1988年2月25日，国务院印发《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》，决定从1988年起，用三五年的时间，在全国城镇分期分批把住房制度改革推开。――全国住房改革拉开帷幕。
1994年7月18日，国务院印发《关于深化城镇住房制度改革的决定》，明确城镇住房制度改革的根本目的和基本内容。――经过6年半试点，全国住房改革进一步深化。
在党中央、国务院正确领导下，从88年至今，住房改革推行23年以来，全国城镇乃至农村住房环境发生了翻天覆地的变化。住宅业态由筒子楼、四合院、宿舍楼等发展成为商住楼、高层住宅楼、别墅等更为先进、居住环境等；房屋环境也由老式胡同、住宅工业建筑混杂等发展为各种用地性质的控制性规划更趋合理，居住区内布局更为有序，住房环境得到极大改善的良好形势。
同时我们也注意到，城镇发展进程中，全国大部分城镇都有不同程度的部分老旧的五六十年代的危旧房、“城中村”亟待改造；而80年代的“新房”也已陆续变为了旧房。各大城市也陆续进行了危旧房、“城中村”改造、“立面整治”、人行道重铺扩宽等一系列动作，使“老城披新装，旧貌变新颜”。本文主要就此形势下的“立面整治”中的各种挑战及应对措施大致进行梳理：
（1）基础资料严重匮乏：由于“立面整治”的对象多为八九十年代甚至于五六十年代的旧房，房屋的交竣工资料大多无法寻找，以至于对原结构受力形式、材料强度等难以掌握，导致针对旧房的改造设计、施工、监理具有十分难度。笔者认为：唯有尽可能的广泛搜集资料，调查摸底，以寻求更加详尽、准确的对整改对象做到“知己知彼”。
（2）设计不合理：由于“立面整治”各老旧建筑形势复杂，设计难度大，单位工程工程造价不高，即使建设方以整条街道和整个片区打包发包，仍难得甲级设计院青睐，最后多半由“装饰设计公司”进行设计，设计水平普遍不高，“不懂”结构设计，而并为达到立面装饰效果，不尊重原结构；随意破坏结构构件；更改空调位；添加空调罩；增加装饰柱及其他立面构架等增加荷载甚至于改变建筑受力形式，造成空调使用维修安装更换等均有不便，因荷载增加甚而受力形式改变造成建筑重大安全隐患。而图纸审查难度大，以至于多次修改设计后部分妥协，仍遗留部分安全隐患及不合理设计。笔者认为：将设计工作发包给更具实力的设计单位，并进行建筑、结构安全性、耐久性、使用功能合理性、与原建筑有机协调等进行全方位审核，以提高设计合理性，更好的达到立面整治效果。
（3）建设周期短：立面整治工作牵系千家万户，多由各行政区域国土房管局或建委作为建设单位牵头实施，各省市也将其作为重点工程、民心工程纳入政绩考核，工期短，任务重，以至于不按照基本建设程序，缩短设计准备及设计时间，规避招投标，压缩工期，简化验收程序等，以至于部分质量隐患未及整改即拆除脚手架、吊篮，造成大量遗留问题难以整改。笔者认为：合理安排建设周期，严格按照基本建设程序，将极大减少质量及安全隐患遗留，提高工程质量和安全性。
（4）协调难度大：随着居民生活改善，空调窗机、外机、各式雨篷陆续应用，而各种材质、形状、尺寸、颜色严重不统一；而房屋住户底层违章扩建；中间层违章增设外挑阳台；屋面违章增设葡萄架、花园、亭子、房间等，各种违章建筑等情况使得建筑外立面呈现严重不协调，整治工作中，对于违章建筑及附着物的拆除，需要规划、国土房管、街道、居委会、物管、建设单位、施工单位等各单位的大力协调。或劝其自拆，或协商拆除，甚而强制拆除等各种形式予以处理，周期长，见效慢，协调难度相当大。笔者认为：各部门协调分工、为立面整治工程设立专人负责、形成迅速、高效、有序的工作沟通及处理机制，有利于极大的降低协调难度，缩短周期，减少费用。
（5）综合管网复杂：房屋在几十年使用过程中，强电进行了多次改造，民用电、工业用电穿行小区，尤其是距离房屋距离较近的高压电，在施工过程中搭设外架后脚手架外缘与高压电距离严重小于安全距离，可能使脚手架整体带电，造成重大安全隐患。而联通、电信、移动、光电、铁通等弱电线路的迅速增加及天然气、给排水排布不合理，造成小区内各种管线密布、交错，给施工过程造成极大困难，也不便于综合管线本身的优化排布。笔者认为：从城镇区域改造的层面，结合综合管网改造规划、借房屋改造为契机，减少管线临时迁改，尽量一次性管线下地，营造立面整治、管网整改“共赢”局面。
（6）施工环境复杂：立面整治工程几乎都在住宅区进行，工作面狭窄，人流集中，小区内老人、儿童随意走动，围观群众较多，而在此环境下进行高空作业、垂直运输，对安全工作造成了重大挑战。如何在要求作业人员保障自身安全的同时，保障居民和老人、儿童等特殊人群的安全。笔者认为：除了建立安全保障体系及应急预案、做好作业人员安全教育、传统“四口”、“五临边”等部位的安全防护、施工场地内及周边的安全文明施工外，还应结合复杂环境，因地制宜的增设安全标语、警示标志、安全防护等各种措施，彻底杜绝安全隐患。
因篇幅所限，在城镇立面整治工程中，除了上诉的基础资料、设计、建设周期、协调、综合管网、施工环境等各种挑战外，还面临建设资金来源、工程计量计价有别于传统新改扩建工程、部分居民无理要求及碰瓷心理、施工组织难度大等众多挑战。对建设方、施工单位、监理单位等参建各方的协调能力、突发事件处理能力，乃至建设行政主管部门的监管，均提出了巨大挑战。作为城镇综合环境整治工程中的从业者，笔者抛砖引玉，希望能引起业界人士更为广泛、深入的探讨。
参考文献
[1] 《关于在全国城镇分期分批推行住房制度改革的实施方案》国发（1988）11号.
[2] 《关于深化城镇住房制度改革的决定》国发（1994）43号.
（作者单位：重庆高新区开发投资集团有限公司重庆400000）