以楼组自治管理促文明创建
位于杨浦区西南部的江浦路街道，地处杨浦“三部一带”之一的大连路总部研发集聚区核心区，南至长阳路，北依控江路，东临兰州河，西至大连路与虹口区交界。辖区面积2.39平方公里，户籍人口7.7万余人，外来人口1.7万余人，境外人员420余人，下设25个居委会，涵盖86个住宅小区和1402个楼组。
楼组作为社会形态中最基层的公共单位，承载着广大群众对社会的基本需求和期待。根据韩正书记提出的“眼睛向下，身子才能向下”要求，江浦路街道着眼于处于最基层的楼组，持续开展导向性、特色性与成长性相融合的楼组自治，促进了文明小区、文明社区等群众性精神文明创建工作，打造出符合群众意愿、激发基层活力、体现守望相助的新型邻里共同体。
一、坚持“三个引领”，不断增强文明楼组凝聚力
1.坚持党建引领。扎实推进党建引领下的楼组自治是构建基层治理新格局、推进精神文明建设的必然要求。街道不断将党建精神渗透至楼组自治的方方面面：一是居民区党总支的引领，居民区党总支的战斗力、凝聚力基本决定了该居民区楼组自治开展的成效，党总支既要“引领不包办”，变“为民做主”为“让民做主”，也严把自治导向关，使楼组自治符合广大居民的利益，做到依法有序自治。二是党员居民骨干的引领，楼组内的居民形形色色、年龄不一，但可能有着相同的党员身份，调动党员居民的积极性和参与性始终是推动楼组自治的关键，党员带头、党员模范的先锋力量，也激励着身边人跨出参与楼组自治的第一步。三是党建楼组的引领，党建楼组既是特色楼组建设中的组成部分，更是楼组自治的风向标，比如作为街道十大示范楼组之一的陈二居民区党建楼组，每家每户的党员亮身份，发挥自身特长，投入到楼组清洁、互助、宣传等活动中，成为了陈二乃至江浦各大楼组学习的榜样。
2.坚持价值引领。楼组自治绝非“天马行空，自娱自乐”，街道坚持把树立正确的价值观与推动自治紧密结合，使参与楼组自治的居民拥有“获得感”，具体体现在：一是倡导参与的价值，街道始终“去行政化”地推动楼组自治，楼组自治的主体应牢牢锁定在居民自身，必须走出以往“硬拖”居民参与自治的误区，更加倡导通过居民间的灿烂笑容和实际行动，融化当前邻里间的“坚冰”，使居民们充分体会到参与自治的快乐。二是倡导楼组长的价值，楼组长好比楼组中的“关键少数”，这批人好不好、行不行，基本决定了楼组自治的成败。根据前期调研，街道因势利导地成立了“阿拉楼组长”协会，使楼组长们有了一个温馨的家，并通过牵头开展楼主自治实现人生价值。三是倡导互动的价值，楼组是居民区的组成部分，是社会的最小的公共细胞，楼组并不是单一存在的，街道鼓励楼组居民走出来，参与居民区建设，使推动楼组自治与居民区日常开展党建、平安、卫生、文化等工作有机结合，在相互促动的过程中实现双赢，让居民成为真正的受益者。
3.坚持示范引领。示范的影响力和感召力是巨大的，街道始终强化示范楼组的典型性和代表性，在无形中触动其他楼组加快自治步伐，具体体现在：一是首创性地打造，楼组自治应遵循“天时地利人和”的原则，切不可“急于求成、拔苗助长”，街道依托星级楼组达标创建活动，按照“成熟一个，发展一个”的原则，每年度开展示范楼组的培育工作，在充分尊重居民首创精神的基础上，进一步强化自治理念、丰富自治做法，形成独特的亮点。二是梯队化地培育，除了打造示范楼组之外，街道还按照“分类指导、层层递进”的原则，不断鼓励其他楼组“不等不靠”，加快向示范楼组靠拢，在面上形成“比拼赶超”的势头，为楼组自治持续提供“源头活水”。三是全方位地推广，对于示范的推广，街道始终本着“严谨、慎重”的原则，既要确保示范楼组确实“过得硬”，也要兼顾其他楼组的积极性，力求为楼组自治发展创造良好环境，同时在推广的过程中，不仅仅是带领其他楼组“看过算过”，更要对其规律性、普遍性的做法进行深入分析，使其他楼组真正做到学以致用。
二、落实“三大保障”，不断增强楼组自治生命力
1.落实具有操作性的机制保障。机制的生命力在于能否“推得动、可操作”，江浦路街道把建立健全符合自治规律、街情特点的机制作为推动楼组自治的重要任务，具体体现在：一是体系化的发展蓝图，街道将楼组自治纳入街道《关于加强和创新基层群众自治工作的实施意见》之中，具体由街道党建办、自治办作为指导部门协同推进，做到年度有计划、有重点、有提升，同时将楼组自治工作与居民区党总支、居委会年度测评工作相衔接，共同形成发展合力。二是特色性的创建活动，街道自2010年起组织举办了“星级楼组达标创建”活动，以此作为面上持续推动楼组自治的重要抓手，今年正式出台了2.0版本，一方面果断地减去先前冗余的指标和程序，另一方面积极地加上必要的绩效激励和智力支撑，使楼组自治不再吃“大锅饭”，干得越好则保障力度也将更大。三是实践性的调查研究，楼组自治需要不断地调研、总结、提炼、深化，单方面地依靠居民区乃至街道还是不够的，2015年初街道与复旦大学当代中国研究中心、区社建办合作开展了为期半年的课题研究，形成了一本12.5万余字的课题报告，即将出版发行，下一步将继续保持该做法，站在新的起点上，持续关注江浦楼组自治建设。
2.落实具有功能性的平台保障。楼组自治需要不断丰富内涵、建立载体，街道根据需求，积极建立了一批公共平台，不断提升楼组自治的功能效应和实际成效，具体体现在：一是建立协商民主的平台，党的十八届四中全会明确指出促进协商民主制度化的要求，目前街道已在各居民区建立了党群议事会，充分发挥其广泛的建议权和监督权，下一步将结合即将与市委党校开展的协商民主课题研究，探索将党群议事会的做法“沉入”楼组，促进楼组事务“大家议，大家评”，有效推动社区协商民主进程。二是建立队伍培养的平台，街道将继续依托“阿拉楼组长”协会，在遵循协会章程的基础上，不断丰富每月活动形式，旨在通过更加新颖的沙龙、结对活动，不断提高协会中楼组长的归属感，引导其团结带领周边一批楼组长一同成长进步，同时加大居民区层面楼组长分会的指导，进一步规范人员组成和活动内容，增强分会的凝聚力。三是建立互助学习的平台，针对现有部分楼组普遍存在理念不清、认识模糊、做法单一等问题，街道已着手建立兼具学习性、教育性与竞争性的成长平台，比如年度开展楼组自治案例评比，通过公开演讲、现场观摩等形式，互通同类楼组的自治经验；再比如坚持“走出去”，每季度参观一次区内外的楼组自治典型，使楼组自治不再“闭门造车”，既开拓了居委干部、居民的视野，更提高了街道具体指导部门的能力。