东营市天然气运营管理及对策研究
摘要：本文从东营市当前天然气运营管理现状、燃气行业的供求矛盾、燃气市场的经营秩序等方面入手分析了东营市燃气行业发展存在的问题，针对存在的问题提出了如下对策及建议，即采取政府主导并引进天然气气源、建设高压管网、实现特许经营、完善配套管理机制及实施价格联动机制等方式，为燃气行业发展创造一个良好的内外部环境。
Abstract: This article analyzes the problems in the development of gas industry in Dongying from the current status of operation and management , natural gas supply and demand industry conflicts, gas market operations order in Dongying city, based on the problems, the countermeasures and suggestions are put forward: taking government leadership and the introduction of natural gas source and high-pressure pipeline network construction to achieve the franchise, completing set of management and implementation and price linkage mechanism, etc., which creates a favorable external environment for the gas industry.
关键词：燃气经营管理；政府主导；特许经营；价格联动
Key words: gas operation management; government-led; franchise; price linkage
中图分类号：F25 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2011）12-0307-02
0 引言
胜利油田丰富的油气资源为东营市的发展做出了突出贡献，但随着大面积长时间的开采，其天然气的产量发生了很大变化，加之天然气主要为伴生气，受气温变化影响非常大，现在黄河三角洲开发列入了国家大战略，对天然气的需求量急剧增加，能否解决好这一能源问题已成为影响东营市事业发展的关键因素之一，现就东营市天然气运营管理存在的问题及对策探讨如下:
1 天然气运营管理现状及存在的问题
1.1 气源不足，供需矛盾十分突出 从市燃气热力管理办公室调研材料来看，我市天然气需求量约为260万方/日，其中居民生活用气60万方/日，工商业用气200万方/日；而当前胜利油田天然气产量，夏季为90万方/日，冬季为70万方/日。胜利油田供应能力仅为全市需求量的三分之一，天然气供需矛盾异常突出，只靠胜利油田挖潜已不可能从根本上解决用气问题，引进外来气源已十分必要。
1.2 设施不完善，缺乏统一规划 在燃气设施建设方面，政府、油田和企业分头建设，缺乏统一规划，存在管网布局不合理、设施不完善、发展不平衡和重复建设等问题，特别是中心城区，油田和地方各自建设，资源利用率低；在气源规划利用方面，分散供应，造成了资源流失、浪费严重。东营市没有大型的储气设施和调峰设备，胜利油田自产气，夏季时无处存放，冬季时无气可用。这些问题都需要由市政府主导进行科学规划，合理布局。
1.3 各自为政，市场秩序混乱 东营市现有大大小小的燃气公司38家，由于缺乏统一的管理及资源的调配和调度致使居民用气紧张、汽车加气难等问题无法得到有效解决，影响社会稳定。
2 针对我市天然气运营管理存在的问题提出如下对策及建议
随着经济社会的快速发展，特别是黄河三角洲高效生态经济区建设的快速实施，我市对天然气的需求量远远超过胜利油田天然气产量，即使引进中石化返供气（30万立方米/日）仍无法满足我市需求，天然气供需矛盾日益突出。要从根本上解决我市燃气市场存在的诸多问题，在充分发挥市场优化配置燃气资源作用的同时，必须整合政府资源，加强宏观调控和监管，对燃气资源实现统一调配和特许经营。省政府对城市燃气供应也有明确要求，即“政府要控制气源，加大对天然气调控力度，维护社会稳定，要做到‘四个统一’，即统一接气、统一分配、统一调度、统一管理，‘三个坚持’，即坚持多气源供应、坚持对下游市场实行统管、坚持政府控股”。从我市气源紧张、市场混乱的实际情况来看，统一接管气源、控制输配环节尤其重要。
同时，打破垄断，让气源生产、输配、供应等环节进行分离，实现合理竞争。
2.1 政府主导引进外来气源 气源引进方案：结合我市实际及天然气门站、主管网铺设方案，我市可利用气源主要来自中石油、中石化、中海油。可在不同气源管线进入东营市区域后建设配套门站，作为我市燃气主管网的节点。中心城区的次高压管网铺设，可考虑沿中心城区最外环铺设环形管网，四个节点接入环形管网，统一调配气源。
2.1.1 中石油气源。首先，考虑自泰-青-淮管线寿光段开口，自大王进入我市。在大王设门站接受中石油气源，既可就近解决大王工业用气，又可作为我市主管网节点，并入大管网统一调配。该气源主体为国外进口气，受境外气源限制，预计2-3年内供气量有限，随后会逐年增加，但价格偏高。由于其后续供应能力大，将是今后引进我市的主体气源。其次，可考虑沧州至淄博管线，可在滨州境内开口，自利津进入我市，在利津西部设门站，作为节点并入我市大管网，统一调配。该气源价格便宜，但供气量小，预计每日可提供天然气30万方。
2.1.2 中石化气源。东营至齐鲁石化天然气管线建设于1972年，虽在1993年分段改造过，但部分设备承载能力已严重下降，运行能力不足，占压管线现象严重，存在很大隐患。中石化返供气作为东营市的可用气源，按照“四个统一、三个坚持”的原则，可在广饶县南部中石化管线沿线建设天然气门站，接受中石化返供气，统一调配。
2.1.3 中海油气源。可在东营港中海油LNG卸气码头附近设置门站，接受来自海上的中石油液化天然气，气化调压以后并入我市大管网。该气源气量充足，供应能力较强，但价格偏高。
2.2 政府主导编制东营市高中压天然气管网规划、油地合资组建政府控股的管道输配公司，建设东营市高中压管网 胜利油田处于我市腹地，既可生产天然气，又可引进天然气。在气源方面具有明显优势。在燃气建设上同样具有优势，一是燃气市场相对集中的东城及东营经济开发区燃气主管网已建成；二是市政府设有燃气价格调节基金可用于主管网建设；三是编制燃气专项规划可决定燃气主管网的铺设路线。目前我市丞需引进外来气源。但中石化不允许胜利油田丢掉其总部所在地的天然气市场，市政府一旦引进中石油、中海油等气源，必将对其产生很大冲击和影响。市政府与胜利油田共同组建燃气输配公司，不仅可化解上述问题，而且可以起到优势互补的作用。
2.2.1 结合现有已成型管网，特别是胜利油田天然气主管网，市政府可委托相关部门编制东营市高中压天然气管网规划，确保以后建设的有序性。