公安报刊的发展概况、特点及管理和改革
2000年是世纪交替、千年转换之年,是具有历史意义的标志性一年。千禧年公安部在广州召开全国公安报刊工作会议,贾春旺部长为会议作了题词:“在公安特色上下功夫,在报刊林立中树品牌。”围绕题词精神,会议就进一步贯彻落实中央“两办”关于报刊结构调整的文件精神,总结了近些年来公安报刊发展情况,研究了如何进一步加强公安报刊管理和改革,提高公安报刊质量。
一、公安报刊的发展概况及其特点
建国50年来,我国的报刊事业获得了空前的发展。50年的发展历程,大致可分为三个阶段:第一阶段是从新中国建立到“文革”前夕。这一阶段,创办了一大批报刊。成就是巨大的,社会主义报刊体系逐步建立起来。第二阶段是在文化大革命中,报刊事业遭到了严重破坏,大部分报刊被停办停刊。第三阶段是十一届三中全会以后,特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济以来,随着社会经济文化的发展,报刊业进入了蓬勃发展的阶段,呈现出了繁荣昌盛的崭新局面。报纸从1978年的186种增加到1996年的2202种,增长近12倍,期刊从930种增加到8135种,增长了9倍。报纸和期刊的迅速发展,对促进两个文明建设,满足人民群众的精神文化需求,发挥了积极作用。与此相适应,我们的公安报刊也经历了从无到有、迅猛发展的过程。建国初期,公安机关报刊主要以内部资料、内部刊物为主,另有为数很少的如由公安部主办的内刊《公安建设》、《人民公安》及上海市公安局主办的《人民警察》等刊物,到1996年,据不完全统计,全国地、市以上公安机关主办报刊已发展为260余种,其中报纸140余种,期刊120余种,公开发行的正式报刊约有90余种。1996年8月,公安部和国家新闻出版署共同在南京召开了报刊工作会议,研讨、总结了《警方》的成功经验,部署了公安报刊的治理整顿工作,并提出公安法制类报刊要坚持有利于社会安定的基本标准,坚持区分美丑、抑恶扬善的品格定位。这次会议对于公安报刊统一思想,明确方向,提高质量,促进公安报刊事业的健康繁荣发展具有重要的意义。同年12月,中央“两办”发出37号文件对报刊进行治理整顿。公安机关认真贯彻落实文件精神,在公安部党委和各级公安机关领导的支持下,取消一些地市级公安机关主办的内部报刊,停办了部分公开发行的正式报刊。公安部所属《交通安全报》和《中国消防报》停办,统一并入《人民公安报》,分别作为“交通周刊”、“消防周刊”出版。据统计,各地停办的公开发行的报刊先后有《辽宁公安报》、《湖南当代公安报》、《海南公安报》、《贵州公安报》、《云南公安报》、《哈尔滨公安报》、《西安公安报》、《福建交通安全报》、《陕西交通安全报》及《福建公安》和云南省昆明市公安局主办的《天网》等等。经充分酝酿准备,1998年1月,《人民公安报》由周四刊改为日报。今年1月,《人民公安报》又扩了12个版,信息量明显增大,办报质量也有提高。《广东公安报》由周一刊改为周三刊,由四开小报改为对开大报,且全部彩色印刷,《北方公安报》、《首都公安报》由四版扩为八版,《人民公安》刊物由月刊改为半月刊,扩大了内容的覆盖面。继江苏《警方》、上海《人民警察》、福建《警坛风云》后,《人民公安》、北京《金盾》、黑龙江《警官》、山东《警界》、内蒙古《警察》、四川《警苑》等刊物由普通十六开本改为国际标准大十六开本,杂志更加美观大方。整顿后的一些报刊在封面设计、版式设计和内容编排上和过去相比水平有所提高,图片应用和栏目设置更加有吸引力,公安特色更加鲜明,个性更加突出,赢得了社会好评。
据不完全统计,清理整顿后公安报刊现在约有250余家,其中对社会公开发行的正式报刊压缩为80家。客观地讲,调整幅度并不大。主要压缩了内部报刊,停办了少量公开发行报刊。这个时期还有一个值得注意的现象,一批地市级公安机关主办的报刊为了开拓公安宣传阵地,借船出海,纷纷与社会报刊联办,转入主流媒体。如厦门市公安局与《厦门日报》合办的《厦门日报/周日特刊·公安版》、辽宁省沈阳市公安局与《沈阳晚报》合办的《沈阳晚报·政法专刊》、乌鲁木齐市公安局与《新疆法制报》合办的《新疆·首府公安》、广州市公安局与《广州法制报》合办的《广州法制报·警方》,还有近期云南省公安厅与云南团省委协办的《青年与社会》等。其中比较突出的是《厦门日报/周日特刊·公安版》,他们积极探索公安机关与党报联办报纸的新路子,取得了初步的成效。
综上所述,我们看到,公安报刊在发展过程中呈现出了以下特点:
1.公安报刊坚持正确的舆论导向,坚持把社会效益放在首位,弘扬主旋律。
近年来公安报刊始终同党中央在政治上保持高度一致,为维护社会稳定服务,为公安工作和队伍建设服务;紧密配合公安中心工作,坚持团结、鼓劲、正面宣传为主的方针,坚持深入一线、随警作战的工作方法,采取多种形式进行宣传报道,大力弘扬正气,弘扬主旋律,树立公安机关和人民警察的执法权威和良好形象;坚持对广大民警和社会群众进行法制宣传教育,为读者提供了多方面的法律及其他方面的服务。过去公安报刊刊载的言论比较少,一直是薄弱环节。近年来公安报刊开始注意解决这一问题,配合党和国家以及公安工作的重大活动都有评论文章,很多报刊每期都刊载有内容、有深度、形式有创新的言论文字,有的报刊还开设言论专栏,或在一些具有代表性的文章前、后、中加编者按、编后、文中点评,或就社会问题加注“即席话”、“生活漫议”或“警语民声”等,形式多样,引人注目,增加了报刊的指导性、权威性和战斗性。
2.公安报刊开始注重选题策划,改革创新意识增强。
近年来报刊市场的竞争越发激烈,以质量求生存,以质量求发展已成为各公安报刊的共识。要想在竞争中立于不败之地,就必须改革创新,不断调整办刊思路,不断推陈出新,形成报刊自身的风格和特色。很多报刊根据形势的发展,审时度势,加强了对报刊的宏观策划及对一些重点栏目和重点版面的策划,精心选编有关事件、案例以及社会新闻等可读性强的文章,以吸引读者,提高报刊的竞争力。像《啄木鸟》、《人民公安》、江苏的《警方》、上海的《人民警察》、湖北的《警笛》、安徽的《警探》、湖南的《当代警察》等刊物都有较好的策划,精品意识有所增强,质量在不断提高。
3.公安报刊的社会影响日益扩大,在全国以及一些地区性的评奖活动中多次获奖。
公安报刊正以其丰富的内容和鲜明的特色日益赢得广大人民群众的喜爱。通过阅读公安报刊,广大人民群众进一步了解公安工作和民警生活,增进了警民之间的情感交流,加深了相互的友谊和合作。一些发表在公安报刊上的优秀作品被社会报刊竞相转载,有的还被改编成影视作品搬上屏幕,产生了较好的社会效果。在《啄木鸟》上连载的长篇小说《抉择》去年获得了国家“五个一工程”奖。根据小说改编的电影《生死抉择》在全国引起了强烈震动,为反腐倡廉作出了积极贡献。公安报刊的发行量也不断增加,一些报刊在取得良好社会效益的同时,也取得了良好的经济效益,初步实现了报刊宣传的良性循环。近年来,公安报刊与国外交流也开始起步。1997年12月份,由宣传局组团的中国警察期刊代表团赴法国里昂参加了国际刑警组织召集的国际警事类编辑及出版人研讨会。一些报刊在各种全国或地区的评比活动中纷纷获奖。在去年年底揭晓的由新闻出版署组织的全国百种重点社科期刊评比和首届“国家期刊奖”评比活动中,《警方》、《啄木鸟》、《公安月刊》三家期刊入选全国百种重点社科期刊(简称“百刊工程”、“百强期刊”),《警方》已连续两届入选全国百强期刊。《啄木鸟》和《公安月刊》还获得了“国家期刊奖”提名奖,开始冲击“中国报刊奖”的国家大奖,这也是迄今为止我们公安报刊荣获的国家级最高奖。