古代美索不达米亚的国家治理结构
[摘要]古代美索不迭米亚的历史经历了城邦时期、统一国家时期和帝国时期。在不同的历史时期国家呈现了不同的特征。其管理模式和国家治理结构也便相应地有所不同。从早期的“军事民主制”到后来中央集权下的城市自治等，都可以看做现代国家管理模式或治理结构的根源，这对我们理解现代文明具有重要的启迪意义。
[关键词]古代 美索不迭米亚 中央集权 城市自治
古代美索不达米亚的历史经历了城邦时期、统一国家时期和帝国时期，在不同的历史时期国家呈现了不同的特征，其管理模式和国家治理结构也便相应地有所不同。美索不达米亚孕育了人类最早的城市文明和政府形式，产生了议会制的最原始形态及在中央集权下有效地运转的城市自治等。都可看做现代国家管理模式或治理结构的根源，对我们理解现代化文明具有重要的启迪意义。
一、苏美尔城邦时期的三个权力机关
苏美尔城邦都有自己独立的王朝，如基什第一王朝、乌尔第一王朝和乌鲁克第一王朝等。其最高权力机构通常由王、长老（abba）会议和公民（gulus）大会组成。这种制度被历史学家称为“军事民主制”或“原始民主制”。
古代美索不达米亚的王权经历了一个漫长的发展过程。苏美尔各城邦的王有的称“恩”（EN）或“恩西”（ENSI），表意符号为“帕达西”（PATESI）；有的称为“卢伽尔”（LU，GAL）。恩和恩西都是城市国家主神代理人的称号，其职责是代神理财、管理神庙经济和主持修建公共工程等。此外王可能还拥有军权和司法权。卢伽尔原意为“大人”，后来才有“主人”和“王”的意思。他们最初可能只是在发生战争等紧急情况时临时选举的“独裁官”，后来由于战争连绵不断而逐渐演变成常设职位。卢伽尔和恩西的职位通常都是世袭的。相比之下，卢伽尔的权力更大一些，只有强大国家的统治者或霸主才有资格称卢伽尔，如拉伽什城邦的一位强有力的王朝创立者称卢伽尔，继他之后先后统治拉伽什的七位统治者都很软弱，因此放弃了卢伽尔的称号，改称恩西，他们称自己城市的保护神为“真正的卢伽尔”。
无论恩西还是卢伽尔，都远不是专制君主。这时的苏美尔各国还有其他两个权力机构。即长老会议和公民大会，两者合称为“城邦会议”（苏美尔语称unken，阿卡德语称puhrum）。长老会议由贵族组成，公民大会则由城邦中的“成年男子”组成，它们限制和制约着王权。根据《吉尔伽美什和阿伽》史诗记载，基什王阿伽遣使要乌鲁克王吉尔伽美什派人为基什挖井修渠，并威胁说，若不从，即兵戎相见。吉尔伽美什召开城邦会议，以决定战与降。他首先召开长老会议，长老们主张投降；他又召开公民大会，公民大会主张拒绝基什的无理要求，宁战不降。最后，吉尔伽美什听从了公民大会的意见，并且率领乌鲁克人民战胜了基什。这个故事表明，城邦之王在战与和的问题上还没有决定权，而公民大会可能是城邦内部的最高权力机构。与此相对应的是，在天上既有天神安努和众神之父恩利尔，也有众神会议。每遇重大事情，也要召开众神会议商讨，但天神安努和众神之父恩利尔的权力似乎要大一些。
随着社会经济的发展及统一国家甚至帝国的形成，国王的权力越来越大，最后发展成为专制君主，在苏美尔城市国家，城邦会议作用逐渐减弱。
二、统一国家的中央集权制
（一）阿卡德王国的新型政府管理体制
虽然阿卡德王朝被作为城邦统治者的家族成员载入《苏美尔王表》，但阿卡德王国已经不再是像苏美尔城邦那样的国家了，而是通过军事征服发展成为美索不达米亚历史上第一个统一的国家。阿卡德王国不仅结束了苏美尔城邦争霸的局面，而且还结束了城邦统治的政治体制，开创了与统一国家的统治和管理要求相适应的中央集权制度。
一是新型政府管理体制的创立。萨尔贡以武力统一了苏美尔和阿卡德之后，他并没有急于对外扩张，而是先把精力投入到“内政”建设上。在政治方面，他创立了新型的政府管理体制。原来各自独立的城市国家并入到统一王国中来，成为阿卡德王国的一个个“行省”。对那些原来城市国家的统治者，他仍然保留他们的职位，只是他们原来所享有的卢伽尔和恩西的职位再也不是城邦统治者的职位了，而变成了行省总督或地方城市总督了，为自己的王国服务。他虽然确立了阿卡德人对苏美尔人的统治，但他并没有一味地排挤苏美尔人，更没有在政治上压迫他们，只是在新创立的行省和新设的官职中把机会留给阿卡德人。实际上，由苏美尔城邦统治者摇身一变而成为阿卡德王国的地方总督，遍及整个巴比伦尼亚。虽然如此，苏美尔人反抗阿卡德人的斗争从来没有停止过。为了维护阿卡德王国内部的稳固，除了武力征伐之外，和亲是阿卡德的国王们维持与边远地区国家良好关系的重要手段。例如，纳拉姆辛的女儿塔拉姆阿卡德（Taram-Agade）就远嫁到北叙利亚的城市乌尔凯什（Urkesh）；东部国家马尔哈什（Marhashi）把他们的公主嫁给了阿卡德国王沙尔卡利沙里或者他的儿子。
二是统一度量衡。在经济方面，阿卡德王国同样加强了中央对地方的控制。中央政府建立了新的统一的税收制度。每个地区都要把收入的一部分上交中央政府，这些税收被征集上来后，一部分集中运送到首都，一部分用作地方政府的管理之需。在纳拉姆辛统治时期，为了进一步加强中央集权统治，纳拉姆辛开始了全国的计算或计量标准化，他建立了全国统一的计量和重量标准体系，由书吏实施。例如用阿卡德“古尔”（Akkadian gur）来计算大麦。会计账簿的泥板形状和设计以及相关楔形文字符号的形成，都由中央政府统一规定。为了使中央政府控制的财政记录能够在时间或日期上保持连续性和一致性，在全国统一实行“年名制”的记录方法。
三是加强文化与意识形态管理。为了在意识形态领域维护巴比伦尼亚的统一，萨尔贡努力把这一地区的宗教祭祀制度与自己的家族联系在一起。萨尔贡仍然尊敬苏美尔人的宗教习俗，尊崇和信奉苏美尔人的神灵，为他们修建神庙。萨尔贡甚至把自己的女儿送到乌尔城，成为了乌尔城的保护神月神南那（Nanna）神庙的一名高级女祭司。为此，萨尔贡还为自己的女儿取了一个纯正苏美尔语的名字——恩荷都安娜（En-hedu-anna），意为“服务上天的女祭司”。这一点也具有象征性的意义，因为作为南方城市的乌尔城是一座典型的苏美尔人城市。萨尔贡还自称“安努神的神圣祭司”和“恩利尔神的伟大恩西”，以表明他没有也不希望阿卡德王国割断与过去神圣传统的联系。乌尔是巴比伦尼亚南部的核心区域之一，恩荷都安娜积极参与这里的文化活动。恩荷都安娜是一名女诗人，她创作过一系列优美的赞美诗，不仅献给伊南娜女神（Inanna），还献给遍及巴比伦尼亚的35座城市的神庙。在此后的五个世纪里，对乌尔城月神南那祭祀职位的控制，成为在巴比伦尼亚政治地位的标志。任何一位统治者若要获得对乌尔的控制权，都要把自己的女儿安置在月神南那的神庙里，使她能够接触到神庙庞大的经济资产。纳拉姆辛发扬了这一制度，他把自己的几个女儿送到巴比伦尼亚的其他城市，担任神庙的高级女祭司，目的是稳固阿卡德王国的统治。