中小城市公共交通规划问题的探析
摘 要：中小城市在发展过程中，规模和大城市存在着一定的差距，因此，在交通特性方面和大城市交通状况也存在着很大的不同。公共交通在交通管理和线网规划方面，中小城市和大城市也存在着很大的差异。文章对中小城市公交系统规划方面进行分析，对中小城市公交网的车辆配置、场站用地保障以及建设管理内容进行分析，对规划中出现的问题提出相应的解决对策。
关键词：中小城市；公交线网规划；场站规划
1 中小城市的城市特征及交通特性
1.1 城市特征
1.1.1 城市空间布局特征
中小城市的土地利用模式具有自身的特点，大城市在发展过程中，土地开发强度比较大，综合性比较好，但是，中小城市在发展过程中，由于规模较小，在土地开发强度方面比较差，建筑密集程度比较低，即使开发强度比较高的地区，功能也存在着比较单一的情况。大城市在建设面积方面对经济技术开发区比较重视，城市用地发展模式也出现了比较集中的情况，但是，中小城市在发展过程中受自然环境限制较大，因此，中小城市发展格局会出现群组发展的情况。中小城市在开发过程中，出现了密度较低的情况，这样不利于公交交通的发展和运营，城市发展过程中开发密度较高，会出现客流比较集中的情况，同时，也能降低城市公交的服务水平。
中小城市在发展过程中，对过境公路和铁路进行了很好的利用，在经济不断发展过程中，城市用地面积出现了逐渐增加的情况，这样就出现了公路或铁路沿线两侧城市化发展比较好，而且，在发展过程中会出现以公路或铁路为轴线发展的模式。中小城市在发展过程中，经常会出现环境污染比较严重的情况，同时，对城市交通组织和管理也带来了很大的影响。
1.1.2 历史及自然背景特征
中小城市在发展过程中，历史和自然资源是促进其发展的重要因素，中小城市在发展过程中出现了街道比较狭窄的情况，对城市用地和交通设施建设都带来了很大的影响。
1.2 交通特性
1.2.1 道路及交通设施特征
中小城市在发展过程中，出现了城市化和机动化发展比较滞后的情况，在道路建设方面设施比较陈旧，同时，街道比较狭窄，因此，导致了路网系统发展不完善。中小城市在道路建设中也存在和建设宽大的高等级道路的情况，但是，其在建设过程中对支路循环系统建设没有进行重视，因此，导致了城市道路等级结构不合理，交通压力集中在主干道。中小城市在建设过程中还存在着承担城市道路职能的情况，因此，导致城市每天都会出现大量的过境车辆，和市内交通出行进行交错，这样会降低城市道路的通行能力，导致城市交通出现拥堵的情况。在交通设施资源建设方面，很多的中小城市没有建设专门的停车设施，在管理方面也存在着很大的问题，因此，经常会出现车辆随意停靠的情况，对城市交通运行会带来很大的影响。中小城市在交通建设方面资金投入非常有限，因此，很多的交通设施在建成以后出现了不合理的情况，经常会出现交通事故。
1.2.2 出行特征
中小城市在发展过程中，城市用地存在着很大的限制，因此，居民出行规律和大城市相比存在着很大的不同。中小城市的出行距离通常比较短，因此，出行方式多以步行、自行车以及摩托车为主，这几种出行方式在总出行量中所占比重非常大，公交出行的比例非常小。在公交客流中，学生的比重最大，由于中小城市在发展过程中，出行的距离比较短，因此，经常会出现午间回程高峰的情况，这种情况和大城市公交客流存在着很大的差异。中小城市在发展过程中，周边村镇出行比例较高，农村客运需求出现了不断增加的情况，城乡之间的公交建设、城乡一体化发展以及交通管理中的矛盾比较突出。在经济发展过程中，农村建设速度也比较快，农民消费、看病和出游等生活行为出现了增加的情况，因此，也导致出行量出现了增加的情况。城乡间的联系日益增加，农村公交发展有了很大的进步，但是，由于客运和公交受到不同管理部门管理，因此，出现了两者之间分属发展的情况。农村客运和城市公交之间出现了无序竞争的情况，导致资源出现严重浪费的情况。
1.2.3 交通规划特征
中小城市在发展过程中受到自身经济发展的限制，出现了城市规划和交通管理理念落后的情况，同时，城市在发展过程中，交通规划工作发展非常缓慢，在发展过程中，拆迁工作困难性比较高，而且，各方的利益无法进行协调，导致了场站和停车设施用地难以保障。交通规划在实施过程中出现了线路运营困难以及规划成果实施困难的情况。
1.2.4 交通管理特征
中小城市的管理机构比较多，但是，在运行过程中出现了各自为政的情况，部门之间的沟通非常少，因此，城市交通在发展过程中出现了执法力量分散以及交通管理力度不足的问题，交通工作处于一种比较被动的情况下。
2 中小城市公交规划
2.1 线网规划
中小城市公交线网规划分为城市公交线网规划和城乡公交线网规划两部分。在线网规划前应统一经营管理权，针对不同类别的公交线网制定出符合各自运行情况的规范章程；在线路经营上可采取拍卖模式，建立“冷”、“热”公交线路差别补贴制度，必要时可针对“热”线收取一定的“热”线使用费以补贴“冷”线经营，培育出有序发展的公交市场，为城乡公交一体化建设打好客流基础。线路布设时要兼顾客流走向和服务功能，避免过大的非直线系数；同时充分利用各等级道路，避免线路过于集中主干道，使得公交线路的重复系数偏高；在受地形及历史资源限制的中小城市，可不必苛求较低的公交线路重复系数，但应尽量降低线路的非直线系数，避免线路迂回曲折增加运行时间。城乡公交与城市公交线路应当明确各自的服务对象，避免各自功能相互交织，对于特殊线路，如园区、景区线路可有适当交织。对于不同的公交线路可结合客流情况采取分时段多种发车间隔的运营管理，同时可采取配置小型巴士，同时把缩短发车间隔的措施用于客流变化大的线路，通过小型巴士还能够有效解决狭窄街道城区的公交盲区问题。
2.2 场站规划
由于我国早期的城市规划对城市公共交通发展欠缺考虑以及中小城市对于城市建设用地控制不力，导致公共交通设施用地规划不足以及原本属于的用地部分被分割侵占，给现实公共交通规划与管理带来诸多麻烦。因此，针对新建城区或开发区应加强公共交通设施用地的规划、审批及监管力度。在设施规划层面应具有足够的前瞻性，确保未来城市发展所需的公共交通设施用地面积，合理划分区域内公共交通设施用地区位；在城市公共交通设施用地的审批层面应给予最大的方便，确保城市公共交通设施用地能够及时快捷的划拨到位；在城市公共交通设施用地的监管层面应做到关键领域重点监督，及时发现并制止用地属性变更情况的发生。
3 结束语
近年来，城市发展过程中出现了交通拥堵问题越来越严重的情况，在环境不断恶化的情况下，公共交通发展受到了人们的重视。在中国城市建设中，中小城市建设是非常重要的组成部分，同时对我国的经济建设有很大的影响。中小城市在发展过程中要对大城市发展的经验进行总结，然后探寻自身发展，在交通规划和建设方面不断积累经验，做到公交先行，能够促进中小城市公共交通事业获得更好的发展。
参考文献
[1]石飞，王炜，陆建.中小城市公共交通发展模式研究[J].规划师，2004，20（6）：76-77.
[2]张涛.中小城市居民出行特征分析及交通发展对策研究[J].交通科技，2005（2）：89-91.
[3]王谷，杨烨，张东长.中小城市居民出行特征分析及交通发展对策研究[J].城市公共交通，2009（5）：20-22.