多的使用价值， 从而达到最大限度地充分利用资源， 实现社区资源效益最大化。
2、整合社区服务资源是解决城市社会问题的有效途径。30多年的改革开放， 体制的创新， 市场机制的激活， 使城市和社会经济获得了快速的发展， 但同时也出现了一些影响人生存和发展的社会问题， 城市管理的矛盾日益显露， 如失业问题、贫富差距问题、弱势群体膨胀问题、工业污染、人居环境恶化问题等， 使城市基层面临严峻挑战。而解决以上问题， 除了发挥职能部门作用外， 合理支配、控制、优化社区资源配置， 强化社区整合功能， 是达到标本兼治的有效途径。
3、社区资源动态性为整合社区服务资源提供了可能性。社区资源是一种动态资源， 其存在的方式和人们的需求、使用， 都处在不断变化之中。主要体现在以下几个方面： 一是社区服务资源随着体制的变化、社会的转型、政策的调整而变动， 或增加或减少， 但主要呈增加的趋势； 二是社区服务资源的获得和使用也是一个动态的过程。人们使用社区资源并不是一次就完结， 有重复使用、多次使用的问题。同时， 随着时间的变化、场合的变化、获得资源的方式、手段也有新的变化， 要求也会有新的提高； 三是人作为社区服务资源的组成部分， 也是一个动态过程，既有一个文化知识不断提高、社区服务意识逐渐增强的过程， 也有要求自身发展， 体现其价值的愿望。因此， 完全有可能按照社区资源的变动状态、变动规律和客观要求不断进行调节， 不断加以整合， 以满足人们不断增长的物质文化生活需要。
二、当前整合社区服务资源存在的难点
在目前这种城乡社区， 居民社区意识普遍缺乏的状态下， 要想有效调动社区内各种资源来促进社区全面而协调的发展显然是极其困难的。具体表现在以下两个方面：
1、 认识统一难。主要是社区成员的异质化和社区单位参与积极性不同产生认识上的差异。一是社区成员异质化程度高。社区成员异质化主要表现在： 人口素质差异大、群体构成比例复杂、思想观念和生活方式多元化等。他们的素质、受教育程度、人生经历、价值观、兴趣爱好和需求多样性， 这就决定了社区成员在对资源整合问题的认识上存在差异， 也表明了整合资源的艰巨性。二是社区内各部门单位参与整合资源的态度存在差异。由于单位和部门之间的人力、物力、财力以及场地设施存在一定差异， 造成单位和部门在参与意识和行动上存在较大差别， 资源充足的单位和部门单位积极性不高， 而积极参与的部门单位又缺少人、财、物和设施资源。这种认识上的差异性和动因上强弱不对称性， 对社区资源整合利用无疑是一道障碍。
2、 操作协调难。一是单位体制0 制约了社区资源的有效协调。二是条块式管理0 束缚了社区资源有效整合利用。三是社区居委会的权限和力量不足以担当起操作协调的角色。社区居委会虽是社区的核心组织， 但仅仅是群体性的自治组织，没有行政级别， 更无权支配社区内部门单位， 对社区资源难以发挥操作、协调职能作用。同时， 社区居委会的管理人员队伍素质、结构和力量， 也难以胜任角色。有时他们仅仅把自己看成是上传下达的传令兵。
三、整合社区服务资源使其发挥最大效益的对策
1、整合社区资源， 拓展服务领域， 满足群众多样化、个性化的需求。
（1）整合资源， 共驻共建。随着社会主义市场经济的发展， 各种资源各种力量在社区重新整合， 特别是随着城市管理的重心下移到社区， 大量的社会事务正从企事业单位中剥离出来， 向社区空间转移，原来由单位和企业承担的社会化服务职能被社区所替代。一方面社区的发展迫切需要汇集党在社区的政治资源， 更广泛地动员和组织单位党组织参与到社区活动中来， 通过对单位党组织政治资源的组织、整合， 使之成为推动社区建设和发展的核心力量；另一方面社区单位也处于行政一体化体制向功能分化的社会化组织转变过程中， 良好的社区工作、投资、经营环境直接关系到自身的生存与发展； 同时， 更应该看到， 广大居民群众的需求呈现多样化、个性化倾向， 诸如就业、养老、文化、体育等活动都需要在社区找到依托。因此， 在社区实现资源整合不仅必要， 而且可行。社区党建工作必须围绕“ 共建” 做文章， 积极组织和协调辖区所驻单位和党员群众参与社区服务， 走服务设施共建、社会资源共享的路子， 进一步拓展服务的范围和延伸党建工作的平台。
（2）拓展社区服务， 密切党群关系。“ 单位人” 逐渐转变成“社会人” 是社区的主要特点。大量的流动人口进入社区， 下岗职工和失业人员回归社区，离退休人员依托社区， 机关学校及企业单位在职职工“ 8小时以外” 的活动在社区延伸。不同利益群体的矛盾， 不同思想观念的冲击， 不同生活方式、生活需求的日益增加， 社区已经成为反映社情民意的“ 晴雨表” ， 各类群众需求的“汇集地” ， 各种社会矛盾的“ 聚焦点” 。这就迫切要求以服务群众为切人点， 加强和改进社区党建工作， 拓展社区服务， 满足群众需求， 化解各种矛盾， 密切党群关系， 扩大党的群众基础。