求解“中国式缺电”的长短策
国家电网称，今年将是自2004年以来“缺电”最严重的一年。究竟是什么导致年复一年的“缺电”在今年最为严重？电力结构性矛盾、煤电价格矛盾、供需矛盾等等，原因还可以罗列很多。但我们认为，解决的根本办法，还是要让市场之手充分发挥作用：调整能源价格定价体系，让市场来定价进而有效配置资源。
煤与电：市场化还要分两步走
季节进入盛夏，用电高峰也随之来临。而今年的用电紧缺问题较往年更为严重。多数分析师认为，电力结构性矛盾、煤电价格矛盾、供需矛盾等多重原因叠加，才导致今年“缺电”特别严重。
业内专家表示，“缺电”不是今年才有的，近几年年年“缺电”。我国大部分还是火力发电，市场煤与计划电有矛盾。缓解“缺电”的根本办法就是调整能源价格定价体系，当务之急是让市场来定价，打破电网公司的垄断，有效进行资源配置。
今夏电力缺口或达3000万千瓦
与以往相比，今年的“缺电”来得更早也更为猛烈。据了解，从今年3月份开始，浙江、湖南、江西、重庆、武汉等地均出现不同程度的用电紧张态势。
国家电网公司此前指出，今年是自2004年以来“缺电”最严重的一年。据国家能源局统计数据显示，上半年全社会用电量累计22515亿千瓦时，同比增长12.2％；其中，６月份全社会用电量3965亿千瓦时，同比增长13％。另据数据统计，今年上半年，全国发电量22.166亿千瓦时，同比增长13.5%。
国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，受水电出力少、电煤价格高、高耗能产业反弹等因素的影响，今年夏天用电形势依然严峻，预计用电缺口将达3000万千瓦。今年夏天日最大发电量预计达155亿度，将再创下历史纪录。
面对电力供应紧张，各地出台了一些应对措施，其中拉闸限电与错峰限电是惯用手法，一些地区开始倡导发展核电、提高节能意识等新途径，而一些企业也积极解决自己用电之渴。
从今年1月开始，广西便开始了错避峰限电；进入6月以来，广西供电压力进一步增大，部分地区开始实行拉闸限电。广西自治区政府主席马飚表示，全年最大电力缺口将发生在第四季度，届时电力供需矛盾将进一步凸显。从长远而言，发展核电已成为广西获取安全、清洁、经济电力的重要方向。
与广西邻近的广东、贵州等省也面临严重的供电紧张局面，缺电分别达500万千瓦和150万千瓦，云南电网错避峰也达到100万千瓦，整个南方电网电力缺口接近1000万千瓦。
浙江省为了应对七年来最严重的缺电困境，通过增加供电、强化节电和淘汰落后产能缓解电力紧张。同时对超能耗企业实施惩罚性电价，对错避峰企业则进行经济补偿。
据初步预计，江西省今年夏季用电高峰期最高用电负荷可能突破1400万千瓦，创历史新高，最大电力供应缺口可能超过100万千瓦。为应对电力供应紧张局面，江西省多个市县电力部门积极倡导资源节约自律行为，号召从现在做起，让“资源节约”走进每个部门、每个岗位。
“限电”主要是针对企业而言，一般不会涉及居民及农业生产用电，企业为减少经济损失，也积极采取措施来应对。温州不少高耗能的传统产业，在缺电限电的倒逼机制下，通过技术改造来转型升级；广东一些服装企业则自购发电设备，解决了缺电却增加了成本；还有一些创新企业通过自建太阳能等新能源发电系统，来解决缺电困扰。
电力供应也面临严重的“物流”问题
相对于去年较为平稳的供电形势，业界一致认为今年的“缺电”是众多原因叠加的结果。
市场煤价上涨，燃料供应衔接不上，电厂暂停生产。
日前，万泽股份公告称，由于市场煤价高企，燃料供应衔接不上，公司全资下属企业热电一厂4＃机组从5月5日开始暂停生产，并对设备进行检修。万泽股份表示，在这期间，电厂落实业务部门专人对煤炭市场进行动态跟踪，积极组织燃料货源，争取近期能够恢复生产。
其实，这是所有火电企业面临的困扰。
来自商务部的消息称，7月11日～7月17日，国内原煤价格涨幅继续加大、涨势延续至第八周。
据悉，国内原煤价格周环比上涨0.9%，较前一周0.5%的涨幅再次扩大。国内原煤价格自5月25以来连续八周保持上涨，此前涨幅最大的为1.2%，国内原煤价格涨势突出，比5月中旬上涨4%。其中，褐煤、无烟煤和烟煤价格分别上涨1.3%、1%和0.6%。
目前正值迎峰度夏期间，夏季居民用电高峰，电煤需求增加，拉动原煤价格连续上涨。此前，中国发改委公布，6月份全国重点电厂耗煤1.09亿吨，同比增加17.9%。
国网能源研究院副院长胡兆光表示，即便电力需求拉升，高煤价也使电厂没有扩产积极性。
电力需求加大，供不应求。
“十二五”开局之年企业用电飙升。华东电监局局长丘智健曾指出，今年为“十二五”开局之年，各类项目加快上马导致用电量大幅飙升。4万亿投资所转化的产能效应逐渐开始体现，导致用电硬增长。
近日，国家能源局发布上半年全国电力工业统计数据，今年1到6月，全国第一产业用电量475亿千瓦时，增长5.9%；第二产业用电量1.66万亿千瓦时，同比增长11.7%，第三产业用电量2384亿千瓦时，增长15.3%。其中，电力、钢铁、建材、有色、化工和石化等六大高耗能行业仍是全社会用电增长的主要拉动力量。国家能源局相关人士表示，六大高耗能行业用电绝对量占第二产业用电量的2/3，占全社会用电量的一半以上。
另有分析人士指出，随着未来国内保障房建设的全面启动，将带动对钢铁、建材和水泥行业相关产品的需求，高耗能行业的用电需求或将进一步加大。
从电力传输方面来看，我国电力供应也面临着严重的“物流”问题。
我国能源资源富集区与主要能源消费区呈逆向分布，我国煤炭、电力跨区转运压力很大。而当前，我国的煤炭、电力跨区输送能力与实际需求相比，仍有很大差距。
我国东部用电需求大，但资源匮乏；西部用电需求较小，而资源十分丰富。“西电东送”这个词多年以前就进入了我们的视线。今年一些“缺电”重灾区不得不拉闸限电，而东北、西北、蒙西电网则有超过3000万千瓦电力富余， 和煤炭运输要经过多个收费站一样，以接近光速传播的电，在跨省输送的时候也面临着需要逾越的障碍，所以电力富余的省份只能“窝电”。
交通银行研究报告认为，目前我国电力供给疲软与旺盛的电力需求形成反差，电力需求的结构性矛盾十分突出。同时，电力装机增速与用电需求不匹配，输送电能力不足还将加剧电力生产地区不平衡。未来一段时间电力供求关系持续偏紧，预计华东、华中地区部分省份仍存在较大电力缺口。
改变“市场煤＋计划电”格局
煤炭发电在我国电力供应结构中所占比超过80%，可见我国“缺电”问题本质上是煤炭和电力市场化不同步的问题。业内人士如是认为。
数据显示，火电在我国当前的发电结构中占绝大的比重。据中国电力企业联合会的统计从今年1～5月发电量看，火力发电在我国占到近85%，水力发电大概在12%，而作为新型能源的风电和核电仅占3.7%左右。
我国煤炭价格早已踏入市场经济的时代；而上网电价却仍由政府定价，被定格在计划经济时代。这种前后脱节的市场化，或许正是造成近年来缺电频发的主要根源之一。
美国作为世界最大电力消费国，却很少出现持续、大面积的缺电，其中一个原因是美国早已迈入了服务经济时代、而我国仍处于重化工业过程；而主要原因则是美国电力市场主体多元化在发电、配电、输电、售电等诸环节均存在充分有效的竞争。
东兴证券电力行业分析师周宏宇表示，由于电价市场化没有完成，电力行业亏损面相当大。除五大电力集团在采购煤炭时有较强的议价能力小有盈利外，整个电力行业都比较被动。煤价市场化已经多年，电价仍受管制，导致电力行业长期处于政策性亏损边缘。临时性的解决办法也有，比如实行煤电价格联动，但电价随煤价上涨时，管理层又要求发电企业和供电企业内部消化一部分成本，电力企业隐忧难除。
全国人大财经经济委员会副主任贺铿日前在接受记者采访时表示，行政干预只能解决一时问题，不能用行政手段过多干预市场问题，市场问题最终还是要用经济的办法来解决。目前煤价已经由市场来决定，而电价却未市场化，这是亟待改革的。
他建议，针对我国的实际情况，可以将民用电与工商业用电分开，将工商业用电进行市场化改革，民用电则继续由政府定价。并通过结构性减税等措施对一些企业进行扶持，这样也可以将部分重污染高耗能的落后多余产能尽早淘汰掉，使资源得到更为合理的配置。
厦门大学能源经济研究中心主任林伯强也表示，短期可以用非市场化的行政手段来缓解缺电，中长期来说，煤电联动才是有效解决电力矛盾的长效机制。没有一个有效的价格机制，价格、企业运行和投资都将充满不确定性。煤电联动机制有利于电价市场化改革，而整体电价市场化改革是更为长期的目标。如果按照煤电联动机制，在适当的时候，从政府决定联动和幅度，到由电力企业自主调整，政府划定联动范围和监管，那就基本上接近价格市场化了。但是，为了电力行业的可持续发展，我们需要不断推进电力改革。