终身职业教育对人力资本效能提升的影响及对策研究
【摘 要】在地方技能人才引进的大背景下，人力资本积累和效能发挥成为一道难题。终身职业教育可以为解决这一问题提供一定启发。终身职业教育具有连续性、整体性、灵活性、开放性、动态性、实践性等特征，终身职业教育可以增强人力资本的时效性、收益性、累积性和创造性，降低人力资本差异性，解决人力资本效能提升所面临的问题。发挥终身职业教育在人力资本积累和效能提升中的作用，需要加强顶层设计，贯彻落实相关文件要求；创新体制机制，构建现代职业教育体系；培育工匠之师，打造一流职教师资队伍；实施精准引才，优化人力资本基本结构；完善服务保障，促进人力资本效能发挥；推进校企合作，加快实践技能人才培养。
【关键词】终身职业教育；人力资本；人才引进
【中图分类号】G726 【文献标识码】A 【文章编号】1001-8794（2019）05-0070-05
近年来，新一轮人才引进热潮逐渐铺开，技能型人才引进成为各地“人才新政”的“重头戏”。北京、上海、广州、深圳、天津等一线城市或者直辖市均推出了人才引进具体实施方案，在各地市人才引进方案中都有关于技能型人才引进的详细规定。技能型人才是指那些位于生产、建设、管理和服务一线，掌握一定的专门技术和知识，具备一定的操作技能，并能够在工作实践中运用自己的技术和能力进行实际操作的人员，其常被形象地称为“大国工匠”。[1]技能人才，尤其是高技能人才是人才队伍的重要组成部分。“高技能人才”这一概念最初来源于2003年召开的第一次全国人才工作会议，《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》于2010年发布，国家高技能人才振兴计划开始施行，高技能人才队伍的培育和发展有了较为完善的顶层设计。
人才所拥有的知识、技能和素养等能够为个体自身、经济增长和社会发展创造源源不断的动力，而这些知识、技能和素养常被研究者称之为“人力资本”。人力资本对经济增长的贡献要远远高于物质资本等因素。人才为经济社会发展提供了坚实的智力支撑和动力支持，人才是人力资本的拥有者和效能发挥者。人力资本对地方经济发展和社会进步的重要贡献不言而喻，人力资本效能提升是经济和社会获得可持续发展的核心，高层次人力资本对地方经济的长期发展有着显著的积极作用。随着经济结构的转型升级以及“中国制造2025”的到来，社会对高阶人力资本的需求逐步上升，高阶人力资本供给与需求间的差距逐步拉大，加强人力资本投入已成为促进地方经济社会发展，实施人才强国战略的必由之路。
地方政府人才引进的过程也是一种重要的人力资本积累的过程。社会总的人力资本是由人力资本的“质”和“量”两方面决定的。[2]地方大力进行人才引进在一定程度上解决了人力资本“量”的问题，而人力资本“质”的问题还需要采取一系列措施来进一步增强。依据舒尔茨的人力资本理论，教育投资是人力资源投资最主要的部分，教育投资要以市场供给关系为依据。[3]学校正规教育、在职培训等都会在一定程度上促进人力资本“质”的增长。同样，教育也是人力资本积累过程中值得关注的重要影响因素，它是获得人力资本最有效的途径之一，教育年限的增加和教育水平的提高有助于提升劳动者的知识、技能和素养。地区间教育水平的差异已成为导致地区间经济发展差异的重要原因。[4]
二十世纪六七十年代，终身教育思潮开始兴起。终身职业教育是学习型社会和终身教育体系的重要组成部分，其可以帮助劳动者掌握不断更新的专业知识和技术，从而提升自身素质以适应不断变化发展的社会。在人力资本积累与效能发挥方面，终身职业教育可以延长劳动者的受教育年限，提高劳动者的受教育水平，在职教育可以显著增强劳动者的素质和能力，提高经济收入和人力资本回报率。[5]终身职业教育可以帮助人力资本梯度升级，进而优化人力资本结构。终身职业教育与人力资本效能提升是相互促进的。一方面，加大终身职业教育投入可以促進地方引进的技能人才不断提高自身的工作技能和综合素质。另一方面，加大终身职业教育有助于培育原有在职人员的技能水平，通过获得高水平技能落户地方获得归属感，进而有助于地方政府人力资本积累和效能提升。基于此，终身职业教育无疑是一种促进人力资本积累和效能发挥的有效手段。
一、终身职业教育基本特征
1终身职业教育的连续性
终身职业教育也称职业教育的“终身化”，其贯穿于劳动者的整个职业生涯，凸显了职业教育的连贯性。在构建学习型社会的时代背景下，终身职业教育的重要意义再次凸显。加强终身职业教育已成为构建学习型社会，强化终身学习教育理念的必然要求。终身职业教育首要目的在于促进学习者的全面发展，其次终身职业教育对经济发展的推动作用同样十分显著，终身职业教育对人力资本的不断积累和效能提升也发挥着较为长久的作用。
2终身职业教育的整体性
终身职业教育强调与其他教育形式的统合，促进人的全面发展是终身职业教育和其他教育形式共同的目标。通过接受职业教育，学习者可以获得提升自身技能水平的专业能力。随着终身教育“立交桥”的搭建以及“学分银行”的探索实践，不同层次以及不同教育形式间的纵向衔接更加紧密，横向沟通更加频繁，相比于传统教育方式而言，终身职业教育体系强调的是不同职业教育阶段和层次间的协调统一，学历职业教育和非学历职业教育与普通教育之间的融合互转。终身教育体系中的不同教育类型逐渐成为一个相互联系的整体，作为终身教育的重要实现形式，终身职业教育同样体现出了整体性这一特征。
3终身职业教育的灵活性
终身职业教育打破了传统教育体系的限制，着眼于满足个性化需求。在学习方式上，学习者可以采取线上线下相结合的方式，既可以通过函授、培训等线下方式，也可以选择网络课堂、慕课等在线方式。在学习内容上，学习者可以根据自身的需求选择课程。在学习时间上，学习者可以依据自身需求灵活安排，既可以利用节假日、周末等业余时间，也可以在工作时间参与单位或学校统一举办的技能培训。在学业认证方式上，随着学分银行的成立，学分积累和转换更加便捷，学习成果互认衔接更加灵活。此外，在专业设置以及人才培养方面，终身职业教育可以依据社会发展的需要灵活设置专业，进行人才培养。终身职业教育的灵活性逐步得到发挥。