2015年后可持续发展教育的走向
摘 要：鉴于世界范围内全民教育的目标还未实现，基础教育、成人扫盲、提高教育质量等方面还面临一系列问题，联合国教科文组织提出了2015后继续推行可持续发展教育的新议程，包括采用新方式敦促各国政府履行对可持续发展教育的承诺，运用更加多元化的方式协助开展教育活动，进一步促进各国政府教育政策的制定和教育实践的开展，有效提高可持续发展教育的融资水平，监督和报告教育的新进展等。
关键词：可持续发展教育；联合国教科文组织；国际教育
2015年9月，第70届联合国大会召开，发布了2015后世界教育发展走向的声明，提倡可持续发展教育，强调通过教育获得可持续发展的知识与技能，促进中等教育的普及与高等教育的公平，实现教育性别平等、人权平等及文化多样性发展等，以改善世界教育面临的困境。
一、当下全球教育领域面临的主要问题
（一）早期教育与托幼服务存在严重的质量与公平问题
质量与公平问题是早期教育进程中的隐患，影响着早期教育的发展。第一，婴幼儿营养不良状况普通存在。全球有占1/4的0～5岁儿童（约1.62亿）存在营养不良的状况，导致其生长发育迟缓。营养不仅与儿童的饮食有关，也与饮用水、卫生设施、孕妇健康状况、保育服务质量等相关。贫困家庭往往不能为儿童成长提供所需的物质营养条件，影响了儿童的生长发育。世界卫生组织统计，2013年全球仍有630万儿童死于肺炎、营养不良、早产并发症、窒息、腹泻、疟疾等疾病[1]。其中，撒哈拉以南非洲地区的儿童死亡率最高，比发达国家的儿童死亡率高出15倍。第二，贫富地区的早期教育机会不均等。到2015年为止，全球约有70个国家的学前儿童入园率在80%以上；约有66个国家的学前儿童入园率低于69%，其中撒哈拉以南的非洲地区有一半国家的学前儿童入园率低于25%[2]。第三，不同地区早期教育的环境条件、教学设施、教师素质等存在差距。如在尼日利亚，其南部地区比北部地区更能为婴幼儿提供优质的保育教育条件，包括齐全的保教设施、优质的保教人员等。第四，各国早期教育的年限不等，如南非的学前教育年限接近1年，泰国的学前教育年限根据国内学前儿童的教育需求而定，阿尔及利亚政府扩大了学前教育的规模，却导致学前教育的年限不断缩短。
（二）初等教育的失学、辍学现象严重，初中教育存在严重的不平等现象
截至2015年，世界范围内初等教育的失学、辍学现象依然普遍存在。首先，一些贫困落后国家的儿童失学率较高。如埃塞俄比亚，尽管自2000年以来的初等教育失学率下降了39%，但2011年的儿童失学率仍高达28%[3]。其次，儿童辍学现象严重。2012年，世界各地有近5800万失学儿童，如布基纳法索、尼日尔、苏丹等国，因受政治冲突或贫困的影响，其失学儿童数量超过了80万。[4]
初中教育也存在严重的不平等现象。一项对28个国家移民政策的调查显示，40%的发达国家和50%以上的发展中国家禁止移民儿童接受初中教育[5]。合法地位、种族、语言、教育经费等因素会影响儿童接受初中教育的机会，以及结果的平等性。如2000-2011年，老挝的城乡初中生毕业率的差距由29%上升为42%。[6]
（三）全球成人扫盲教育发展缓慢，教育性别不平等问题严重
《达喀尔行动纲领》明确指出，实现世界成人文盲率到2015年减半的目标。但到2015年，全球仅有17%的国家实现了该目标，大多数国家的进展较为缓慢，如几内亚的成人文盲率到2015年仅下降了1%。全世界还有约7.81亿成人文盲。[7]
2000年，《达喀尔行动纲领》和联合国千年发展目标共同指出，消除世界各国中小学教育中的性别不平等问题；到2005年，消除中小学教育中的性别歧视，到2015年，实现教育的性别平等，重点确保女童能够全面、平等地接受和完成优质的基础教育。但该目标目前尚未实现。首先，在初等教育领域，女童仍处于劣势地位，如在尼日尔和几内亚，约有70%的贫困女童没受过教育。在老挝、莫桑比克、乌干达等国，虽然富裕地区已实现了教育性别平等，但贫困地区的男女入学机会依然不平等。其次，中等教育领域的性别不平等问题严重。到2012年，全球约有63%的国家还没有实现中等教育入学的性别平等。在拉丁美洲国家、加勒比海地区及一些贫困国家，中等教育入学的性别不平等趋势在扩大。[8]
（四）提高教育质量所面临的巨大挑战
2000年，《达喀尔行动纲领》指出，获得优质教育是每名孩子的权利。尽管世界各国不断致力于教育的完善，但是教育质量的提高总是面临挑战。第一，优质教师缺乏，师资分配不均。2012年，全球有29个国家（其中，撒哈拉以南的非洲国家占24个）的初等教育生师比高于40∶1；有18个国家初中教育的生师比高于30∶1[9]。学校类型、地理位置、地区的经济发展水平等差异往往会导致各地的师资分配不均。例如，印度教师的分配因地理位置的差异存在很大差别，2013年，其北方邦（Uttar Pradesh）的学校生师比为41∶1，比哈尔邦（Bihar Pradesh）的学校生师比为38∶1，安得拉邦（Andhra Pradesh）的学校生师比为23∶1[10]。第二，教育资源的配备不足。《达喀尔行动纲领》指出，确保教材、教学设施的有效供给能够提高教育质量。然而，教育资源短缺是很多发展中国家面临的困境。一项对撒哈拉以南非洲19个国家的调查显示，只有博茨瓦纳的学校能为学生提供足够的教材，其他18个国家的学校的非核心课程的教材十分短缺[11]。第三，教学策略和教育技术的使用面临困难。教学方法的创新、教育技术的运用是当前世界很多国家面临的挑战。
二、2015年后可持续发展教育的走向
2015年5月19-21日，世界教育论坛在韩国仁川举行，会议决定在世界全民教育开展15年以后，国际社会继续实施可持续发展教育。