城市化社区法律治理结构理论与实践构想
【摘要】城市化社区有三个权利主体，居民委员会是社会自治权利主体，业主委员会和物业服务公司是私法自治权利主体。构建社区法律治理框架，以居民委员会为主导在三个法人组织主体之间设立协作配合、监督管理和组织指导关系；建立议事协调机构，协调解决物业服务、社区治安、家事邻里等法律纠纷。充分发挥社区法律治理结构的社区整合功能和社区控制功能，构建和谐稳定的社区秩序。
【关键词】城市化社区 法律治理结构 功能与作用
【中图分类号】F590 【文献标识码】A
城市化社区有多个法人组织主体，这些主体在社区行使自治权利，以自治权利理论为基础，构建法律治理结构，充分发挥法律治理结构的功能作用，协调社区各类主体之间的法律关系，共同治理社区事务，解决法律纠纷，维护稳定、安宁的社区秩序。
城市化社区法律治理结构的理论
社会自治理论。社会自治是一个区域范围内各个领域、各个方面的社会整体自治，它的特点是这个区域的全体成员都能自主参与社会管理。①社会自治有两个层面的含义，一个是个人层面的含义，是公民享有的法律权利与自由；另一个是社群层面的含义，是社会共同体全体成员依法享有的自治权利。②两种含义上的自治对应两种法律权利，个人含义上的自治对应公民权利，社群含义上的自治对应自治共同体成员权利。共同体成员权利是公民权利的集中体现，它们汇聚在一起就变成了社会权力，社会权力以社会组织的形式出现就有治理社会的能力。随着市场经济的发展，公民社会发育成熟，国家与社会相分离，各种社会组织建立起来，在政府权力与能力不能完全满足管理社会的要求时，社会与国家这两种权力都成为社会治理的力量。③在此，社会权力与国家权力一样，都具有强制执行力，自治共同体可以依靠这种社会权力处理内部治理事务，决定与外部的关系。
社区自治是全体社区成员以意思自治为原则的自我治理，自治权力来源于集中、整合居民的权利，这种权力与国家权力共同成为社区治理的力量，可以用于决定社区的内部事务和对外关系。依据社会自治的理论分析，社区自治权力是一种社会权力，社区居民委员会是社会自治组织，其在社区这一地域内行使社会自治权力。
私法自治理论。私法自治是在法律规定的范围内，依照当事人的意思表示形成法律权利义务关系的自由，种类上包括契约自由、遗嘱自由、团体设立自由，含义上包括私人意义上的自治和社团意义上的自治。社团自治是私法自治的一种组织表现形式，是社会团体在法律规定的范围内，以多数表决的方法，制定各种规章制度，自主管理和调整内部事务关系。
业主委员会是业主选举产生而代表业主行使权利的自治组织，它的权力源于业主的私法自治权利，即建筑物区分所有权，权利主体为全体业主，权利客体是建筑物区分所有权中的共有部分，因些，业主委员会的自治权也是私法自治权，相应，业主委员会这个组织，从性质上来说，是一个私法自治组织。物业服务公司是一个市场活动主体，其在为业主提供物业管理服务过程当中，享有通过自己的意思表示签订物业服务合同的自由，契约自由权利是一种私法权利，物业管理公司也是私法自治组织。
社会自治与私法自治的关系。社会自治权力与私法自治权利都不受国家公权干预，两者具有同一关系和基础与保障的关系。首先，两者都不受国家公权干预。社会自治权源于公民权利，它的功能是公共事务管理和公益事业服务。在社会治理过程中，社会自治权对国家权力有制约作用，制约的目的不是削弱国家权力，而是二者优势互补，良性互动；自治共同体内部的公共事务和公益事业，国家权力应慎重介入。私权自治权源于私人的私权利，私权自治原则要求，人们在市民社会领域行使私人权利过程中，不受国家公权力的干预，人们有行使自己私权利的自由权，因此，私权自治权是保障实现私人权利的一种权利。④
第二，两者是同一主体关系。人有公民和私人这两种身份，与之相应，也有公民与私人这两种权利，一个是公民权利，另一个是私人权利。⑤以公民权利为基础，形成社会自治；以私人权利为基础，形成私权自治。社会自治与私权自治是同一社会主体享有的两种权利，它们相辅相成，既相互区别又相互促进，前者的作用是社会治理，后者的作用是实现私人的私权利，它们在主体同一的情况下有同一的实现目标，都是为了保障实现人的自由权利。
第三，两者是基础与保障的关系。私人权利从人的不可侵犯性出发确保个人意志的自由活动，即未经许可，不得干预他人的自由、生命和财产，要求为个人划出一个独立自由支配的领域，在这个领域内个人有签订契约的权利和继承、出让财产的权利，这些权利都是个人的基本权利或原初权利，在这些私人权利的基础上，经过公共商谈集中、整合形成社会权利，私人权利是社会权利存在的前提和基础。私人的基本权利必须通过国家和社会权利加以补充，对此，哈贝马斯认为，要制定法律制度来调节个人与他人之间的互动关联关系，保卫那些个人在其中拥有的成员地位，因为“初级的”权利太弱了，无法在个人“被置入更大的、超越个人的秩序”的地方为个人确切地提供法律保护。⑥哈贝马斯在这段话中说，私人权利必须受到国家法律的保护。随着公民社会的发展，社会自治组织日益成熟，其与国家权力都成为社会治理的力量，因此，社会权力也有保护私人权利的能力。
城市化社区法律治理结构的具体构想
构建在居民委员会主导下的法律治理结构框架。居民委员会是居民行使自治权利的组织，具有公共事务管理和公益服务职能；业主委员会是业主自治组织，具有物业管理权利；物业服务公司是商事组织，提供物业管理服务。用民事法律构筑社区治理框架，框架呈正三角形状，三者之间是平等的民事法律关系主体。用履行的职能构建社区治理框架，框架呈等腰梯形形状，居民委员会处于等腰梯形的上底上，居于主导地位；业主委员会和物业服务公司处于等腰梯形的下底部，居于基础地位。居民委员会、业主委员、物业服务公司是三个居于平等地位，履行不同职能的民事法律关系主体，他们相互协作，职能互补，构建稳定的社区社会治理结构。在对社区进行治理过程中，三个社区组织主体之间可以设立以下法律关系：相互协作配合法律关系，监督管理法律关系，协调、解决纠纷法律关系，指导法律关系。