破解发展困境开展家庭土地承包经营权信托工作
摘要：农村社会保障制度缺乏、农村土地确权困难和多级代理问题都是家庭土地承包经营权信托面临的棘手问题。即使局部地区的实践取得成功，土地信托要想在全国推广并成为一种基本的农村土地承包权流转和利用方式，一定要紧紧依附于农村基本制度改革，可谓是任重而道远。
关键词：家庭土地承包经营权；土地信托；概述；困境
中图分类号：D923.2文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.10.022
1家庭土地承包经营权信托概述
2013年10月10日，“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”正式成立，这意味着国内首单土地流转信托正式成立。根据我国《信托法》对信托的界定，所谓土地承包经营权信托制度是指农村土地承包方（以下简称承包方）基于对受托人的信任，将其土地承包经营权委托给受托人，由受托人按承包方的意愿以自己的名义，为承包方的利益进行管理或处分的行为。
结合信托的优势和我国家庭土地承包制度的现状，家庭土地承包经营权信托的确是一种比较理想的农村土地承包经营权流转方式，具有明显的优点，主要表现在以下几个方面：
首先，通过土地信托可以将土地集中起来，受托人可以进行规模化经营，降低成本，提高效益，从而实现土地资源的合理利用；其次，信托化有利于农村土地承包经营权的社会保障性功能的发挥；再次，信托公司可以利用信托的资源整合平台，有效地推动农业生产的产业升级。信托公司可以利用自身的优势，以土地流转项目为平台，在农业生产、经营管理、科学技术、产业链构建等方面整合资源。
2家庭土地承包经营权信托的困境
2.1农村社会保障制度不健全
农村土地经营权承载着社会保障的功能，它与集体组织的成员性紧密相连，这在一定程度上牺牲了农业生产效率。在防止农民失地的土地立法指导下，相关法律制度更多地是侧重对土地的管制，土地承包经营权法律配置和流转还存在较大制度上的“瓶颈”。禁止家庭土地经营权设立担保就是典型。农民的收益主要有两部分，基本收益和超额收益。中信信托在安徽的第一单土地流转信托，基本地租1000元一亩。农民面临的风险就大大减少，这样可以在一定程度的起到社会保障的功能。但是在项目落地后，中信信托会给农户发放一张信托受益凭证，随着政策的开放，这种新型凭证可以进入市场，例如可以用作抵押，所以农村土地承担社会保障的功能可能会落空。
2.2农村土地确权困难
《物权法》第127条规定土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。因此我国并没有强制要求农村土地承包经营权进行确权登记。信托形式的应用需要以清晰的产权界定和权利的可转让性为基础，土地信托业也不例外。土地确权不仅关系到信托收益的多少，更与信托收益凭证的流转有紧密关系。2013年中央一号文件要求5年基本完成农村土地确权颁证，但是农村土地确权却是关系到农民重大利益的问题，所以转变农民观念至关重要。而且土地确权成本较大，加之农民之间扯不清的土地糊涂账，确权工作必定困难重重。因此，家庭土地承包经营权信托一定要依靠政府的大力支持。
2.3多级代理问题
信托模式首先将拟进行信托的土地经营权确权到村民个人，再由村民以其土地经营权入股“土地合作社”，土地合作社作为委托人，以土地经营权在北京信托设立财产权信托。这一模式流转土地的经营主体为当地种植大户发起的“专业合作社”，北京信托代表土地信托将土地租赁给“专业合作社”。可以看到在当前的家庭土地承包经营权信托实践中，信托公司不会直接与农户一对一签订信托合同，而是通过政府，或者成立土地合作社，或者直接由政府作为土地信托的委托人。由于直接与农户协商，信托公司的成本会很高，因此会借助村委会或者政府实现集中土地承包经营权流转。其实在中信信托的两种模式的实践之前，土地确权已经完成，农民的土地承包经营权已经被集中转移。除了上述的土地经营权集中转移的问题外，如果土地信托存在多级的代理，特别是在地方政府身为土地信托委托人前提下，一旦出现风险，农民可能会面临“找信托公司无根据，找政府无能力”的窘境。
3结语
土地信托所面临的的问题并远远不止上述三个问题，即使家庭土地承包经营权信托成功落地，在运营过程中还面临耕地性质制约后续项目发展、融资难和资金链承压以及信托融资仍未到账等问题。不论是农村社会保障制度、农村土地确权、农村土地经营权集中流转，它们都是关系到农村及其土地的基本制度改革问题，这显然不是信托公司能够解决的。家庭土地承包经营权信托的强大优势是建立在农村及其土地的基本制度的改革之上，因此更要看到土地信托对完善农村制度的要求和依托。
参考文献
[1]张晓东.土地承包经营权若干问题探讨[J].安徽农学通报，2006（12）.
[2]袁小荣.土地承包经营权流转的物权法分析[J].广东土地科学，2007（05）.
作者简介：顾博，博士，吉林大学法学院，研究方向：民法、劳动法、社会保障法。