当代日本大众传媒对其政党制度影响分析
［摘要］日本大众传媒在当代政党制度的转变中扮演着重要的角色，因大众传媒的一般性以及日本大众传媒的特殊性，日本的大众传媒影响着日本政党的组织结构与形态、改变了政党政治的民众基础的规模、结构以及社会公众政治参与的程度，并进一步改变了政党与公众的关系及政党政策的取向。而这种影响是媒体与日本政党政治互动的结果。
［关键词］大众传媒；政党制度；政党政治
［中图分类号］Ｄ６４ ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００59 — ０2
日本的大众传媒因其庞大的规模、较高的社会普及性及独特的运转制度对日本政治有着巨大的影响，更是在当代日本政党制度的转变中承担着重要的角色。日本的大众传媒的变化影响着日本政党的组织结构与形态、改变了政党政治的民众基础的规模、结构以及社会公众政治参与的程度，并进一步改变了政党与公众的关系及政党政策的取向。
一、特殊的日本大众传媒
日本的大众传媒在世界各国之中是非常特殊的：不仅种类繁多而且规模庞大，其特殊之处更在于日本媒体的独特的运转制度——“记者俱乐部”。
以报业媒体为例，日本报业媒体的规模在世界各国中几乎是最为庞大的。下面列出三组数据将能够说明日本报业的规模与社会的普及性。第一组：“2006年6月世界报业协会发表的《2005 年世界报业趋势报告》指出，全球发行量最大的报纸有70%在亚洲，中国每天发行报纸9660万份，日本则有6970万份。在全球发行量最大的10份报纸中，有7份在日本，其中《读卖新闻》、《朝日新闻》、《每日新闻》、《日本经济新闻》和《中日新闻》排在前五名，《产经新闻》、《东京体育报》分别位列第七位和第十位...每1000名成年人中就有634人每天都购买报纸。” 〔1〕第二组，2005年10月8日，据日本新闻协会一项调查结果显示：日本人中有92.5％的人读报，按月订报的人占88%， 57.4％的人每周接触报纸的平均天数为５至６天〔2〕。第三组，据日本新闻协会广告委员会于2001年作的“全国媒介接触评价调查”结果显示：全国有94%的人阅读报纸，有99.6%的人看电视，64.9的人收听广播，82.3%的人阅读杂志，51.3%的人使用因特网。这就是媒体在日本国民对政治信息渠道上的分布。〔3〕
拥有庞大报业份额的日本报业媒体更有着独特的运转模式——“记者俱乐部”。日本大众传媒所进行的新闻报道，国内消息除记者的直接采访外，大部分消息来自于“记者俱乐部”。“记者俱乐部”是根据1949年《新闻协会关于记者俱乐部的方针》规定“那些需要向新闻界提供消息的各个公共机关要设立记者室，让新闻机构无偿的自由使用”〔4〕。日本从中央到地方各级政府均设有这种记者俱乐部。在记者俱乐部里有关采访对象会定期或定时向新闻记者发布相关消息。而记者只需在房间内呆上一天，就能集中写出绝大部分的报道。“结果，几乎所有的报纸都千篇一律。谁想抢先，谁就会被开除出俱乐部。〔5〕”记者之间，记者和政治家之间就呈现出了这样一种关系，“竞争对手相互抱团，各自煞费心思和政治家尽量搞好关系。” 〔6〕
由上文可以看出，日本大众传媒具有强大的政治传播功能。日本的大众传媒有着庞大的规模、较高的社会普及性及独特的“记者俱乐部”制度。由“记者俱乐部”所提供的“统一的”新闻报道，通过如此庞大的媒体自上而下的传播各种信息，日本大众传媒的政治传播功能可见一斑。
二、大众传媒对其政党制度的影响
（一）大众传媒与政党结构的转变
就日本大众传媒的特性而言，对依靠选民选票的日本政党产生至少两点重要影响。
其一，政党内部结构的变化。政党自身的政策宣传对政党获得广泛的民意基础非常重要，因此各个政党都曾设有专门的宣传机构，并有各自的机关报纸，如自民党的《自由新报》、社会民主党的《社会新报》、日本共产党的《赤旗》等。由此来看，宣传机构曾是各个政党的主要机构设置。但随着社会上的大众传媒的发展，各个政党逐渐主动通过“记者俱乐部”利用庞大而有效的社会传媒来达到政策宣传的目的，这样社会传媒的宣传取代了政党本身组织宣传的存在，也使得政党内部组织发生变化。
其二，为获取最多的选票，扩大政党成员的规模曾经是日本各政党的重要策略，如：社会党曾经把“百万党员”作为自己组织发展的实际标尺；自民党在总裁选举时,也曾制造过“数百万党员”的效果〔7〕。但随着媒体业的逐渐强盛，简单的扩充党员已不再是政党的努力扩大选票的首选。而通过媒体宣传政党政策，并努力在具体事件上争取控制社会舆论，成为各个政党拉拢选民的重要策略。于是政党的内部结构上，政党追求的不再是规模，而是政治的影响能力，即政党由规模政党向精英政党转变。
（二）大众传媒的现代化转向与政党的选民基础的改变
日本的传统媒体业正在经历转型，这一转型引起了日本政党选民基础在结构和规模上的改变。同世界各国一样，日本的传统媒体业正在经历着以网络为代表的现代媒体的冲击，如仅在1998 年, 各大报刊版面均有下降, 其中《朝日新闻》下降12% 之多〔8〕。以电视和网络媒体为代表的现代媒体具有可视性、互动性，能及时、形象地对正在发生的政治事件的最新动态进行报道，使更多在快节奏生活的民众有更多机会能够关注并深入地了解政治事件及各个政党的政策。
这样，现代媒体正在三个方面改变着政党的选民们：其一，现代媒体的可视性与互动性，使得更多的公众能够在短时间内很好的了解各个政党的政策，而互动性又增加了公众了解政党政策的兴趣，这样，现代传播媒介在数量上就正在扩大着政党政治的选民基础，如在1997 年众议院议员补选和1998 年参议院议员选举中投票率的回升就是一个很好的例子。
其二，报业在日本虽然很是发达，但青年群体在日本不是主要的读报群体。而且青年群体关注政治，参与投票的比例是很低的〔9〕。但现代媒体，尤其是网络，其实某种程度上是熟悉网络技术的青年群体空间。换句话说，现代传媒的出现使得以前很少关注政治信息的青年群体有了更多的接触各个政党政策的机会，这样，某种程度上改变了关注政党政策的社会群体的结构。
其三，网络的互动性，使网络成为了一个“公共空间”，成为人们讨论和回应政党政策及现实政治、经济事件的领域。这样，社会公众对政党政策的关注已经不是停留在被动的了解层面上，而是以各种方式主动的讨论、发表自己的看法，提出自己的利益诉求。这样，选民不仅仅是在用选票选出自己支持的政党，而且在某种程度上对政党政策的制定产生了影响。
（三）媒体社会基础的转变与公民与政党政治之间关系的调整
依赖于记者报道的传统的日本媒体——报业，由于其特殊的运转模式“记者俱乐部”制度，更多的为政府、政党所控制，媒体的独立性难以发挥。学者蒋立峰就在其《日本政治概论》一书中着重分析了日本媒体在与政府关系中的被动性，认为媒体常常为“积极利用”的政客所主导，其所发挥的只是自上而下的政治传播与政治社会化的功能。〔10〕而当现代传播媒介开始兴起，尤其是网络作为一种公共讨论空间的存在时，政府与各个政党就不可能再像控制报纸那样控制网络了。这样，媒体“对政治事件或政治丑闻的报道与评论”得以加强〔11〕，（比如小泉纯一郎出任首相时期，媒体曾多次追问小泉养老税缴纳问题，为小泉“制造”了不少麻烦等）媒体的独立性得以施展。而且如上分析，媒体的变化使得公民参与的得以增强。