我国民航空中交通系统管理环境与改革方案的研究
[摘 要]随着经济的发展，航空运输在运输体系中担负的责任更加重要。空中交通管理和机场、航空公司是航空运输的支柱性产业，航空运输业能够有效运转的核心就是空中交通管理。目前航空业务量逐渐提高，对空中交通服务的管理能力和运输环境提出更具体的要求。而空中交通管理运行机制和管理体系已经难以满足航空运输业发展的需要，成为阻碍民航快速、持久发展的瓶颈。本文对空中交通管理的环境进行分析，探索改革管理模式的具体措施。
[关键词]空中交通管理；环境分析；改革措施
中图分类号：V355 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）46-0106-01
一、引言
现在，正处于全球经济化的环境中，多边和双边贸易逐渐增加，航空运输以安全、高效、快捷、舒适等优点在交通运输体系中发挥出重要的作用，全球贸易运输量的40%由空中运输承担，是发展潜力最大、提高速度最快的运输方式，也是经济增长最快的产业。
我国正处于经济飞跃发展阶段，正在全面健康城镇化和小康社会，逐步从民航大国转变成为民航强国，民用航空为我国发展航空运输提供绝佳的发展机遇。民用航空是组成国民经济的重要环节，是国家先导性、基础性产业，快速发展民航业是国家战略和地区规划的组成部分。随着国际交往、对外投资、贸易量的提高，产业结构逐步升级，城市化和工业化水平的增强，民用航空运输是推进消费、投资、流通、生产全球化的基础。航空运输业能够推动我国经济快速发展，也能增加我国的国际竞争实力。
二、我国民航空中交通系统管理的环境分析
（一） 内部环境分析
第一、管理模式。民航空管系统是由三级机构组成的，就是民航局空管局、各个地区空管局以及空管分站（局），根据行政区域不同划分成新疆地区、西北地区、西南地区、中南地区、华东地区、东北地区、华北地区等七个空管局，每个地区空管局管理37个空管分局。实行三级运行、两级管理的制度。两级管理就是地区空管局和民航空管局，由于空管分站（局）的物权、财权、人力资源属于地区空管局管理，更多的担任运行和执行机构的责任。
第二、运行模式。民航空管体系现在运用三级运行机制，涉及的主线有三条：塔台管制、终端管制中心、区域管理中心三级保证管制服务；民航局空管局、地区空管局、空管分站的技术保障部门保证设备顺利运行；民航局空管局、地区空管局、空管分站三级的气象中心完成气象服务。由地区空管局和民航空管局的运行管理中心担任运行协调的工作，行使监控和协调的功能。但目前运行模式存在运行中心难以发挥作用、没有协调权威性等问题。
第三、空管保障。我国民航空管起步比较晚，但发展很快，空管体系需要的设备国内的厂家难以满足，需要进口大量的设备。存在的问题包括设备兼容性差、集成度低；设备种类多，要储备很多零件而造成浪费；国家投入资金多，重视建设、轻视维修，没有创造出最大化的经济效益。
第四、人力资源。空管体系包括管理人员、专业技术人员、管制人员，大部分人员经过高校相关专业的培养。但很多人对职业没有进行规划，经常出现离岗现象。部分领导是专业干部提升的，缺少正规培训以及系统的管理知识缺失。空管是专业性较强的行业，需要综合性、复合性的人才。
（二） 外部环境分析
第一、政治环境。我国“十一五”规划明确提出要发展交通运输业和航空产业，在规划基础设施的前提下，建设综合运输体系，构建起现代化、科学的化空中交通管理体系，让我国成为世界第三大航空交通管理中心。
第二、经济环境。2010年我国创造40万亿的国民生产总值，人均收入达到19109元；2011年GDP达到47.16万亿元，财政收入逐步提高。按照我国十二五规划，到2015年，我国GDP总值达到56万亿元。经济发展推动空中交通的发展，2010年我国民航运输总量为528亿吨公里，运输旅客22.68亿人次、贷邮运输量为563万吨，提高了综合运输的能力。
第三、社会文化环境。我国地域广、人口多，改革开放解放了人的思想，更新人的观念，让人有走出去的愿望。随着人们收入水平的提高，消费能力和消费结构也不断提高，另外国家调整法定假期，设立长假，更多人愿意出去旅游，这就提高民航的需求量。
三、我国民航空中交通系统管理模式的改革措施
（一）健全监管体系
因为空管行业在国土防空和航空运输中具有特殊的属性，并发挥出重要作用，国家很重视对其的监督和管理。要逐步完善政府空管的监督管理体系，建立健全相应的法律法规。由民航局按照法律授权制定行业标准和产业政策，并监督控制行业服务的质量，按照行业具有的自然垄断特性，制定管制行业进入和行业服务的相关要求，并增强监管能力。通过逐步健全行业标准和行业约束机制，引导空管行业增强服务质量，减少服务成本，提升体系效率，增加经济效益，最终促进社会福利的增强。
（二）完善行政与运行关系
按照我国空中管理行业存在的问题，第一要理清政府机关权责，包括民航局、民航直属单位、民航地区管理局以及地区空管局、民航局空管局在行业管理和运行中的关系。真正做到“政事分开”，也就是将原来由地区空管局和民航局空管局行使的管理职能分离开来，实现管理职能和运行职能的分离，将管理职能交与地区管理局和民航局行使，而民航总管理局、空管分局和地区空管局则管理运行业务。这样能够杜绝空管部门既是规章制度的设计者，是安全运行的监督者，也是管理业务的提供者的现状。让政府可以集中精力行使监督管理的职能，并全力以赴建设空管的法规体系。明确权责，统一政令、高效办事、畅通信息，提高空管体系的安全性、统一性、稳定性、可靠性，也能保障空管部门能将精力集中在保障能力和提高效率方面。
（三）调整“一体化”结构
运用管理的“一体化”模式对结构进行调整，增强民航空管系统的保障能力和运行效率。民航空管体系管理“一体化”是指空管内部对物力、财力、人力进行集中统一的管理，人力就是人力资源，只有民航局空管局行政主管是由主管部门直接任命外，其他系统机构和人员都由民航局空管局来设置和任免，第一能够对机构设置进行调整，满足行业发展的要求。第二是按照岗位要求，对人才进行调整选拔，有机的统一人才培养、人才使用、人才激励。财力就是指财务资金。年度预算由主管部门制定，由民航空管局负责分配、使用预算，并制定投资计划，主管部门对财务进行考核、审计和监督。首先能够增强资金效率，其次能够集中资金，解决问题。物就是基础设施，统一管理基础设施，不但能够紧急调配设备，应对突发事件，也能够确保系统的持续、均衡发展。
结束语：
航空运输是现在全球范围内最方便快捷的运输方式，在发展世界经济过程中具有重要的价值，空中交通管理是发展民航的基础和前提，是民航运输体制中重要的环节。但是当航空业务量不断增长时，空中交通管理的运行机制和管理体制难以满足航空运输发展的要求，逐渐成了阻碍其发展的瓶颈。本文重点分析了空中交通体系管理的内在和外在环境，研究出通过健全监管体制、完善行政与运行关系、调整“一体化”结构等措施对空中交通管理系统进行改革，促进航空运输持续、健康、快速发展。
参考文献
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