从科学发展观看大陆对台政策演变
摘要：本文从科学发展观的角度来审视大陆对台政策制定、推行和调整过程，分为四大部分，分别从科学发展观的要义、核心和基本要求以及根本方法来分析，力求使读者对大陆的对台政策的演化过程有一个相对新颖的了解和把握，并使之对科学发展观的精髓和指导意义有相对全面的认知。
关键词：对台政策；科学发展观；演变
中图分类号：D618
文献标识码：A
文章编号：1008-6269(2011)06-0050-03
在中共十七大上，胡锦涛在《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗》的报告中提出，“发展观第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续性，根本方法是统筹兼顾”。科学发展观是对马列主义在中国新形势下的继承和发展，是中国化的马克思主义，它要求我们要实事求是和解放思想，摒弃陈旧观念以因应时空变换和情势发展。纵观中共的对台政策的演变，无不体现了科学发展观的精髓和要义。
一、科学发展观的第一要义是发展
科学发展观的“发展”，是突破陈规和走出惯性思维的发展，是随着时代的变迁和形势的变化而做出相应调整的发展。因此，在新形势下，政策的调整是应有之义，在中国大陆制定对台政策方面更是如此。纵观大陆对台政策演变轨迹，大致可以分为三大阶段，即：“以武力统一为主”阶段、“以和平统一为主”阶段以及“以和平统一为导向的和平发展”阶段。
1949年新中国成立掀开了历史的新篇章，而在内战当中失利的国民党政权则退踞台湾，在台湾延续所谓的“中华民国法统”。从此，两岸陷入了分立分治的状态并延续至今，然而两岸同属“一个中国”的事实并未因此而改变。在这长达一个多甲子的时期内，两岸关系经历了“军事对抗阶段”、“冷战对峙阶段”和“曲折发展阶段”以及“热络交流阶段”，然而不管在哪个阶段，中国大陆以国家统一为依归的方针始终如一。不过，在维护国家统一此一最高原则之下，随着客观形势的变迁以及两岸局势的演变，祖国大陆对台政策也适时做出了相应的调整，亦即从“以武力统一为主”阶段过渡到“以和平统一为主”阶段再到“以和平统一为导向的和平发展”阶段，而从上述阶段中，我们可看到中国大陆与时俱进以发展的眼光来调整对台政策。
从新中国成立到1955年，中国大陆对台政策可视为“以武力统一为主”阶段。在该阶段，中共中央延续1947年10月颁布的《中国人民解放军宣言》中所提出的“打倒蒋介石，解放全中国”口号，对国民党军队乘胜追击，采取武力进攻的策略来寻求国家领土的统一，先后发动了多次战役，如金门古宁头战役、金门炮战、大陈战役和一江山战役等。显然，上述战役是内战的延续，凸显了中国大陆解放全中国的决心。
1955年金门炮战后，由于当时客观形势的变化，中国大陆为因应时局的演变调整了武力统一台湾的政策，而以和平解放为主要诉求。1955年5月以周恩来在全国人大常委会第15次扩大会议的讲话为标志，中国大陆对台政策进入以“和平解放”为主阶段。周恩来在会议上宣布了对台新政策，指出解放台湾有战争与和平两个可能方式，并表示：愿在可能的条件下，争取以和平的方式解放台湾。
之后，中国大陆党和政府在各种不同场合先后做出进一步的政策宣示以及提出了更深层次的对台政策。如，1956年1月，毛泽东在最高国务会议上指出：“国共已经合作了两次，我们还要准备进行第三次合作”；同年10月，毛泽东进一步表示：如果台湾和平统一，一切可以照旧；1963年，周恩来提出“一纲四目”；1979年元旦，全国人大常委会发表《告台湾同胞书》提出“和平统一”方针，提议双方“三通、四流”来促进两岸的交流交往；1981年9月，叶剑英就如何落实对台和平统一而提出“叶九条”；1983年6月，邓小平更进一步提出“邓六条”，乃至“一国两制”构想的最终提出；1995年1月，江泽民在前人的基础上提出了推动国家和平统一进程的“江八点”以及2005年3月胡锦涛在新的形势下就发展两岸关系提出的“胡四点”等等。从上述中共各代领导人依据客观情势变化来调整对台政策中，我们可以体会科学发展观的要义所在。
2008年5月马英九上台后，中国大陆对台政策在既定的基础上继续向前推进，进入新世纪“以和平统一为导向的和平发展”新阶段。在本阶段，胡锦涛于2008年12月在纪念《告台湾同胞书》发表30周年座谈会上提出了进一步发展两岸关系的“胡六点”，2009年5月会见中国国民党主席吴伯雄时又提出“新六点”等。祖国大陆进一步调整对台政策，对推动两岸关系向前发展以及为两岸“大交流、大合作、大发展”的“和平发展”新局奠定了良好的基础。
综上所述，中共对台政策从“武统”到“和统”以及“以和统为导向的和平发展”的演变是根据时代的变化和形势的需要而做出的政策调整，具有鲜明的延续性又有创新和发展，在坚决维护国家统一和领土主权完整方面既有原则的坚定性又体现策略的灵活性，高度展现了科学发展观在对台政策中的精彩演绎。
二、科学发展观的核心是以人为本
“以人为本”为核心的科学发展观，尊重人的价值和个性尊严，强调把人作为价值的核心和社会的本位，以维护最广大人民群众的根本利益为依归。由于“大陆和台湾同属一个中国”，因而“广大人民群众”的内涵和外延是将台湾民众囊括在内的，而这可从祖国大陆制定和推行的对台政策中窥见一二。
由于国共内战，台海两岸陷入了分治分立的状态，从1949年至1987年台湾当局开放老兵返乡探亲的38年间，两岸之间的交流基本上处于隔断状态，彼此间的了解和互信严重缺失。对此，大陆在制定对台政策中，便着力于打破两岸“老死不相往来”的局面，力争促进两岸间的交流交往。在1979年元旦的《告台湾同胞书》中，祖国大陆便提议旨在推动两岸交流互动的“三通、四流”。
然而，大陆的善意呼吁并没有得到当时的台湾当局积极正面的回应，在《告台湾同胞书》发表四个月后，台湾当局提出了对大陆的“不妥协、不接触、不谈判”“三不”政策，两岸人员相互往来、交流互动的期许终究没能实现。直到了八十年代后期，在台湾老兵强烈返乡要求及台湾民众、外界的强大压力下，台湾当局被迫宣布基于人道立场开放老兵返乡探亲，并“保证来去自由，尽力提供方便”，祖国大陆对台政策开始彰显效果。
在台湾当局开放老兵返乡探亲后至2008年第二次政党轮替期间，两岸间的互动交流与前一阶段产生鲜明的对比，台湾民众到大陆旅游、投资、工作、学习、生活等的人数迅速增多。对此，祖国大陆也相继推出许多惠台政策措施，来保障台湾民众的利益以及为他们提供诸多便利，如开辟台商投资区、简化台湾民众来往大陆手续、逐渐扩大口岸签注点、逐步放宽台湾民众在大陆就业和创业条件、对在大陆高校就读的台湾学生按照大陆学生标准同等收费等等。到2007年两岸交流20周年之际，大陆