区城乡低保提标工作实施方案 2020 年是决胜全面小康社会收官之年，为持续巩固兜底脱贫成果，防范脱贫人口返贫，在决胜高水平全面小康社会中兜住、兜牢、兜好基本民生保障底线，切实提高低保政策执行水平，切实提高低保经办服务能力和保障水平，为我区高水平全面建成小康社会坚决兜牢基本民生保障底线，结合我区实际，制定如下方案：
一、主要任务 （一）进一步提高低保保障标准水平。从 2020 年 7 月 1 日起，城乡居民最低生活保障标准统一提高到每人每月 645 元。
（二）进一步提高低保管理服务能力。聚焦专项治理，围绕《关于深入推进城乡低保专项治理工作的通知》（清民发〔2019〕45 号），对照城乡低保专项治理内容，严格落实近亲属备案制度，杜绝“人情保”“关系保”，防止“错保”“漏保”；聚焦问题整改，重点加强动态调整不及时、提标不精准、收入核实不精准、保障对象不精准等问题整改，不断提高人民群众获得感；聚焦核对精准，通过数据核对、入户调查核实、邻里走访调查等方式，精准核实低保家庭经济状况；聚焦精准脱贫，加强低保政策与精准扶贫政策相衔接，全面排查建档立卡户低收入户家庭经济状况，将符合低保条件的全部纳入保障范围；聚焦制度建设，对照低保相关政策制度，严格申请受理、入户核查、长期公示、审核审批、动态管理、近亲属备案等重点环节，取消民主评议、审核审批公示制度，简化审批流程；聚焦系统平台，管好用好阳光救助系统平台，数据录入要确保及时、完整、
准确，不断提高低保业务能力水平；聚焦特困群体，重点排查大重病患者、重残人员家庭经济状况，全面落实“单人保”政策。
（三）进一步提高低保动态管理能力。要按照《区居民最低生活保障动态管理操作规程》（清民发〔2019〕46 号）相关规定，严格低保动态管理，完善相关手续，对 A 类低保家庭，每年核查一次；对 B 类低保家庭，每半年核查一次；对 C 类家庭，原则上实行城市按月、农村按季核查。对未按要求参加复核或复核后不符合低保条件的，可按低保政策规定做出相应处理。涉及低保对象的低保金额或保障人口的增减变化、保障类别变更，应按照规定完善低保动态管理档案并及时上报审批；开展定期审核要认真细致、手续完备、工作严谨，杜绝走过场；要及时掌握各类低保人员的家庭收入变化情况，重点做好就业年龄段内和达到退休年龄的低保对象以及 B、C 类人员的复核认定，按照复核情况及时办理继续保障、提高、降低或终止低保保障手续。
（四）进一步提高低保精准保障能力。认真落实《区最低生活保障对象家庭收入核算评估办法（试行）》（清民发〔2019〕26 号）和《进一步加强和规范城乡最低生活保障提标补差工作的实施方案》（清民发〔2019〕27 号），准确测算低保对象收入和家庭资产等基本情况，对符合低保条件的困难群众要及时纳入保障范围，同时加强特困人员供养、重度残疾人两项补贴、困境儿童等政策综合运用，确保各项救助政策落实到位。
（五）进一步提高家计调查能力水平。家计调查是审核低保的一个重要依据，应定期组织对调查人员进行专门培训，重点培训调查程序、调查项目和调查方法，
全面落实家庭收入扣减办法，不断提高调查人员工作专业化水平和应变能力，更好的为困难群众提供高质量服务水平。
二、工作原则 （一）坚持严格标准、分类施保的原则； （二）坚持公正公平、公开透明的原则； （三）坚持高效便民、阳光操作的原则； （四）坚持应保尽保、综合救助的原则； （五）坚持动态管理、应保尽保的原则； （六）坚持分级负责、分级落实的原则。
三、工作步骤 （一）组织发动阶段（2020 年 2 月 25 日-2020 年 4 月 20 日）。主要任务有：一是出台制定提标文件，3 月底前完成；二是召开区、镇（街道）两级提标动员会议，4 月初召开，部署提标工作；三是各镇（街道）完成 A 类低保对象、C 类低保对象动态管理工作，核查比例分别不低于 50%、100%；四是相关镇（街道）完成建档立卡户低收入户家庭经济状况调查，调查比例不低于为 25%；五是各镇（街道）完成重度残疾人和 2019 年享受临时救助大重病患者家庭经济状况调查，调查比例分别不低于 25%、100%；六是制定社会救助月活动方案，部署宣传活动安排；七是区、镇（街道）分别组织一次低保业务知识培训；八是上传核对数据。
（二）全面核查阶段（2020 年 4 月 21 日-2020 年 5 月 31 日）。主要任务有：一是区、镇（街道）两级组织开展社会救助宣传月活动，活动不少于 1 次；二是各镇（街道）完成 A 类、B 类、C 类低保对象动态管理，核查比例分别不低于 50%、100%、100%；三是完成核对数据分析和信息处理，数据核查比例100%；四是区民政局完成 10%抽查任务；五是相关镇（街道）完成建档立卡户低收入户家庭经济状况调查，调查比例不低于 25%；五是各镇（街道）完成重度残疾人和 2020 年以来享受临时救助大重病患者家庭经济状况调查，调查比例分别不低于 25%、100%。
（三）审核审批阶段（2020 年 6 月 1 日-2020 年 7 月 10 日。主要任务有：一是各镇（街道）完成全部低保对象动态管理档案审核上报，6 月 10 日前完成；二是区民政局完成审批工作，严格档案管理，不符合要求的由镇（街道）补充完成，6 月 20 日前全部完成；三是各镇（街道）上报低保对象资金发放表，6 月20 日前上报；四是区民政局完成 10%抽查任务；五是区民政局完成低保金发放，7 月 10 日完成减发、停发通知单出具和资金发放；六是区民政局对重点对象进行抽查；七是相关镇（街道）完成建档立卡户低收入户家庭经济状况调查，调查比例不低于为 25%；八是各镇（街道）完成重度残疾人家庭经济状况调查，调查比例不低于 25%。
（四）巩固提升阶段（2020 年 7 月 1 日-2020 年 9 月 30 日）。主要任务有：一是各镇（街道）完成 B 类、C 类低保对象动态管理工作，核查比例分别不低于 50%、100%；二是各镇（街道）完成存疑对象动态管理工作，核查比例不低于 100%；三是区、镇（街道）分别组织一次低保业务知识培训；四是区、镇（街道）两级组织开展社会救助宣传活动，活动不少于 1 次；五是相关镇（街道）
完成建档立卡户低收入户家庭经济状况调查，调查比例不低于为 25%；六是各镇（街道）完成重度残疾人家庭经济状况调查，调查比例不低于 25%；七是区民政局结合核对数据进行抽查。
（五）总结提升阶段（2020 年 10 月 1 日-2020 年 12 月 31 日）。主要任务有：一是各镇（街道）完成 B 类、C 类低保对象动态管理工作，核查比例分别不低于 50%、100%；二是相关镇（街道）完成建档立卡户低收入户家庭经济状况调查，调查比例不低于 25%；三是各镇（街道）完成重度残疾人家庭经济状况调查，调查比例不低于 25%；四是各镇（街道）报送总结报告，11 月 30 日前完成；五是区民政局形成总结报告报市民政局，迎接考核检查。
四、工作要求 （一）加强组织领导。城乡低保提标工作是关注民生、保障民生、改善民生的一项重大举措，更是确保我区与全国、全省同步实现高水平全面建成小康社会目标的重要保证。各镇（街道）及相关部门要把此项工作作为当前一项重要任务，引起高度重视，摆上工作议事日程，要切实加强组织领导，狠抓工作落实，把城乡低保提标核查工作做实、做细、做好，确保高标准按时完成。
（二）准确掌握政策。城乡低保提标工作，涉及面广，政策性强，要主动加强政策学习研究，加强与精准脱贫政策有效衔接，加强社会救助政策综合运用。各镇（街道）要从思想上引起高度重视，增强紧迫感和责任感，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的工作理念，坚持实事求是，科学核定，切实提高低保对象的实际补差水平，杜绝人为压低或拔高补差的不规范行为，确保“应补尽补”，提升困难群众“获得感”，提高为民服务水平。
（三）推进渐退机制。建立完善低保渐退机制，有利于进一步提高困难群众生活水平，是有效防止返贫的重要手段，应在城乡低保动态管理中普遍推进，引导困难群众主动申报家庭收入情况，对因家庭收入超过保障标准的，主动申报的给予一定限期的渐退期。主要情况有：对低保家庭成员就业创业起，视其工作稳定情况，给予 3 个月的救助缓退期规定；低保家庭成员享受义务教育或全日制非义务教育毕业后就业创业起，视其工作稳定情况，给予 6 个月的救助缓退期规定；对低保家庭成员外出务工、灵活就业起，家庭人均收入超过低保标准且低于低保标准 2 倍的，给予 4 个月的救助缓退期；对低保家庭成员享受公益性岗位等就业救助起，家庭人均收入超过低保标准且低于低保标准 2 倍的，给予 6 个月的救助缓退；对建档立卡低收入家庭的低保对象，家庭人均收入超过低保标准且低于低保标准 2 倍的，脱贫攻坚期内，保留低保待遇。
（四）强化核查质量。在核查时，要真正做到“核查范围要清、核查内容要详、核查记录要全、核查责任要明”。重点核查内容主要有户籍、共同生活家庭成员、工作单位、收入、车辆、房产、资产、残疾、病情、就学等详细情况，赡抚（扶）养人家庭成员要全部纳入核查范围。
（五）加强督查检查。低保提标督查检查工作纳入常态化工作范围，定期组织督查抽查，对因工作不作为、乱作为等原因造成“错保”“漏保”现象，将移交纪委监委处理。