英国“技能立国”理念下的高技能人才开发新举措
摘要:面对经济全球化的挑战,英国政府计划大幅度增加高技能人才的比例,重视培训与提高多级技能人才的技能,增强全社会劳动力的素质,以实现技能立国的理念。文章综述了英国十多年来推出的完善国家职业资格体系、实施工读交替“现代学徒制”与“雇主培训”计划、充分发挥行业协会作用等一系列关于培养技能人才的教育培训改革新政与举措。
关键词:英国;职业技术教育;多级技能人才培养
作者简介:徐建一(1953-),浙江鄞县人,女,华东师范大学教育科学学院教育信息网络中心副研究馆员,主要研究方向为比较高等教育、图书情报管理、人才培养与管理。周玲,华东师大职业教育与成人教育研究所研究生。
基金项目:本文系国家社科基金“十一五”规划2006年度国家重点课题“职业教育有效发展研究”(编号:AJA060010——2,马庆发教授主持)子课题之一“多层次技能人才培养模式研究”的阶段性研究成果。
中图分类号:G719文献标识码:A文章编号:1001-7518(2010)01-0089-04
英国为了应对经济全球化的挑战,确保国家在国际竞争力中的优势地位,确立了技能立国战略理念,提出了“为成功而开发技能”的口号,将发展职业教育、提高劳动力技能同英国经济在国际市场的竞争力联系在一起。
十多年以来,英国公布了一系列实施培养优秀多级技能人才的政策、计划和举措,开展了对不同层次劳动者技能的培训活动,以实现高层次技能人才的比例从现在占国家工人总数的31%提高到2020年的40%以上的目标。本文拟通过综述英国推行“让所有的年轻人持续接受教育和培训”以及“满足所有人的学习需要”而进行职业技能培训的改革创新政策和新措施,以期为我国多途径培养各类、各层次技能人才提供有益的借鉴。
一、创建世界一流教育体系,推进世界级技能国家战略的实施
英国教育与技能部大臣Ruth Kelly曾说,在经济日渐全球化的形势下,英国必须为国家的未来进行投资,以便用技能素质来武装英国的劳动者,使他们成为全球最富有竞争性的劳动力,促进英国经济、综合国力以及国际竞争力的提升。为此,进入新世纪以来,英国政府连续发布了旨在推进英国职业技能(技术)教育与培训改革、加速培养大批高技能人才的白皮书。
2002年7月,英国教育和技能部发布了关于《21世纪的技能——发挥我们的潜能》白皮书,阐述了英国所面临的技能挑战和应对这些挑战的政策措施,提出了英国的技能战略目标,即使企业具备支持其取得成功的必要人才,使个人具备适应就业和实现自我价值所需要的必要资格和技能。白皮书指出,技能不仅是实现工作和经济目标所必需的,而且是一种终身学习的文化的组成部分,每个人都应有发挥潜力、扩展兴趣和充分施展个人才能的机会。
2003年英国政府先后发布《21世纪技能:实现我们的潜能》(21st Century Skills:Realizing Our Potential)、《14-19岁:机会与卓越计划》(The 14-19:Opportunity and Excellence),提出通过增加课程的个性化、多样性和灵活性来确立多层次的职业教育与中等教育的改革总体方向。
2005年2月、3月,英国教育和技能部接连发布了题为《14—19岁的青年的教育和技能培训》、《技能——在商务中增强,在工作中提高》的白皮书。它们的总体目标是:一是使青年人具备雇主所需要的技能和终身学习的能力;二是改革必须有助于社会公平,要让青少年有机会展示能力、充分利用自己的才能以挖掘潜能,从而改变英国各阶层间壁垒森严的传统,消除英国中等普通教育的学术性资格与职业教育的职业性资格长期存在的明显的地位差异。
2006年3月27日,英国颁布了《继续教育:提高技能为生活获得更多机会》的白皮书。同年12月,发布了题为“为了全球经济中的共同繁荣——世界一流水平的技能”(Prosperity for All in the Global Economy-World Class Skills)的《利曲报告》(《Leitch Report》)。该报告主要探讨了在全球经济变化中,技能在提升英国经济繁荣和社会公平中的重要性,对2020年技能需求与培训进行设想,重申在新的全球经济下,技能已成为世界水平就业的核心要素。人们需要获得充分的技能支持,获得整合的就业与技能服务。
2007年10月26日,布朗首相在格林威治大学发布了新政府的教育施政纲领,纲领中明确提出:英国的抱负是建立“世界级”的教育体系,成为全球教育联盟的领头羊。英国现有600万非技能性工人,预计到2020年国内只剩下50万这样的工作岗位,550万的低技能或无技能工作将消失,而经济全球化对高技能人才需求无限。世界级教育体系的最终目标是使英国每位青少年成功地完成学校教育、在职培训或学徒训练,获得资格证书,向技能型工作过渡;通过受益培训计划(Train to Gain)使成人提高其职业技能水平。
目前,英国政府正在酝酿出台新的《教育和技能法案》。这一系列的规划与举措,折射出英国政府充分重视提高全社会劳动力素质,锐意进行教育改革,推进学术性教育与职业性教育间的联系与沟通,加速推进世界级技能国家战略的实施,体现了英国迫切希望2020年成为世界级技能国家的雄心壮志,实现技能立国的理念。
二、完善国家职业资格体系,推进多层次技能人才的开发
提高劳动力的技能水平,一直是英国政府对教育和培训改革政策的核心问题。1986年以来,英国开始建立一套通用、统一的职业资格标准,即实行以工作能力为基础的国家职业资格证书制度(简称NVQ)。它按照国家制定的职业技能标准或任职资格条件,通过政府认定的考核鉴定机构,对劳动者的技能水平或职业资格进行客观公正、科学规范的评价和鉴定,对合格者授予相应的国家职业资格证书。
当时NVQ框架共分五级水平,学习者可以由低到高逐步获得新的资格。这五个级别的具体标准是:一级,具有从事一系列工作活动的能力;二级,具有在不同的环境中从事范围较广的工作活动的能力;三级,具有在多种多样环境里从事多种多样工作活动的能力;四级,具有在多种多样环境里从事多种多样的复杂技术或专业性工作活动的能力。五级,具有在广泛的并且通常是不可预见的环境里从事涉及范围相当广的基础原理和复杂技术应用的工作能力。与此相应的证书是熟练工人证书,基础工艺证书,技师、高级工艺管理人员证书,高级质量初级管理证书和专业资格中级管理证书。该体系2006年予以修订,涉及工程、海洋、汽车、电子、机械、工商和服务等行业,有17000个职业资格,主要变化在于根据知识、技能、理解力、自理能力、分析和创造性思维能力等指标,将原来第四、第五两级进一步细化为5个相应等级,从而形成了8级职业技能标准体系。经过多年的努力,一个比较灵活、连贯、并广泛被行业所接受的完备的职业资格证书评估体系,在英国逐步发展完善起来。
多级国家职业资格评定体系建立的重大意义是:不仅为青少年职业培训提供了标准,而且为在岗职工或失业者不断提升技术技能提供了阶梯,也为建立多层次的技能型人才培养体系奠定了制度性基础,实现了职业资格证书和教育学历证书的等值与体系互通,有利于技能人才的开发和成长。它反映了国家、社会、企业十分重视劳动者的实际工作技能、知识和理解力及其职业生涯的发展,充分体现了以人为本及人的潜能可持续开发的理念,满足了各年龄、各层次技术人员的需求,促进了终身学习,提高了全社会劳动者的技能,增强了劳动者应对高技术迅速发展带来的社会变化的适应力。