武警部队银行结算账户管理分析
摘要：文章针对武警部队银行结算账户管理中出现的五个方面问题，提出要清理银行结算账户、严格界定开户条件、严密开户审批手续、严格账户使用程序、加强账户检查监督等相关建议，为武警部队银行结算账户管理提供政策参考。
关键词：武警部队；账户管理；账户结算
中图分类号：F832.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)03-0206-02
银行结算账户管理是武警部队资金管理工作中的一项重要内容，有效的银行结算账户管理，可为加强武警部队单位存款管理、提高武警部队资金保障效益提供有力的支持。随着社会经济的不断发展，金融市场日益活跃，武警部队银行结算账户管理工作也带来一定的挑战。在新形势下探讨武警部队账户管理的规律和特点，不断加强账户资金管理，对于提高军事经济效益具有十分重要的意义。
一、存在的主要问题
从目前武警部队银行结算账户管理的实践来看，武警部队银行结算账户管理工作主要存在以下几个方面的问题：
(一)擅自开立银行结算账户
部分武警部队为截留资金、私设“小金库”、挪用公款、逃避财务监督，在未经审批的情况下，伪造、变造开户证明文件或串通银行开立银行结算账户；有的武警部队单位以不同或相同的名义在不同银行开立多个银行结算账户，造成资金分散；有的武警部队单位以保密单位为由，以书面说明、部队文件等代替《武警部队单位开户核准通知书》在银行开立银行结算账户，给武警部队资金安全管理带来极大隐患和安全风险。
(二)违规审批银行结算账户
根据《武警部队单位银行账户管理规定》(以下简称《规定》)的有关要求，武警部队开立、变更、撤销银行结算账户都必须实行审批和备案制度，并按规定的权限进行审批。但在实践中，仍存在部分武警部队未按规定审批银行结算账户，存在审批把关不严、越权审批等情况。部分武警部队还存在以资金结算不便、专项资金管理等名义在非上级后勤部门指定的银行开立银行结算账户，致使上级后勤财务部门无法从开户银行的管理行及时获取必要的管理信息，极易形成资金管理工作的漏洞，也会造成资金管理风险、滋生腐败等情况。
(三)违规使用银行结算账户
部分武警部队单位存在特种事业单位存款账户、特种企业存款账户、特种存款账户混用的问题，造成上级单位无法核定和控制武警部队的现金用量。有的单位甚至违反账户使用规定，开立多个银行结算账户并混用各类专项资金，出现多头多处开支经费等问题，从而超预算开支经费和逃避预算管理监督。有的武警部队在临时性任务完成以后不及时撤销临时存款账户，长期违规使用逾期临时存款账户。
(四)出租出借银行结算账户
在武警部队中，有个别单位利用商业银行对武警部队银行结算账户信任、提取现金较为方便、监督管理较松的便利条件，违规将银行结算账户出租出借给其他单位使用，并套取大额现金。甚至有的单位借着武警部队的名义，为承包人或者是承包单位申请武警部队银行结算账户，造成十分恶劣的社会影响。
(五)久悬账户处置不及时
有的武警部队单位在部队精简的过程中，将本应该合并或撤销的银行结算账户未及时进行合并和撤销；有的武警部队单位虽已向上级后勤财务部门申请撤销银行结算账户，但未及时到开户银行办理销户手续并继续使用银行结算账户；有的武警部队对上级单位要求进行归并的账户，并没有及时进行归并，存在新旧账户并用的问题。
二、管理完善对策分析
针对武警部队银行结算账户管理中所存在的主要问题，可以从以下几个方面重点加以完善：
(一)开展银行结算账户清理工作
各武警部队单位要结合武警总队所要求和推行的资金集中支付改革制度，组织在辖属部队范围内对已开立的银行结算账户进行清理，及时撤销无需开立或久悬的银行结算账户；对《规定》实施前已开立的银行结算账户且未办理审批手续的，应按规定重新办理审批手续，对不符合开户条件的，应及时办理销户手续并按规定划转款项；对临时存款账户的有效期限进行严格控制，临时性任务完成后应及时撤销临时存款账户。
(二)严格界定开户条件
具备审批权限的后勤财务部门应根据《规定》，对申请开立银行结算账户的武警部队单位的主体资格、申请开户事由等内容逐级进行审查。根据实践情况，对武警部队单位开立一般存款账户应加强申请开户理由的审查力度，部分武警部队单位可能会巧立名目申请开立一般存款账户，但其核算的资金非特定用途的资金，可能会发生各类资金混用或挪用资金的情况。因此，建议对申请开立一般存款账户的开户条件予以进一步明确，如无特殊原因的，原则上不得因其他资金结算需要开立一般存款账户。武警部队单位应以规定的账户名称开立银行结算账户，开立非基本存款账户的账户名称应与基本存款账户的账户名称一致，开立专用存款账户时，也可根据资金管理的需要，以基本存款账户的账户名称加资金性质或内设机构部门名称作为专用存款账户的账户名称。
(三)严密开户审批手续
对于申请开户的武警部队，首先需要认真填报《武警部队单位开立银行结算账户申请书》，详尽、充分阐述申请开户的理由，必要时应附与申请开户理由及资金管理有关的书面材料，并按照后勤供应关系逐级报请武警部队银行结算账户审批机关批准，严禁通过行政管理系统和后勤供应系统等多头、多渠道申请开立银行结算账户。各级后勤财务部门应严格按照《规定》规定的开户条件、审批权限对开户申请资料进行审查，对非本级后勤财务部门审批的，应签署审查意见后上报有权审批的后勤财务部门，不得越级或越权审批。
(四)严格规范账户使用
各武警部队单位所开立的银行结算账户只能进行和本单位有关的资金收付等业务核算，不得承办和本单位业务无关的其他个人或者单位的收付结算，更不能将武警部队单位的银行结算账户出借、出租给个人或者其他单位进行使用，严禁利用武警部队单位的银行结算账户来为个人或者其他单位套取现金。
(五)加强账户检查监督
对武警部队单位的银行结算账户建立年度统计报告和年度定期检查制度，这是国家行政事业单位银行结算账户管理的基本要求，也是武警部队总队的明文规定。武警部队各级后勤财务部门作为武警部队单位银行结算账户主管单位，应定期对所属的武警部队单位银行结算账户使用情况进行检查及清理，对于不符合开户条件的银行结算账户应及时办理销户手续。对违反规定开立和使用银行结算账户的，应予以严肃查处，加大惩治力度，并通报其他相关单位予以警示。同时，还要加强武警部队单位各类专项资金的检查监督，规范专项资金的使用和管理，防止挪用或挤占专项资金，进一步强化资金供应保障的宏观调控能力。
三、总结
随着社会经济和武警部队建设的不断发展，武警部队单位银行结算账户管理工作也将面临新的挑战，只有不断完善银行结算账户管理制度、强化检查监督、建立健全协作机制，才能对武警部队单位银行结算账户实施有效的管理。同时，武警部队单位后勤财务部门要加强与中国人民银行当地分支机构、当地财政部门、开户银行管理行的协调，建立健全沟通协作机制，定期或不定期对武警部队单位银行结算账户管理工作情况进行通报，针对管理中发生的新情况、新问题及时予以解决，以此健全武警部队单位银行结算账户管理机制。