摘 要：郑汴一体化的发展，其带动和示范作用将进一步促进中原城市群和中原经济区的发展。本文以开封为视角，从郑汴一体化的提出、发展现状、存在问题和对策建议阐述进一步推进郑汴一体化的现实思路和对策。
关键词：郑汴一体化 形成历程 现状 对策建议
1.郑汴一体化形成历程
中原经济区建设上升为国家战略，为郑汴一体化加快发展提供了良好机遇。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》提出，把郑州作为我国中部地区重要的中心城市，支持郑汴新区加快发展，加快郑汴一体化。郑汴一体化作为河南省经济发展的重大战略，它的发展经历了以下三个阶段。
1.1 提出阶段
1990年，在研究制定“八五”计划时，提出构建以郑州为中心，包括洛阳、焦作、新乡、开封等市在内的核心经济区的初步设想。2000年，编制“十五”计划时，形成了中原城市群正式概念。2004年，国家宏观经济研究院《中原城市群发展研究报告》建议：“十一五”时期，应优先推动郑汴一体化发展”。由此，郑汴一体化正式提出。
1.2 形成阶段
2005年，在《中原城市群总体发展规划纲要》编制过程中，开封定位问题日益凸显出来。2005年12月，郑开大道开工建设标志着郑汴一体化进入实质阶段。2007年９月，省十届人大常委会通过了《郑汴产业带总体规划》，标志着郑汴一体化发展获得法律地位。
1.3 深入推进阶段
该阶段经历了郑汴新区的提出、郑汴新区的规划、郑汴一体化上升为国家战略及郑汴都市区的提出三个阶段。2012年省十一届人大五次会议上，省政府工作报告提出要“积极推进郑汴都市区和郑汴一体化发展，尽快实现通信、金融同城和资源共享”。正式提出了郑汴都市区的概念，郑汴一体化发展向纵深推进。
2.郑汴一体化发展现状
自2005年郑汴一体化工作启动以来，郑汴一体化发展受到高度重视。两市均受惠于该政策，实现了共赢，尤其对开封的发展起了极大推动作用。
2.1 开封综合经济实力得到显著提升
近年来，开封市借力郑汴一体化发展，综合经济实力得到显著提升。“十一五”末，全市生产总值达到930.2亿元，年均增长12.9%，比“十五”期间提高了3.8个百分点。 “十五”期间主要经济指标增幅低于全省平均水平，2008年以来，均跃居全省前列。特别是2011年，全市城镇固定资产投资、社会消费品零售总额、财政一般预算收入增幅居全省第1位，规模以上工业增加值增幅居全省第3位。
2.2 两市一体化工作取得积极进展
2.2.1 完成了相关行政区划调整
为加快两市城区对接，开封市于2005年完成了城市区划调整工作，实现了开封市区直接与郑州市接壤。
2.2.2 商务活动实现联手合作
两市商务部门签署合作协定，共同编制《郑汴一体化招商引资项目库》，共同对外发布招商项目，共同举办“郑汴一体化项目推介暨招商引资会”，联合推动劳务输出，策划会展活动，并成功举办了“中国郑开国际马拉松赛”等重大活动。
2.2.3 强力推进开封新区建设
开封新区科学利用郑州发展的辐射、溢出效应，加快推进两市产业合作，主要经济指标完成良好，被评为“中国最具投资潜力省级十强开发区”。
2.2.4 两市实现了部分功能对接
2006年郑开大道建成通车，郑开城际公交的开通，为两市居民文化、商贸、旅游等提供了极大的便利，文化旅游产业迅速提升。同时，郑州市民可享受开封市旅游一卡通待遇。2012年1月18日，两市公交卡互相通用。
2.3 推进郑汴一体化发展过程中存在的问题
郑汴一体化发展过程中还存在一定的问题，主要体现在对郑汴一体化意义的认识有待提高；一些体制机制还需进一步健全；对一体化如何深层次发展的研讨还需借力更多专家及资深人士，深入研究，寻求对策及突破口。
3.对策措施和建议
3.1 推动通信、交通的一体化进展
尽快使郑州、开封两市本地电话网并网使用统一区号，加快推进郑汴电信同城。
随着郑汴一体化的发展和两市居民交流的深入，目前郑开城际公交的运营理念，已不能满足两市的往来需求，将城际公交向两市市中心延伸，与两市城市公交实行“零”对接，使城际公交城市化，实现郑汴公交一体化。
3.2 加快推进郑汴金融同城
建议建立专门协调机构，负责协调、组织、推动郑汴金融同城进程。实现金融产品、要素、劳动力和资本等资源要素在郑汴两城内的自由流动及优化配置，使郑汴两地金融产业得到整合，区域金融资源得以共享，资源配置效率得以提高，形成郑汴区域金融合作体系，发挥地区的综合优势，促进郑汴区域实体经济的共同繁荣。
3.3 提升开封旅游业层次
文化旅游业是开封的特色优势产业，为了在一体化过程中保持开封旅游发展的优势地位，建议制订统一的税收优惠政策，支持文艺院团发展。此外，在融资、人才队伍建设等亦应给予政策支持。
着力打造宋都、菊会、水城三大品牌，抓住历史文化、旅游节会、菊花观赏、休闲娱乐、饮食购物几个方面，促进文化旅游转型升级。逐步改善旅游软环境，秉承真诚、热情、规范的原则对待每一位旅游者，打造开封特色宋都文化旅游名片，实现开封从旅游观光地逐步向国内外知名旅游目的地转变。
借助郑开大道，将开封旅游进一步延伸。打造郑开大道两侧景观，让郑开大道之行成为欣赏美景之行。同时，可在大道两侧开展采摘农家乐、体验式农场、有机果蔬菜栽培观赏园等，丰富开封旅游资源，满足不同旅游需求。
2012年4月，郑州黄河滨河公园总体规划已通过评审，开封可结合郑汴黄河沿岸生态环境特点，通过郑州黄河滨河公园的开发，做大黄河沿岸旅游业发展，打造沿黄河的郑汴一体。
3.4 推进资源共享
使开封新区与郑州综合保税区实行功能联动，以促进郑汴区域性综合产业增长带的形成和发展。同时积极推进两市在教育、医疗、文化、体育、科技、信息等方面实现资源共享。
4.结语
郑汴一体化是中原城市群建设的起步工程，其发展步伐正不断加快，为实现中部崛起和中原城市群建设起到了带动和示范作用。郑汴一体化作为协调区域经济发展的战略，也是做大做强郑州和促进开封发展的有效途径。要利用好这一战略决策，以科学发展观为指导，解放思想，实事求是，进一步推进郑汴一体化的科学发展。
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[6]郭耕茂.2012年河南省政府工作报告.河南日报,2012-1-18(2)
作者简介：
胡春霞（1970-），女，汉族，河南开封人。河南广播电视大学助教，研究生学历，法学硕士。