积极推进人力资源社会保障部门职能转变工作
去年以来，按照省委、省政府决策部署，省人力资源社会保障厅认真贯彻落实《关于印发2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案的通知》（鲁政字〔2015〕160号）《关于贯彻落实国发〔2015〕6号文件进一步深化行政审批制度改革的意见》（鲁政发〔2015〕6号）和省政府办公厅《关于加强行政审批事中事后监管的指导意见》（鲁政办发〔2015〕23号）等一系列文件精神，结合人力资源社会保障工作实际，简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，推进政府职能转变工作卓有成效，促进人力资源社会保障工作改革创新、转型发展迈上新台阶。
一、加大简政放权力度，进一步释放经济社会发展的活力和创造力
简政放权的实质是以敬民之心行简政之道，是政府的自我革命、自我削权。省人社厅以壮士断腕的决心和勇气，加快推进简政放权，坚决把该“放”的彻底下放、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除，不留尾巴、不留死角、不搞变通，努力做到以行政权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
（一）全面压缩精减行政权力。省人社厅把简政放权作为转变政府部门职能的“先手棋”，进一步厘清政府与市场、政府与社会的边界，砍掉了一批行政审批事项，砍掉了一批行政权力事项，打破束缚市场主体的“枷锁”，释放企业的活力、发展的动力和全社会的创造力。一是压缩精减审批事项。2013年以来，省人社厅共取消举办全省性人才交流会审批等6项审批事项，下放设立人才中介服务机构及其经营范围审批等3项行政审批事项，并对其余审批事项进行压缩整合。截止目前，我厅行政审批事项由2013年的18项精简到8项，所有行政许可事项均由国务院决定、行政法规和人社部规章设定，没有自行设定的行政许可事项、没有涉行政审批中介服务项目、没有事业单位承担行政审批中介服务的情况。近期，省人社厅拟将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”2项行政许可事项和并为1项，便于统一管理外国人才来鲁工作，提高管理和服务效率；根据国务院取消中央指定地方实施的行政许可事项的决定要求，取消聘请外国专家单位资格认可事项，省人社厅的行政许可事项将减少到6项，比2013年削减了三分之二。二是全面清理行政权力事项。经过清理，省人社厅承担行政权力事项104项，其中行政处罚58项，行政强制2项，行政确认12项，行政奖励2项，行政监督5项，其他权力24项；省公务员局1项。特别是我厅主动取消1项行政权力事项，下放2项行政权力事项，最大限度地减少政府对微观事务的管理。
（二）全面清理整顿职业资格。省人社厅充分发挥职业资格改革组牵头单位的职能作用，全力做好职业资格清理整顿工作。2015年5月，印发《关于转发人社部函〔2015〕69号文件开展职业资格清理整顿和检查督查工作的通知》（鲁人社字〔2015〕262号），全面清理整顿资格设置、类别、实施机构等情况，坚决取消没有法律法规和国务院决定依据而自行设置的职业资格，并向社会公布。2015年8月下旬至9月上旬，省人社厅开展了职业资格清理整顿工作专项督查，成立了职业资格清理整顿督察小组，下设8个督查小组，对32家省直部门、11家省属行业协会和8个市职业资格清理整顿工作开展专项督查。重点督察各单位是否有自行设置的职业资格，彻底摸清职业底数，为建立职业资格目录清单管理制度提供支撑。截止目前，全省尚在组织实施的职业资格共369项，其中专业技术人员职业资格39项，技能人员职业资格330项；已取消的职业资格共11项，其中专业技术人员职业资格取消3项，技能人员职业资格取消8项；专业技术人员职业资格由准入类转为水平评价类的5项。做到了保留职业资格与国家规定职业资格完全一致，进一步放宽了各类人才创业创新的职业资格限制，释放了市场活力。2015年全省实现城镇新增就业119.9万人，新增农村劳动力转移就业137.4万人。
（三）全面下放高校职称评审权。高校职称制度设计不合理、评价方法不科学直接导致了人才遴选方面的“逆向淘汰”，不利于引进高水平人才，不利于有理想、有追求、潜心治学的人才脱颖而出，也难以杜绝平庸甚至投机钻营者混迹其中。在简政放权中，我们以群众需求为导向、从反映强烈的高校职称制度改革问题入手，确定进一步下放高校职称评审权，更为精准、更加精细地清除阻碍创新发展的障碍。我们按照“试点先行、分类推进、择机推广”原则，印发《关于深化高等学校教师职称制度改革的实施意见》，全面下放高校教师职称制度评审权。改革后，高校自主开展因事设岗、自主确定任职条件、自主设定竞聘程序、自主实行业内评价、自主加强聘用管理，全面落实了高校用人自主权，加快构建起竞争择优、能上能下、优秀人才脱颖而出的用人机制。这项改革是动自己“奶酪”的自我革命，是深化行政审批制度改革，转变政府管理方式的重要举措，是释放改革红利、提高学校核心竞争力的重要一招。改革成果也得到社会各界的广泛好评，省委改革办将改革经验作为山东省第二批先进典型上报中央改革办，省政府办公厅将改革经验上报了国务院办公厅，省政府研究室也将改革经验印发全省参考。
（四）建立健全行政审批、行政权力、行政责任三张清单。坚持职权法定原则，以刚性的制度来管权限权，厉行法治，依法行政，加快建立行政审批、行政权力、行政责任三张清单，划定政府与市场、企业、社会的权责边界。按照“法无授权不可为”的原则，以审批和权力清单明确政府能做什么，编写了行政审批事项《业务手册》和《服务指南》，对104项行政权力事项全部编制运行流程图，着力减少内部运转环节，优化权力运行流程，规范自由裁量权，确定履职程序、办理期限和具体承办机构等事项，并向社会公布，加强对权力运行的制约和监督。我们按照“法定职责必须为”原则，以责任清单明确政府该怎么管市场，确定了省人社厅主要职责11项、部门职责边界2项、事中事后监管制度22项、公共服务事项6项，建立健全了责任追究机制，全面正确履行人力资源社会保障部门各项职责。
二、加强事中事后监管，营造更加公平的竞争环境