新时代职业教育第三方评价机制构建
[摘要]第三方评价作为提升职业教育办学质量和治理能力的重要途径，应当得到重视和推广实践。从现状来看，目前职业教育第三方评价存在合法性不足、独立性不足、专业性不足等诸多问题，其市场化发展尚不充分。通过建立职业教育第三方评价机制，从制度供给机制、筛选淘汰机制、标准优化机制、信息传递机制、监督管理机制、反馈预警机制等方面来规范第三方评价流程，对于促进职业教育产教融合和质量提升具有非常重要的价值与意义。
[关键词]新时代 职业教育 第三方评价 产教融合
[作者简介]雷正光（1945- ），男，上海人，上海市教育科学研究院职业教育与成人教育研究所，研究员。（上海 200032）
[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2019）05-0013-05
第三方评价是实现科学管理、优化评价方式及院校治理体系的重要途径。但是，第三方评价实质上也是一把“双刃剑”，如果运用不当，不仅影响评价效果，也会产生合法性、公正性等问题。因此，从我国职业教育第三方评价的进程来看，首先必须从政策制度层面规范第三方评价的运行机制、运行方式与运行体系，约束第三方评价的各方权利与义务，并制定完善的监督机制，以保障职业教育第三方评价的科学性、可操作性和可追溯性。
一、职业教育第三方评价的基本内涵与现状解读
在整个教学实施过程中，反思教学观念、教学模式、教学方法、教学资源等是否实现了既定的教学目标，实现的程度如何，并据此制定教学改革新思路，做出调整教学方案、修订教学文件、加强师资培训等一系列决策，这一系列活动的总和称为教学评价。一直以来，职业教育的教学评价都是由教育行政部门来完成的，但随着经济的发展和时代的变迁，这种评价模式越来越难以适应评价各方的需求，因此第三方评价成为近年来学界探讨的一个重要话题。第三方评价实际上是由教育管办评分离发展而来的，由于其客观性、公正性的特点，成为当前推进教育改革的重要举措，也是推进教育治理模式改革和现代化进程的重要手段。所谓的职业教育第三方评价，就是由政府及职业院校之外的第三方组织或机构参与对职业教育进行评价的方式，这些第三方组织或机构必须具备评估资质，且独立于政府与职业院校的、包括行业企业在内的社会力量。
从目前我国职业教育第三方评价的现状来看，虽然有些职业院校在积极探索第三方评价模式，也寻求相应的社会组织参与其中，并取得了一些进展，但在这一过程中也暴露出很多问题。其中，亟待探讨的焦点包括评价主体的规范、评价标准的构建、评价组织与运行体系的构建、实践模式的构建、质量监控与管理体系的构建等。具体来讲如下：
1.制度供给不够——广泛参与的合法性尚需规范。合法性是第三方评价在推行与实践过程中常常被外界质疑的重要方面，如果缺乏权威的合法性认定及具有说服力的合法性标准，第三方评价是很难在当前职业教育发展的核心领域得到认同和发展的。事实上，政府评估权力向社会组织或机构转移，虽有相关政策的引导，但缺乏相应的实施细则和制度设计，使得在实践过程中，第三方评价机构及其评估结果很难得到社会认同，且缺乏相应的公信力，导致第三方评价陷入尴尬局面。在我国有关职业教育的立法中，未有相关法律对职业教育第三方评价的主体与被评价主体之间的关系、各方权利和义务、评价的组织运行与规范、评价的相关细则等进行明确规定。因此，如何从法律、政策及制度层面来规范第三方评价，使评估权力的指向性坚定且明确，并通过相关政策规范第三方评价市场，使其合法性得到更广泛的保障，亟待慎重研究和解决。近年来，一些职业院校对部分课程或专业开始逐步探索第三方评价，但由于缺乏政策引导、统一标准和规范制度等，第三方评价还处于初步尝试阶段。如何规范第三方评价市场，引导第三方评价机构专业化发展，还需要进一步研究与探讨。
2.机构生长不足——优化评估的专业性尚有空间。专业评价人员的缺乏和评价指标体系的不健全，都直接影响第三方评价机构的专业性。由于职业教育的特殊性，除了对专业理论方面的评价之外，还涉及对实践操作与岗位技能的评价。因此，从第三方评价机构的人员构成来看，必须有行业企业的专家或职业院校的一线专业教师。但是，从实际情况来看，目前第三方评价机构的人员多是由政府、高校、科研机构及院校管理人员等组成，行业企业专家的参与度明显不足，加之部分市场化的第三方评价机构成立不久，薪酬不具有吸引力，也影响专业评价人員的引入。因此，如果缺乏专业的评价人员，是难以保证评价的专业性的，社会的质疑也在所难免。对于评价的受众——职业院校而言，由于在思想上尚未完全接受市场化评估，因此在应对市场上相关机构与组织的评估时，难免有应付的心态，这样也会影响评价的专业性和实效性。另外，从当前很多第三方评价机构来看，虽然其性质是民间组织，但究其根源，也难掩“政府”背景与色彩。形式上虽然改变了，但本质上并没有改变。评价缺乏独立性，评价的专业性自然难以保障，评价的结论也就难以得到社会的信任和认同。
3.监管保障不畅——规范管理的体系尚未健全。当前职业教育第三方评价的市场监督管理体系尚不健全，管理平台、管理手段、管理机制建设尚不充分，不仅使得第三方评价市场的运行处于“散乱”状态，还影响评价机构的健康进退，以及对职业院校评价的专业性和实效性。实质上，市场化的第三方评价机构对政府依然有比较大的依赖性，这也使得在管理过程中管理手段的应用和管理模式的实践有时存在“若即若离”的现象，管理成效较难凸显。社会对第三方评价机构的独立性、公正性有着比较大的期待和诉求，构建第三方评价体系和有效的监督管理体制，不仅有利于评价的公平性，也有助于建立起科学的评价方法和标准，细化评价流程与规则，引导职业院校更有针对性地推进教学改革，提升教学效率，激发学校办学活力，从而实现对职业教育的分类引导和分类评估。