实事求是,监督政府,为民请命

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  8月16日,立法会休会第一天,立法议员陈明金、吴在权举行记者会作第四立法届第二会期工作总结。一直以来,两位议员在议事殿堂上言辞较为犀利,面对重大社会问题,在尊重事实的前提下,有一股打破沙锅问到底的劲儿,其持续发声的议题,如土地的审批、公帑的利用、公共工程的监管、非法旅馆等,均在社会上引起较大的反响。
  对於其中的一些敏感话题,曾有市民问他们怕不怕?陈明金表示,为人做事只要坚持“有碗话碗,有碟话碟”,只要为社会好、为居民好,凡事尽职尽责、尽心尽力,如果要问怕不怕,答案只有一个——只怕得罪良心,只怕得罪正义。
  重大民生法优先制定
  法案文本质量待提升
  在总结会上,他们表示,作为立法议员,做好立法工作始终是第一要务,认同新一届特区政府重视立法、法改以及结合社会民生按“轻重缓急”推进立法工作。在过去一个会期,立法会通过的12个法案中,一些与民生息息相关、社会特别重视的法案,例如,《财政储备制度》、《经济房屋法》以及与残疾人士、房屋税收等有关的法案,已经通过;另外,旧区重整、私框等法案正在立法会审议。这些法案,过去都拖了一段比较长的时间未能出台,今年,能够通过或正在审议,在一定程度上,回应了社会和居民的关注。
  他们又指出,在今年的施政报告中,详细列明了15个法律提案项目,至本会期结束,已提交了其中的7项,只接近半数,有关的提案工作,在今年第四季必须加快进度。吴在权认为,政府提交予立法会的一些法案,经常委会分析、讨论後,需要作出大幅修订,比如在《房地产中介业务法》法案中,修订後的文本条文达57条,比最初文本的29条多了28条,增幅近一倍,显示当局立法准备工作的不足,今後当局应在立法准备工作上,多下一些功夫,提升法案文本质量。
  他们也看到,立法工作是一个系统的工程,行政和立法的互相配合,对提高立法的效率和质量,都是非常重要的;认为当局应继续以“轻重缓急”为原则,对关乎社会民生重大决策的法律、法规,例如社会长期关注的《土地法》、《预算纲要法》、《中央公积金制度》等,优先推动立法,逐步落实建设阳光政府对法律制度的要求。
  实事求是监督施政
  冀政府摒弃官本位
  政府施政有其连贯性,澳门回归11年来,由於历史原因以及法律法规需要逐步完善,积累了一些问题,虽然要解决这些问题不能一蹴而就,但特区政府对此应想办法尽快逐步解决,不能放任、回避。
  两位议员指出,监督政府依法施政,是基本法赋予的职责,政府官员应该尊重和重视立法议员的工作。在过去一个会期,陈明金议员於全体会议议程前发言14次,提出书面质询53篇;吴在权议员议程前发言13次,提出书面质询41篇;两人联合口头质询2篇。他们表示议员在立法会的议程前发言、书面质询、口头质询等言论,其实都是他们的政治主张。官员面对议员的批评和质疑,应该抱着“有则改之、无则加勉”的态度,认真对待;绝不应该听之任之,甚至当做耳边风;抱着“你有你问,我有我答,甚至不答,又或者答错後死不认错,坚持守旧”的“官本位”思想。这样,既不利於行政和立法的互相制约、配合,更不利於特区政府的依法施政。
  陈明金特别指出,少数官员对议员的工作,在态度和认识上存在问题,必须调整思维,作出改进;认为应积极推行官员问责制,对明显不作为、以及犯有明显过失的官员,不论是谁,都应该追究责任,甚至下课走人。
  他也提到,现时社会上总有些人凡事都批评,政府也是由人组成,不可能十全十美,亦不可能一无是处。作为监督者,应该尊重客观事实和逻辑,对於政府的工作,看到缺点的同时,也要看到优点,一分为二。
  完善政策法规
  促政府管好人财事
  吴在权表示,监督政府依法施政,从另一角度理解就是监督公共行政部门管好事、管好钱、管好人。
  两位议员都认同,许多民生和社会问题,要从根本上解决,必须从完善法律法规、改进政策等环节着手。比如,回归11年来,由於《土地法》不完善,存在相对明显的漏洞,导致相当的土地资源被廉价批出,造成土地闲置,以及转手牟取高利等,这些问题,长期以来都是广大居民极为关注的。他们亦在这方面做了一些调查和研究,例如,就大潭山机场建设用地变成豪宅用地,总建筑面积由约40万平方尺增加到73万平方尺,土地价格为18.4亿元,以3成股权作价17亿转手,总价值高达57亿元;星丽门影城计划长期搁置,发展商借机出售股权空手套白狼,套现28亿。这些以澳门珍贵土地资源换取暴利的交易,广大居民都希望知道其中的来龙去脉。作为政府,对於这方面的问题,应该认真重视,尽快修改完善《土地法》,堵塞其中的漏洞,提高施政透明度,树立阳光政府的典范。
  在善用公帑方面,他们认为贵在透明,作为公共资源的使用者,应主动向社会公布、交代,但是,有关方面总是表现得主动不足、被动有余。他们指出,一些大型公共工程延期、大幅追加预算已不是新鲜事,氹仔新码头的兴建乱象,就是一个典型的例子,为纠正当中的各种问题以及可能不断追加预算的情况,为此,他们连续透过3次议程前发言、3篇书面质询、1篇口头质询与当局进行探讨。氹仔新码头的乱象可能并非个例,甚至有可能是大型公共工程建设的行规,他们主张,应该扩大立法会审核大型公共工程追加预算的职权,适度限制行政当局无度追加预算的权力。
  同时随着公共部门不断扩编,公共行政开支水涨船高,虽然近年来政府财力不断加强,但也应积谷防饥,注意公帑开支“一阔三大”的局面,行政当局内部接待费、公干支出、公车使用等方面,也都应该有一个公开的机制。另外,澳门的16大基金,每年掌管几十、上百亿财政大权,作为一个社团社会,4千多个社团大小事务都希望得到政府资助。俗话说“不患寡而患不均”,为免出现厚此薄彼的现象,政府资源的批给应明确审批准则、增加透明度、加强公帑使用成效评估。
  四千二求助个案
  行政投诉增多需改善
  担任立法议员6年来,陈明金和吴在权从“敢言敢行敢承担,为公为民为澳门”,到“仗义执言,抱打不平”,坚持为民服务是不变的承诺。在过去一个会期,议员服务团队共接获市民求助个案4,216个,比上个会期增加324宗,升幅8%,其中需要持续跟进的1,415个,各类谘询2,801个。
  有关房屋和交通的问题,市民求助也有明显增多的趋势。在住屋政策上,“居者有其屋”一直是市民大众与政府共同追求的目标,认为当局应该有一套科学、长远的房屋政策,完善相关的法律法规,加快公屋兴建,将循各种途径监督当局完成万九公屋计划,主张在不允许经屋流入自由市场的前提下,以20至30万元一个单位、低於建筑成本的价格出售给符合条件的市民。针对目前澳门的交通形势,他们认为,已经到了非治不可的地步,交通是每个城市发展的大动脉,交通部门应把“治堵”摆在议事议程的首位,拿出切实可行的办法,改善交通服务。
  除此之外,他们还关注通胀、在职贫穷、推动青年积极参与社会事务等议题。认为澳门通胀若进一步走高,当局有必要推出新措施,纾解民困;在照顾基层的前提下,可扩大关注面,增加对中产群体的支援;在对青年的教育方面,特区政府及社会各界应积极为青年参与社会创建平台,而作为青年人,应该首先武装好自己,“不要问社会给了我甚麽,要问自己为社会付出了甚麽”,勇於承担,勇於付出。

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