国家之变:深化改革一年间

http://img1.qikan.com.cn/qkimages/xkan/xkan201427/xkan20142713-1-l.jpg
  一年前的11月12日,中共十八届三中全会通过《中共中央关于全面深
  化改革若干重大问题的决定》,中国全面深化改革的“蓝图”出炉。“蓝图”作出的总体部署,涉及15个领域、330多项重大改革举措。
  通过梳理中央全面深化改革领导小组在此期间召开的6次会议,能发现每次会议都聚焦改革中的重大问题,而几乎每周都举行的国务院常务会议,也无不与重大改革举措的部署、落实紧密相关。
  从建章立制,到研究部署重大改革事项,再到此前闭幕的十八届四中全会通过全面推进依法治国的决定,全面深化改革一年间,改变正在悄然发生。
  改革之变:让转型升级适应新常态
  十八届三中全会以来的一年间,“改革”可以说是执政者最常用的关键词。
  今年5月,习近平总书记在河南考察时首次提到“新常态”这个词。此后,很多人用“中国经济进入了一种新常态”来概括目前的变化。
  经济学家们认为,“新常态”的最大特征就是,增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期”叠加,各种矛盾和问题相互交织。
  “政府宏观调控的新思路,也是要适应‘新常态’,‘不搞强刺激、大调整’,经济的新动力将是改革红利和民间的活力。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军表示。
  他指出,四中全会后,依法治国新举措的推行将规范政府行为,为经济发展“保驾护航”:“这次全会主题是依法治国在重大法制建设方面有重大突破,这对经济发展和改革来说,会进一步厘清政府和企业、权利和市场关系,这对未来释放改革红利、提升市场效力、提升治理能力现代化有重大意义。”
  作为国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障,其作用可以说是牵一发而动全身。
  今年6月通过的《深化财税体制改革总体方案》,决定从改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关等方面重点推进改革,翻开了财税体制的崭新一页。6月30日,中共中央政治局审议通过了《深化财税体制改革总体方案》,决定从改进预算管理制度、深化税收制度改革、调整中央和地方政府间财政关系等方面重点推进改革。
  “财政问题实质就是公共资源配置体系与机制问题,与公共权力主体的系统化改革息息相关,与整体资源配置机制改革息息相关。”中国财政学会副会长兼秘书长贾康在接受《小康》记者采访时指出,财政是经济社会分配关系中矛盾的会合点,旨在化解中国“矛盾凸显”问题的新一轮价、税、财配套改革,是“牵一发而动全身”的改革,处理得好就可以起到事半功倍的作用。据其透露,下一步收入分配改革最重要的是个人所得税、不动产税方面的改革,包括正在两地试点的房产税,以及目前正在研究的遗产税。
  户籍制度改革一直是难以突破的“老大难”问题。该领域的改革,直接关系新型城镇化建设的成败,关乎亿万百姓的切身利益,考验着改革决策者的决心与智慧。《关于进一步推进户籍制度改革的意见》经党中央、国务院多道审议程序获得通过,为积极稳妥、规范有序、、因地制宜地加快推进户籍制度改革明确了路径和要求,亿万农业转移人口的追梦之路越走越宽广。
  不仅如此,国有企业混合所有制改革、院士制度改革、中央管理企业负责人薪酬制度改革、考试招生制度改革、司法体制改革、医药电信等价格改革……一批
  涉及深层次利益调整、多年未有进展的改革正在突破前行,一批事关公平正义、惠及民生的改革措施正在“落地开花”。
  混合所有制成为不少地方推动改革的抓手和突破点,已有北京、上海、山东等16个省份出台国资国企改革方案,其中一半省份明确了发展混合所有制的时间表和目标,从而使混合所有制成为新一轮国企改革的亮点。
  据统计,广东提出到2017年混合所有制企业户数比重超过70%,江西提出5年左右使70%左右的国企发展成为混合所有制经济,甘肃提出到2020年混合所有制比重达到60%左右。上海则提出,除了国家政策明确必须保持国有独资的,其余企业在3—5年内实现股权多元化。
  作为全国的改革高地,上海自贸区推动制度创新,彻底扭转了以往的政策
  优惠思维:以负面清单为核心的投资管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监
  管制度,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融创新制度,以政府职能转变为导向的事中事后监管制度,其示范意义可谓影响深远。
  中央全面深化改革领导小组在第六次会议中专门审议了《关于中国上海自由贸易试验区工作进展和可复制改革试点经验的推广意见》。会议强调,根据党的十八届三中全会要求,在推进现有试点基础上选择若干具备条件的地方发展自贸园区、港区。至此,天津、福建、广东第二批自贸区将有望得到审批。
  政府之变:简政放权释放市场活力
  “进一步简政放权,深化行政审批制度改革”,是十八届三中全会《决定》对全面正确履行政府职能的定位与要求。
  而本届政府开门头件事就是改革行政审批制度,强调下好简政放权的“先
  手棋”。
  规范国务院部门行政审批,是国务院今年明确的一项审批改革重点工作。11月24日,国务院印发《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》,宣布再次取消和下放58项行政审批事项,取消67项职业资格许可和认定事项,将82项工商登记前置审批事项改为后置审批。在此之前,国务院曾印发《国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定》和《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》。
  据统计,一年多来,国务院各部委先后取消和下放7批共632项行政审批等事项,规范行政审批服务行为,加大行政审批监管力度。比以前方便、快捷、透明,成为许多和部委打交道的群体的切身感受。据《人民日报》报道,国家发改委自去年以来,先后取消和下放了企业投资项目核准、生产经营活动许可、资质资格类审批事项等共计44项,同时连续两次修订《政府核准的投资项目目录》,从而在投资领域使中央层面核准的项目数量在两年时间合计减少约76%。

推荐访问:深化改革 年间 之变 国家