[摘要]以东莞市寮步镇为例，对小城镇近期建设规划的作用，编制方法、内容、重点等方面提出了明确的观点，特别针对项目库管理对于小城镇近期建设的重要作用，使之更好地引导城市近期建设发展，协调规划与管理的矛盾关系。
[关键词]小城镇；近期建设规划；项目库管理
[abstract] taking liaobu town in dongguan city an example, recent construction of small towns and the role of the planning and establishment method, content, the key is proposed as clear view, especially for program management for the important role of recent construction of small towns, and better guide urban recent construction development, coordinating the contradiction between planning and management.
[key words] small towns; Recent construction planning; Program management
中图分类号：TU984文献标识码：A文章编号：
1引言
《城市国民经济和社会发展“十二五”规划》（以下简称“十二五”规划）作为各级政府未来五年的工作重点和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监社会管理和公共服务职责的重要依据。近期建设规划的规划年限与“十二五”规划相一致，目的就是要从城市规划的角度解决“十二五”规划中提出的城市建设、行业发展、市民生活等各项问题，实现阶段性的城市发展目标。
2东莞市寮步镇近期建设规划实践
2.1基于问题导向对寮步“十一五”期间城市建设情况的回顾
通过对“十一五”规划及“十一五”期间城镇总体规划的实施情况进行全面回顾与分析评价，提出近期建设规划中需改进和加强的几个方面。具体内容包括：对“十一五”规划提出的经济和社会发展目标完成情况进行分析和探讨，对“十一五”时期建设用地规模实施情况的分析；对城镇近五年来的生态环境建设、道路交通系统建设、人居环境建设、公共服务设施建设、市政设施建设、历史文化遗存保护等的发展情况、主要特点、存在问题及主要原因进行分析；对近五年城镇规划管理方面取得的成就以及工作中存在的不足和需要改进与加强的工作进行分析。
2.2基于目标导向对寮步镇城镇建设发展趋势与要求的分析
东莞市寮步镇总面积70.93平方公里，在珠三角城镇体系中处于穗莞深产业发展走廊。同时，还处于广深铁路、莞深高速聚合轴沿线，承担着珠江三角洲东岸产业自港深向内地的产业功能拓展。东莞市最新提出的“大市区”的概念是将东莞主城区、松山湖科技产业园、同沙生态园、东部生态产业园共同构成东莞市核心区的战略思想，而寮步刚好位于四大区域的中间位置，将接受来自各个方向的辐射，获取强劲的发展动力，是打造东莞“大市区”核心战略之一。寮步镇目前面临的新的发展机遇主要表现在：以城市化为统领，带动寮步经济社会双转型；以生态化为要求，推动寮步产业结构的升级转型；以一体化为目标，实现寮步区域角色的提升。
2.3近期城市空间结构与空间发展指引
寮步未来的空间发展方向将主要受到镇土地利用总体规划和东莞市域生态控制线规划的指导与限制。同时，区域外部的影响、新的城市功能的注入、生态景观要素等都将对空间拓展与更新产生影响。
在空间发展的方向确定的基础上划定禁建区、限建区、适建区和已建区，并制定空间管制措施。在适建区范围内根据寮步所处的区域位置、发展基础和其所面临的发展机遇，确定近期建设重点发展区域。在已建区范围内结合“三旧”改造目标和要求，确定近期建设重点改善区域。
2.4以项目库为核心的小城镇近期建设规划实施平台
2.4.1项目库的确定
按照政府配置资源的重点在基础设施、公共服务设施以及重大基础产业等领域的要求，将各部门、各专业“十二五”规划的重点项目进行收集、汇总分析。规划将申报项目与近期建设重点、目标相互参照，根据以下原则来确定建设重点项目：
（1）针对城镇发展中迫切需要解决的问题；
（2）依据近期城镇建设发展的重点；
（3）需要由公共财政投资的重要基础设施、公共服务设施；
（4）近期内已经各行业批准的计划、规划项目；
（5）与近期建设规划相吻合的申请项目。
2.4.2寮步镇近期建设项目库
本次规划共整理出6大类134个项目。主要涉及生态绿地设施、城市综合交通设施、公共服务设施、市政公用设施、居住、产业。
以近期综合交通规划为例：
表1道路交通设施建设项目计划表
2.4.3项目库实施安排
对近期建设重点项目库，应从以下方面加强管理：
（1）建立以近期建设规划为依据的项目审批制度。通过项目审批制度落实近期建设规划的相关要求。优先安排已经纳入近期建设规划的重点项目，保证重点项目的顺利完成。
（2）实施弹性管理。建立项目库的年度核查制度，对项目实施情况作出评价，对项目实施情况作出年度评价，在进行科学论证与审慎研究的基础上由城市规划主管部门对项目库项目进行适当增减。
（3）明确责任主体，加强监督检查。在制定近期建设重点项目库时，应明确重点项目的建设责任主体，监督重大建设项目的实施。在建设重点项目库确定或修改后，进行广泛的宣传，促进公众参与。
3思考
近期建设规划越来越得到政府的重视，但同时近期建设规划至今没有纳入到法定规划的序列，每个地方的做法也各不相同，执行力度也各不相同，笔者通过东莞市寮步镇近期建设规划的开展工作，对小城镇近期建设规划谈几点体会。
3.1落实国家“十二五”发展规划的整体思路
《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出要把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，把建设资源节约型和环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，积极稳妥推进城镇化。近期建设规划必须保证国家“十二五”经济社会发展总体要求和部署的落实，对于促进城镇化和城镇建设健康有序发展。
3.2强调近期建设规划和总体规划的承接关系
小城镇的近期建设规划虽然从总体规划中分离出来成为了单独编制的规划，但从编制层面上依然要依托总体规划为基础。一方面，编制近期建设规划必须以城镇总规为依据，坚持实施总体规划提出的长远目标、整体构思，确保规划的严肃性；另一方面，近期建设规划通过对近期土地利用，项目安排、计划投资、设施需求等做出分析研究，对近期建设的范围与用地做进一步的分级，针对目前需要解决的主要问题，确定本届政府在城镇建设方面工作的抓手。
3.3统筹各部门、各专项规划，真正发挥“规划龙头”的作用
2011年是“十二五”规划发展实施的第一年，各部门各行业都已经组织编制完成了本系统的发展规划，而这些规划的落实都必须以空间为依托和载体，将政府各项政策、发展规划和建设行为放到可操作的五年时间内和确定的空间平台进行整合，提出未来几年城镇发展的系统性、整体性空间政策，保障有统一的平台整合政府各项工作重心，形成政府工作合力。
3.4突出规划的可实施性，向“行动规划”靠拢
小城镇的近期建设规划必须脱离蓝图式的规划模式，针对城镇近期建设用地，以符合市场需求、便于实施、促进城镇发展的综合效益最优化为原则，提出一些能够在近期得到实施的具体的开发项目，以及对应的实施方案和措施等，切实突出规划的可实施性。
3.5强化“图件”的控制与管理
一般城市近期建设规划往往弱化图面表现，强化文字表述，特别是带有技术性、政策性、法规性等内容的文字表述，而对于小城镇近期建设规划必须强化“图件”在规划管理中的作用，将近五年的工作目标和方向落实到具体的用地、具体的项目、具体的时间上来，为城镇管理者提供直观、明确的操作建议。
4结语
小城镇近期建设规划与大中城市近期建设规划还是存在一定的区别，不仅对重大基础设施提出建设计划，还能够从“城市经营”的角度对影响城镇发展的具体公共类、居住类、产业类项目进行策划安排，真正做到为政府发展出谋划策，带动城镇全面健康的发展。本文特别提出了项目库管理作为小城镇近期建设规划核心内容的一种思路。当然，项目库管理为核心的近期建设规划在严密性与完备性等方面尚存在缺憾，仍有待规划部门与土地管理部门、土地利用总体规划与城市总体规划的进一步协调。
[参考文献]
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构建推进城乡规划有效实施的新平台汤海孺城市规划2011
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深圳市近期建设规划年度实施计划制度探索与实践刘永红,刘秋玲规划师2011
以近期规划为规划改革的突破口王富海城市规划2003
近期建设规划与“十一五”规划协同编制设想邹兵,钱征寒城市规划 2005
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。