摘要：可行性研究工作是在充分调查研究和必要的勘察工作及科学实验的基础上，对新建或改、扩建项目的必要性和技术的可行性、经济的合理性及建设规模，提出综合研究论证，对其建成后可能取得的技术经济效果进行分析预测，并提出是否建设的意见。对油气管道建设项目进行可行性研究是保证重大项目科学决策，用有限的资源换取最佳经济效果的科学方法，在油气管道项目投资决策和建设中具有十分重要的作用。
关键词：可行性研究；油气管道工程；油气投资控制
中图分类号：F294 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2012）16-0157-02
油气管道工程可行性研究是对拟建油气管道项目在投资决策前进行全面技术经济研究的一项综合性研究工作，它是综合多种科学方法和手段对拟建工程技术及经济进行综合分析研究的科学方法，通过对拟建油气管道项目有关因素的调查研究、分析计算、论证项目各种方案的技术可行性和经济合理性，并确定最优方案，为油气管道建设项目决策提供科学依据。根据《中国石油天然气股份有限公司投资管理办法》中有关要求，只有可行性研究报告经批复后方可进行下步设计及后续施工，所以，可行性研究是保证油气管道建设项目发挥投资效果的重要一环。
1 油气管道工程可行性研究的作用
1.1 投资决策的依据
“十一五”期间，中国石油集团负责建设的西部原油、成品油管道、西气东输二线、中俄原油管道、中缅油气管道等多条长输油气管道投资规模较大，绝大多数由中石油集团公司投资建设，为确保科学及高效投资，按照中石油集团公司“三重一大”管理原则，重大项目立项及投资需履行科学的集体决策程序，可行性研究就是项目立项及投资前的科学论证过程，从而保证了正确的投资方向和合理的投资安排。因此，可行性研究解决了是否对油气管道建设项目进行投资和如何进行投资的问题，是项目建设单位决策性的文件。
1.2 建设单位筹措资金的依据
批准的可行性研究是项目建设单位筹措资金特别是向银行申请贷款或向国家申请补助资金的重要依据，也是其他投资者的合资依据。油气管道项目由于投资规模较大，投资一般由自有资金、银行贷款及其他渠道资金构成，向银行贷款部分的资金，必须向有关部门报送项目的可行性研究，银行或国家有关部门通过对可行性研究的审查，并认定项目确实可行后，才同意贷款。
1.3 编制项目初步设计的依据
初步设计是根据可行性研究对所要建设的项目规划出实际性的建设蓝图，即较详尽的规划出此项目的规模、建设方案、总体布置、工艺流程、设备选型、劳动定员、建设工期、投资概算、技术经济指标等内容。并为下一步实施项目设计提出具体操作方案，初步设计不得违背可行性研究已经论证的原则。《中国石油天然气股份有限公司投资管理办法》有关条款规定，可行性研究报告经批复后方可进行初步设计工作，且初步设计范围不得超出可行性研究报告范围，概算超出估算10%将重新编制可行性研究报告。
1.4 油气管道建设项目核准的必要条件
根据《国务院关于投资体制改革的决定》，油气管道建设项目实行核准制，经核准后方具备合法开工条件。可行性研究是核准的必要条件，同时也是规划选址、用地预审及节能评价等必要件的办理基础，是水土保持、地灾、文物、压矿等专项评价的基础。
1.5 控制投资的重要途径
一个油气管道建设项目全周期中，各阶段对项目投资的影响力度是不一致的，据专家统计，施工阶段对项目投资影响的比例为5%～15%，招标阶段对项目投资的影响比例约10%～20%，设计阶段对项目投资的影响比例约为30%左右，而决策阶段对项目投资影响的比例则达到50%以上。决策阶段和设计阶段的影响力达到80%以上，为确保油气管道建设项目投资决策的正确性与可行性，需进一步提高对可行性研究和设计等前期工作的重视程度并加强管理。
2 如何做好油气管道工程可行性研究工作
2.1 弄清资源和市场
资源和市场是油气管道项目可行性研究工作首先要弄清的最重要问题，是可行性研究的基础，是关系到项目立项的最直接依据，充分研究落实上游油气资源和下游市场，需要设计单位投入大量人力及时间资源，充分结合有关规划数据及实际调研结果，将此项工作做扎实，为可行性研究工作打好坚实基础。
2.2 与地方相关部门及单位充分结合
由于长输油气管道项目与输变电工程、公路、铁路及通信等工程属同类型线性工程，点多线长，涉及省份较多，占用土地资源较大，在可行性研究阶段与各地方规划部门进行充分沟通显得尤为重要，若未与地方规划部门对接并取得原则性同意通过意见或未与电力、公路及铁路等相关单位充分结合，则很可能造成可行性研究的管道路由与地方规划及其他相关单位项目路由的冲突，需重新确定路由，既浪费了大量时间，又不利于与地方政府有关部门建立良好工作关系，加大了后期工作的难度。故在进行油气管道可行性研究过程中，应提早与地方规划部门及其他相关单位充分沟通，避免重复性工作，为后期规划选址、用地预审及核准工作赢得先机。
另外，若能将新建油气管道纳入所在省份地区规划及土地利用规划，也可为提高今后的可行性研究工作效率创造良好的条件。这需要与地方政府相关规划及土地管理部门充分沟通，促成油气管道建设纳入地方规划。
2.3 研究及设计深度前移
在进行可行性研究工作过程中，尽可能加深研究及设计深度，尽可能将工作做的更细，尽可能减少不确定性，减小后期设计及建设变更量。
2.4 加强可行性研究管理工作
从思想上重视可行性研究的作用，提高可行性研究从业人员的综合素质，突出重点，提高效率，加强行业自律和监管。要转变观念，加强管理，增强技术人员的责任感。避免可行性论证中无真正的替代备选方案，研究工作仅作为惟一方案的“可行”而开展，或仅凭主观倾向性确定项目的技术路线而缺乏深入论证等缺乏科学性的现象发生，可行性研究要以质量控制为核心，对项目的规模、建设标准、工艺布局、产业规划、技术进步等方面应实事求是地科学分析。同时，业主应将研究及设计成果纳入考核评价范围，加大对设计单位的考核
力度。
参考文献
[1] 武春来，等．项目管理[M]．北京：经济管理出版社，2004.
[2] 姜平．可行性研究在油气管道项目建设中的作用[J]．化学工程与装备，2011，（10）．
作者简介：姜善宝（1984-），男，中国石油西部管道公司规划计划处助理经济师，研究方向：项目管理、投资控制等。
（责任编辑：文森）