摘 要 现代职业教育改革发展面临法规政策刚性不足，管理体制不顺，办学经费短缺，校企合作低效，教育体系僵化等主要问题。加快发展现代职业教育、科学构建现代职业教育体系，要健全职业教育相关国家法律法规，落实依法治教;转变政府职能，推进管办评分离，扩大职业院校办学自主权;健全财政拨款为主、多渠道筹措为辅的职业教育经费投入保障机制;制定国家校企合作促进法，明确各合作主体责任、义务与权益;加快普职融通、中高职衔接、专本沟通、教培一体化发展。
关键词 现代职业教育;改革发展;职业教育体系
中图分类号 G710 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2015）10-0056-04
一、现代职业教育改革发展存在的主要困难与问题
（一）法规政策刚性不足
现行《职业教育法》主要存在以下问题：第一，关键条款刚性不强，可操作性不足，执行落实不到位，责任追究处罚困难。本法律的“可以”与“应当”[1]表述共有42处，“可以”是可选择的授权性规范，“应当”是可选择的弱义务性规范，二者均没有相对应的法律后果。因此，客观上存在职业教育法“执法不严、违法不究”的现象。第二，与高等教育法缺乏有效衔接。如高等职业教育归属高等教育的则其投入体制为财政拨款为主，而其同时归属为职业教育的投入政策则为以学生学费收入为主，客观上削弱了高等职业教育财政投入比重。此外，校企合作促进法尚未制定，教育法、高等教育法、民办教育法、教师法、学位条例和劳动、社会保障、税收等方面法律也应修订完善，以支持职业教育发展。
（二）管理体制不顺
第一，职业教育管理体制不顺，统筹规划和宏观管理协调协同难度大。职业学校教育归教育行政部门管理，而职业培训和技工院校归人社部门管理，容易导致政出多门、管理割裂、资源分散、效率低下。第二，职业院校办学自主权小。职业院校办学自主权没有得到有效落实，存在政府直接插手管控职业院校具体事务，扮演着举办者、管理者和办学者的多重角色，严重影响了职业院校的办学效率与办学活力。
（三）办学经费短缺
财政性职业教育经费投入严重不足，职业院校办学经费普遍短缺，严重制约了职业教育的健康可持续发展。全国多数省份地区尚未制定职业院校生均经费拨款标准和公用经费拨款标准，生均预算内拨款水平与本地区同等类型普通教育有较大差距。高职生学杂费高于本科院校学生学杂费、负担依然较重;学生学费收入占职业院校办学经费的30%～50%，财政性拨款总额只达到职业院校人员经费的30%～40%，规模扩张成了大部分职业院校维持生计之道，严重影响了人才培养质量。全国1997年中等职业教育经费投入占全国教育经费的12.67%，2012年下降到了6.9%[2]。湖南省本科生均经费拨款标准是1.2万元/生年，高职与中职生均经费拨款标准平均低于0.3万元/生年，且职业院校财政预算内生均经费标准落实很不理想，未足额拨付到位的近50%。
（四）校企合作低效
产教融合、校企合作是职业教育发展的必由之路，通过校企合作办学、合作育人、合作就业、合作发展，不断提高办学质量，增强办学特色，创新体制机制，深化教育教学改革，是我国职业教育改革发展的重要路径。当前，由于校企合作相关法律体系与政策不健全，校企合作的深度和广度受到了严重限制，企业参与职业教育发展的动力不足。建立校企合作长效机制，促进校企深度融合，加快校企合作法律体系建设迫在眉睫。
（五）教育体系疆化
我国职业教育体系层次不完备，主要停留在中职与高职专科层次，本科及以上高等职业教育严重缺失，已经不能适应经济社会转型升级与科技进步对高级技术型人才的需求。从我国国民教育体系整体看，各级普通教育与职业教育不能合理相互融合和上下沟通，综合性、包容性不足，存在偏执割裂发展的现象与趋势。
二、加快发展现代职业教育、科学构建现代职业教育体系的对策建议
（一）健全职业教育相关国家法律、法规、条例与政策制度，落实依法治教
加强职业教育立法，构建完善的职业教育法律体系，是加快发展现代职业教育、构建现代职业教育体系的基石。1996 年颁布实施的《中华人民共和国职业教育法》（简称《职业教育法》）为推进我国职业教育改革发展发挥了重要作用。随着经济社会快速发展和职业教育改革不断深化，我国职业教育发展遇到了诸多深层次矛盾与问题，必须加快修订《职业教育法》。第一，健全职业教育财政投入为主的多元体制，建立职业院校基础能力建设投入保障制度。规定中高等职业教育生均经费标准和稳定增长要求，明确各级政府的职业教育财政投入职责和保障机制，理顺职业教育管理体制，整合职业教育资源，合理划分国家和地方政府、有关部门、行业企业等责任、权利与义务。第二，完善现代职业教育体系，特别是高等职业技术教育体系，大力加强本科及以上高级应用型技术人才培养，加强普通教育与职业教育之间的转换融通。第三，重点突破解决职业教育的关键概念、基本问题和重大问题。譬如职业教育的科学称谓、地位功能作用，发展目的责任、培养目标规格，学校职业教育与职业培训、行业组织与校企合作、职业教育体系及各要素之间关系、职业教育管理体制和办学体制等问题。
加快制定完善职业教育相关法律政策的建议有：第一，加快制定《校企合作促进法》。第二，健全教育法、高等教育法、民办教育法、教师法、学位条例和劳动、社会保障、税收等方面法律支持。第三，完善职业教育标准体系，包括职业院校设置标准、建设标准、教师资格标准、教师编制标准、生均拨款标准、公用经费标准、专业课程标准和质量评价标准等。第四，考虑制定《高等职业教育法》，提升高等职业教育层次水平。
（二）推进管办评分离，促进各级政府简政放权，扩大职业院校办学自主权
推进管办评分离，将内部机构设置、专业课程设置、中层干部任免、人才引进招聘、职称职务评聘等权限赋予职业院校，形成政府依法监管学校、院校依法自主办学、企业行业依法参与办学、社会依法独立监督评价的办学格局，最大限度激发职业院校办学活力。