“一带一路”战略下中国共产党政党外交新趋势
[摘 要]
“一带一路”战略对中国共产党政党外交发挥交流沟通、协调各方、整合资源的作用提出了新的挑战。“一带一路”战略下中国共产党政党外交表现出三个方面的新趋势：密切政党交往，推进沿线国家政党互信和政治互信;以政党交流为切口，增强沿线国家经贸合作;创新政党合作方式，促进沿线国家民心相通。中国共产党政党外交要不断适应新情况新要求，更加积极主动，为“一带一路”战略创造良好的外部环境。
[关键词]
“一带一路”;政党外交;新趋势
[中图分类号] D27 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2015）09-0036-04
政党外交是我国总体外交的一部分，在促进政党交流、增进国家关系、展示国家形象方面具有独特优势。其中，中国共产党是我国政党外交的主要参与者和主导者。2015年3月28日，《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》发布，强调要“充分发挥政党、议会交往的桥梁作用，加强沿线国家之间立法机构、主要党派和政治组织的友好往来”。[1]在“一带一路”战略下，中国共产党政党外交能够发挥交流沟通、协调各方、整合资源的作用，架起维系和发展中国与“一带一路”沿线国家党际关系和国家关系的“桥梁”，在以下三个方面将大有作为。
一、密切政党交往，推进沿线国家政党互信和政治互信
“一带一路”战略要求沿线国家加强政党交往和政策沟通，促进政党互信和政治互信。国家之间政党互信和政治互信的建立一直都是外交工作的重大课题。现代外交以国家利益为核心，国家间交往更加趋于务实性。在利益考量下，如何为国家间交往合作打造相互沟通、相互信任的基础，是每一个主权国家在开展外交工作时必须面对和解决的问题。在全球化和现代社会利益多元化的背景下，外交主体也渐趋多元化，国家间交往已经不仅仅局限于单一围绕政府外交开展，形成了政府外交、政党外交、民间外交等多种外交方式，通过政党外交促进政党互信和政治互信已经成为现代外交的显著特点。
（一）坚持以沟通促进信任、以利益建构信任、以信用增强信任，深化政党互信。政党互信理念主要有三个方面：坚持以沟通促进信任;坚持以利益建构信任;坚持以信用增强信任。[2]一是以沟通促进信任。沟通的目的在于相互了解、增加彼此透明度。一方面，中国共产党与沿线国家政党交流沟通能够促进相互了解，特别是对彼此文化传统、国内现状、执政理念的了解，有助于形成国家间合作的友好基础。另一方面，沟通过程也有助于增加彼此透明度，本质上讲也是一种自我安全感的提升过程。我国“一带一路”战略是为了实现自我发展和沿线国家共享发展，并不带有任何军事目的或者侵害其他国家利益的意图，但是在“中国威胁论”的宣扬下，沿线国家仍然对我国的战略意图持有怀疑态度。中国共产党与沿线国家政党间就国家安全、军事发展方面的高透明度沟通，将有助于消解这些疑虑，从而为“一带一路”建设争取和平稳定的大环境。二是以利益建构信任。我国政党外交十分重视国家间利益的良性交换，即在政党交往过程中通过经贸合作、相互投资等方式实现共同发展，从来不是“只取不予”。“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”通过建立国家间利益纽带，既维系了国家关系，也促进了沿线国家的共同繁荣。三是以信用增强信任。政党信用的积累是一个长期的过程，要求中国共产党在对外交往过程中要做到“言必信”，对内要统筹全局、合理规划，将“一带一路”建设真正落到实处，为“一带一路”建设提供充足的资金后盾、人才储备、政策优惠;对外要坚持和平建设“一带一路”，真正实现互利共赢。从长远看，中国共产党信用的不断增加，也将增强沿线国家对中国共产党的信任程度。
（二）以沿线国家执政党治党治国经验交流增强政党互信。学习借鉴其他政党治党治国先进经验，是中国共产党领导我国社会主义事业建设取得巨大成就的“法宝”之一。首先，对中国共产党而言，“一带一路”沿线国家有发展中国家，也有发达国家，发展中国家与我国国情相似，彼此经验交流居多;发达国家在经济建设、社会发展等方面都处于领先地位，我们以借鉴为主。在交流借鉴过程中，中国共产党与沿线国家主流政党建立了良好的党际关系，增加了对沿线国家主流政党的了解和信任，为国家发展营造了和谐的周边环境。其次，对“一带一路”沿线国家主流政党而言，政党间交流沟通是增强政党互信的“定心丸”。一方面，政党间交流沟通有助于沿线国家主流政党加深对我国和平发展道路的认识，消除对“一带一路”战略意图的偏见和误解，达成安全共识，为国家安全吃下“定心丸”。另一方面，通过政党交流沟通，将有助于中国共产党充分展示我国综合国力以及在经济建设、文化发展、科技进步等方面的成就，使沿线国家增加对我国建设“一带一路”、实现互利共赢的信心，为国家发展吃下“定心丸”。
（三）通过政党互信促进沿线国家间政治互信。一方面，从政党外交的功能看，政党外交是国家关系的辅助器和推动器，是展示国家形象的独特舞台，更是我国政府外交的补充。开展中国共产党与沿线国家政党间交流沟通，对消除政党间误解分歧、加深政党友谊具有积极意义。在国际社会，非建交国家之间往往是通过政党间非正式交流，为建立官方外交奠定基础，创造良好舆论环境。在这个过程中，政党间互信是国家间政治互信的基础，正是在政党互信的基础上，才建立起国家间政治互信。另一方面，根据我国现实国情，中国特色社会主义道路必须始终坚持中国共产党的领导，即国家建设和发展的各项事业必须在中国共产党的统一领导下进行，政府外交是国家事业的一部分，政府外交也要在中国共产党的统一领导下开展。因此，中国共产党与“一带一路”沿线国家政党间交往也代表着国家立场，中国共产党与沿线国家政党间建立的政党互信有助于提升我国与沿线国家的政治互信。
二、以政党交流为切口，增强沿线国家经贸合作
贸易畅通是“一带一路”建设的重点内容。在“一带一路”战略下，我国“政党外交要为国家经济建设服务，把加强对外经济交流，促进经贸合作，作为党对外交往的重要内容”。[3]实现“一带一路”沿线国家贸易畅通，除了政府间加强合作之外，以政党外交为切口、深化经贸合作也是一条重要路径。