国际互联网治理体系的共同构建


  习近平主席在第二届世界互联网大会上发表的主旨演讲中指出:“国际社会应该在相互尊重、相互信任的基础上,加强对话合作,推动互联网全球治理体系变革,共同构建和平、安全、开放、合作的网络空间,建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系。”这充分表明,构建一个符合历史和时代潮流、维护国际公平正义、反映大多数国家利益、增进人类社会福祉的全球互联网治理体系,已经成为包括中国在内的大多数国家的普遍愿望。
  网络让国际社会成为命运共同体
  地球是我们人类共同的家园,这个家园因互联网而联系更加紧密。互联网天生具有全球性的特征,让世界变成了“鸡犬之声相闻”的地球村,相隔万里的人们不再“老死不相往来”。它在全球范围内的扩展使得人类社会日益成为一个“一荣俱荣、一损俱损”的整体。面对全球性网络问题,没有任何一个国家能够置身事外、独善其身。国际社会只有在互信合作的基础上,携手应对共同挑战,才能真正让互联网造福于人类社会。
  人类社会因互联网而更加相互依赖的同时,互联网所蕴含的风险也日益凸显。当前,互联网与世界各国的经济发展、产业调整、社会生活、意识形态、国家安全等高度相关,任何国家的发展都可能受到来自千万里之外的不确定性因素的影响,任何国家都不可能在损害其他国家核心利益的同时维护本国的核心利益。在网络时代,世界各国相互依存、彼此依赖,既面临共同的安全需求,又对互联网发展有着共同的期盼,这就要求国际社会必须要正视和适应网络时代的潮流变化,从人类命运共同体的高度来认识构建全球互联网治理体系的必要性。
  习近平主席强调:“网络空间是人类共同的活动空间,网络空间前途命运应由世界各国共同掌握。各国应该加强沟通、扩大共识、深化合作,共同构建网络空间命运共同体。”当前,要着重补足国际互联网治理中的短板,加强对于发展中国家的技术援助,以更加透明的方式开展网络活动,摒弃意识形态化的“网络战”与“信息霸权”思维,培育发展中国家参与全球互联网治理的基本能力,以对人类整体利益负责的精神,推动形成多边、民主、透明的治理格局。
  全球互联网治理状况亟待改善
  互联网作为全球性公共产品,其发展应以国际社会的公共利益为导向,让世界各国都成为网络技术的受益者,更好地造福全人类。然而,当前国际社会面临伴随互联网发展而产生的一系列共同威胁与挑战,迫切需要改革当前不公正、不合理的全球互联网治理格局。互联网是人类的新空间、新领域、新家园,需要新思想、新规则、新秩序。
  互联网在为人类生产生活提供便利的同时,也将风险扩散到世界各地,全球性网络问题日益增多。各国政府都需要解决诸如网络谣言、黑客攻击、网络诈骗、网络色情、网络犯罪等社会问题,营造清朗健康的网络空间。网络安全已不是单纯的技术安全,涉及政治、外交、经济、军事、文化各领域,包含技术、管理、法律、标准、伦理等各方面,业已成为国家战略,事关国家核心利益。当前,恐怖主义借助互联网宣传极端思想、组织暴力袭击、加强国际渗透,给国际社会安全与稳定带来严重隐患。这些全球性的网络问题,已经不是单个国家能独自解决的事情。
  然而,世界各国在信息领域的国家利益与政治、经济、军事、科技、地缘、文化等各方面利益相互交织、错综复杂,制约了各国之间加强网络空间合作的意愿。在诸如互联网治理论坛(IGF)、互联网域名地址分配机构(ICANN)、国际电信联盟(ITU)等国际信息组织中,全球互联网的基础资源依然掌握在少数网络强国手中,发展中国家的话语权和影响力没有得到充分体现。事实上,在信息化、数字化的“国际竞赛”中,发展中国家与发达国家并不是站在同一条“起跑线”上。少数发达国家借助信息革命的浪潮和在国际政治经济格局中的优势地位,已经牢牢占据了国际互联网领域的“制高点”与“战略要地”。而许多发展中国家既缺乏信息领域核心技术与基础设施,难以开发转化运用大数据资源,又在国际互联网治理领域受制于人,陷入被动境地。同时,全球互联网治理体系中不公正、不平等的格局,又进一步拉大了发展中国家与发达国家之间的差距,损害了大多数国家和人民的利益,严重阻碍公平正义在全球互联网治理领域得到实现。要想有效解决互联网时代的全球问题,必须建立多边、民主、透明的全球互联网治理体系,这已经是国际社会的普遍共识。
  共同构建国际互联网治理体系
  中国倡导建立多边、民主、透明的国际互联网治理体系,呼吁世界各国加强合作,目的在于推动国际互联网治理体系建设成为全球讨论议程,使其朝着更加公平合理的方向发展。国际互联网治理从互联互通走向共享共治,如何坚持在共识中共建,在共建中共享,在共享中共治,在共治中共赢,成为国际互联网治理格局实现突破的关键。
  确立共享共治的理念。互联网以平等、开放、包容、共享为其本质特征,治理互联网也应当秉持共享共治的理念。随着互联网全面介入与影响人类生产生活,互联网的公共属性日趋显著。互联网的发展与身处其中的所有国家及其人民利益都高度相关,利益相关者理应平等参与到国际互联网治理之中。任何国家的网络主权都需要得到尊重,互联网发展不能侵犯他国的信息主权,这是实现全球互联网治理的基础。全球互联网治理要力求体现各方关切与诉求,鼓励世界各国共同参与规则制定,增强发展中国家的发言权与影响力,互联网的发展成果尽可能实现全人类共享,从而达到世界各国合作共赢的目的。
  构建多边参与治理格局。互联网是一个多方参与的开放空间,构建全球互联网治理体系必须要形成政府、企业、技术社群、国际组织、公民个人等多方参与的格局。政府应当发挥引领作用,制定促进互联网发展、维护人民权益的公共政策;互联网企业应当发挥主体作用,承担社会责任;互联网社会组织应当发挥纽带和推动作用,参与公共服务,注重行业自律,促进行业发展;技术社群应当发挥支撑作用,加强技术研发创新和服务运行保障;国际组织应当充分发挥代表性,促进世界各国网络基础资源合理配置;网民应当积极参与网络治理,既自由表达诉求和心声,也要遵守法律和秩序。全球互联网治理应在多边基础上运行,由世界各国共同参与讨论、共同商量、共同决定,绝不能让网络空间成为某些国家推行和巩固霸权的新领域。
  建立对话协商体制机制。全球互联网治理既存在公共利益,也面临诸多分歧与冲突。要解决这些分歧与冲突,就必须建立对话协商机制,开诚布公,坦诚交流,共同寻求解决之道。各国国家实力有大小强弱之分,互联网发展水平有高低之分,参与全球互联网治理的程度有所差异,但是各国在网络主权上的地位是平等的,其维护国家网络利益的权利也是平等的。全球互联网治理,要摈弃零和博弈、赢者通吃的旧观念,坚持同舟共济、互信互利的理念,不断寻找并扩大对话协商的空间。中国举办世界互联网大会,就是本着深化合作来谋取共赢,让互联网更多地造福人民,这充分表明了中国建立对话协商体制机制的诚心。

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