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“十四五”规划编制工作实施方案
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“十四五”规划编制工作实施方案 1 ..................... 1 “十四五”规划编制工作实施方案 2 ..................... 7 “十四五”规划编制工作实施方案 3 .................... 11
“十四五”规划编制工作实施方案1
“十四五”时期（2021—2025年），是全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，也是实施高质量发展战略的重要阶段。依托“八大优势”、打响“八张名片”，研究和编制好“十四五”规划，描绘未来发展蓝图，具有重大而深远的意义。为切实做好“十四五”规划编制工作，按照有关精神，结合实际，特制定本方案。
一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真分析国际国内发展新形势新变化，准确研判未来一个时期全市发展的基本趋势和阶段特征，科学合理的提出“十四五”时期的
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发展目标和重点任务。编制工作紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实新发展理念和“五个扎实”要求，立足爬坡过坎、矢志追赶超越，加强统筹衔接，突出问题导向，使“十四五”规划更加适应新时代发展新要求、符合发展实际，推动全市经济社会高质量发展。
二、基本原则 （一）坚持目标导向。
对标2035年基本实现社会主义现代化、本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国发展目标进行倒推，谋划好我市“十四五”期间必须完成的目标任务。从当前迫切需要解决的困难和问题顺推，明确破解难题的途径和方法，打好发展基础。
（二）坚持理顺关系。
厘清发展规划、空间规划、专项规划和区域规划之间的关系。坚持下位规划服从上位规划、下级规划服务上级规划、等位规划相互协调，建立形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。
（三）坚持务实管用。
对规划编制目录进行严格遴选，确保规划接地气、可操作。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域，要少编制或者不编制规划；对关系全局且存在市场失灵的领域，要明确思路方向、
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重点任务、空间布局；对由政府、市场、社会共同发挥作用的领域，要强化创新，聚焦政府发挥作用的内容和方式，为市场和社会发挥作用创造更大空间。
（四）坚持民主开放。
提高规划工作的公开性和透明度，进一步完善民主参与的机制，扩大规划编制过程的社会参与度，动员全社会力量共同参与“十四五”规划编制工作。广泛开展调研活动，借助互联 网等现代信息平台，把事关经济社会发展全局的重大问题研究深、研究透，广开言路、问计于民，使规划编制过程真正成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。
三、规划体系 （一）总体规划 总体规划是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是市委、市政府对未来五年的战略部署和安排，是全市各级各单位的行动纲领，是编制空间规划、专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的重要依据。全市“十四五”规划《纲要》起草工作由市发改局牵头，会同各镇（街道、管委会）、各有关部门（单位）共同完成。经市人民代表大会审议批准实施。
（二）空间规划 市自然资源局牵头组织起草《国土空间规划》，以空间治
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理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，细化落实发展规划提出的国土空间开发保护要求，经市人大常委会审议后，按程序报批。
（三）专项规划 专项规划是以国民经济和社会发展的特定领域为对象编制的规划，是指导该领域发展以及审批、核准该领域重大项目和安排政府投资的重要依据。专项规划由各有关部门（单位）按照各自职责编制，按程序报审，并报送市发改局和自然资源局 与总体规划和空间规划进行衔接。上级行业主管部门有明确要求，需要由市政府审批的专项规划，由各有关部门（单位）报市政府批准实施。其他市级专项规划经市政府分管领导审查同意后，由市发改局与相关单位联合发布实施。未纳入市级重点专项规划但是需要编制的行业专项规划，由相关单位组织编制并实施，报市发改局备案。
（四）区域规划 区域规划是在总体规划的框架下，各镇（街道、管委会）组织编制本区域国民经济和社会发展规划，是全市总体规划在本区域的细化和落实，是指导各区域板块发展和制定相关政策的重要依据。区域规划报本级人民代表大会审议前，应报送市发改局与总体规划衔接，经本级人民代表大会审议批准后实施，并报市政府备案。
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四、进度安排 “十四五”规划编制工作共分为四个阶段：
（一）重大问题前期研究阶段。
市发改局完成“十四五”规划前期重大课题研究，总结“十三五”时期各行业各领域发展情况，分析存在问题及原因，初步提出“十四五”时期各行业各领域发展目标、重点任务及实施举措。
（二）发展思路梳理阶段。
承担空间规划、专项规划、区域规划编制任务的单位要形 成各自“十四五”规划基本思路初稿，报送市“十四五”规划编制领导小组办公室。7月底前，领导小组办公室要在研究课题和各专项规划基本思路的基础上，形成全市“十四五”经济社会发展规划基本思路，报市委、市政府审议。
（三）拟定纲要框架阶段。
各规划承担单位组织开展市级空间规划、专项规划及区域规划编制工作，并做好与中省总体规划、省级、市专项规划的衔接，形成空间、专项规划及区域规划思路框架。根据上级相关编制“十四五”规划建议，结合实际，开展“十四五”规划纲要的研究起草，形成纲要框架，并与国家和省、市发展规划，以及有关专项规划相衔接。
（四）纲要起草审定阶段。
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形成全市“十四五”规划纲要草案，听取各镇（街道、管委会）、各有关部门（单位）和市人大代表、政协委员及社会各届代表意见，修订后报市委、市政府审定，提请市人大审议。
五、组织机构 为确保“十四五”规划编制工作顺利完成，市政府成立市国民经济和社会发展“十四五”规划编制工作领导小组。各镇 （街道、管委会）、各有关部门（单位）要及时成立相应工作机构，并确定联络员与市“十四五”规划编制工作领导小组办公室及时沟通协调，同步做好编制工作。由市发改局负责，邀请有关知名专家、学者及领导干部组成规划编制专家委员会， 负责规划编制的咨询、评审、验收等工作。
六、工作要求 （一）改进方法。
各镇（街道、管委会）、各部门（单位）要在本辖区、本单位“十三五”规划实施情况评估的基础上，总结“十三五”规划编制工作经验，创新思路，改进规划编制工作的方式方法，加快规划编制工作。
（二）突出重点。
围绕“十四五”事关全局发展问题、战略发展问题和宏观性、政策性问题，认真梳理提出重大项目、重大工程、重大平台、重大政策、重大改革举措，突出政府在基础设施、生态环
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境、公共服务等领域履行公共职责的作用，力争更多的项目纳入相关规划之中。
（三）积极对接。
切实做好规划衔接工作，增强规划在解决国民经济和社会发展重大问题上的合力。市发改局负责市级规划的归口管理，并对各单位的编制进行指导。专项规划和区域规划在全市“十四五”规划纲要审议批准后公布。
（四）强化保障。
各镇（街道、管委会）、各有关部门（单位）要高度重视，精心组织，选配业务骨干组建规划编制队伍。“十四五”总体规划、国土空间规划及区域规划编制所需经费由市财政列支，专项规划编制费用由各有关单位自行统筹落实。
“十四五”规划编制工作实施方案2
科学编制和实施经济社会发展“十四五”规划，事关新区长远发展，对于积极应对经济社会发展的新挑战、丰富创新城市发展方式新内涵，开创改革开放和现代化建设新局面具有重大意义。为全面做好新区“十四五”规划编制工作，特制定方案如下：
一、总体要求
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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，准确分析研判未来一个时期经济社会的发展趋势，科学确定“十四五”时期的定性目标和定量目标。坚持以“创新城市发展方式”为主线，以问题为导向厘清新区面临的形势、机遇和挑战，制定适应时代发展要求，符合新区客观实际，有指导性、操作性和特色性的新区“十四五”规划。
二、主要任务和工作分工 （一）加强规划前期重大问题研究 重点加强对“十四五”时期的发展环境、基本思路、发展目标、结构调整、城乡区域、基础设施、产业布局、社会事业、 改革开放、人民生活和资源环境等方面的前瞻性研究。规划前期研究工作由新区改革创新发展局统筹安排。
（二）起草新区国民经济和社会发展规划纲要 新区“十四五”规划纲要起草工作由新区改革创新发展局牵头，各新城、新区各相关部门，研究提出“十四五”时期新区国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略任务、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标任务的主要政策措施等。新区“十四五”规划纲要与全市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要相衔接，并报市政府批准实施。
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（三）编制专项规划 专项规划由改革创新发展局会同相关部门确定，由相关部门负责具体编制。以新区国民经济和社会发展“十四五”规划纲要为依据，围绕“十四五”总体发展目标任务，组织编制新区重点领域、重点产业等专项发展规划。规划内容一般应包括发展基础、指导思想、发展目标、主要任务、发展布局、重大项目、保障措施等。涉及公共服务布局的专项规划须有布局示意图和规划项目表，并对项目建设期限作出计划安排。要对规划期总投资进行科学测算，引导社会资金投资社会公共服务领域。
（四）编制新城、园办发展规划 各新城（园办）发展规划以新区国民经济和社会发展“十 四五”规划纲要及专项规划为依据，贯彻新区“十四五”规划的指导思想和发展原则，落实相关目标指标及分解任务，各新城（园办）编制属地国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，并报新区管委会批准实施。
二、进度安排 新区“十四五”规划编制工作分为四个阶段：
（一）组织筹备阶段 开展“十三五”规划执行情况分析评估；动员和部署规划编制工作；研究确定重大调研课题，通过公开招标、直接委托
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等方式开展重大问题研究。
（二）基本思路研究阶段 7月底前完成各项前期重大问题研究；8月底前形成“十四五”总体规划基本思路；9月底前征求各部门、各新城（园办）和社会各界对“十四五”总体规划基本思路的意见和建议，修改完善规划基本思路。
（三）规划纲要建议起草阶段 根据中省市“十四五”规划总体思路，起草形成新区“十四五”规划纲要基本框架；开展各专项规划的研究起草工作，做好与中省市专项规划的衔接。
（四）规划纲要起草完善阶段 起草完成新区“十四五”规划纲要草案，广泛征求新城（园办）、各部门和社会各界对纲要草案的意见和建议，进一步修 改完善纲要草案；在总体规划纲要批准实施后，着手开展各专项规划的审查和报批。
新城（园办）“十四五”规划编制工作进度由新城（园办）自行安排，原则上要与新区“十四五”规划纲要编制工作进度基本保持一致。
三、保障措施 （一）加强组织领导 成立新区“十四五”规划编制领导小组，成员单位由各新
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城、新区相关部门组成，领导小组办公室设在改革创新发展局，负责规划编制组织协调工作。各新城（园办）要加强“十四五”规划编制工作的领导，做好规划编制工作的组织协调。
（二）落实人员和经费保障 组建得力的规划编制队伍，加强业务培训，提高规划人员素质和水平，为做好规划编制工作提供人才保障。新区、新城 （园办）要为规划编制安排专门经费，纳入本级财政预算，为规划编制工作提供经费保障。
（三）加大宣传力度 通过多种方式大力宣传“十四五”规划编制的重大意义、指导思想和目标任务等，增强规划编制的公开性和透明度，在全社会形成广泛共识。采取发布会、征询会、座谈会等方式，拓宽建言献策渠道，切实听取各界人士的意见和建议。
“十四五”规划编制工作实施方案3
“十四五”时期（2021—2025年）是由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期。科学编制“十四五”发展规划，事关全局、影响深远、意义重大。为确保自治区“十四五”发展规划编制任务顺利完成，按照国家“十四五”发展规划编制工作总体部署，结合自治区实际，制定本方案。
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一、编制任务、程序和时间安排 自治区“十四五”规划体系，是以自治区发展规划即《自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称自治区“十四五”发展规划纲要）为统领，以自治区空间规划为基础，以自治区专项规划、区域规划为支撑，由自治区、盟市、旗县（市、区）各级发展规划共同组成的“三级四类”统一规划体系。各类规划编制程序包括前期研究、文本起草、征求意见、衔接协调、规划论证、审批发布等环节。编制工作至2021年初完成。具体安排如下：
（一）自治区“十四五”发展规划纲要。
自治区“十四五”发展规划纲要是自治区社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，是经济社会发展的宏伟 蓝图和全区各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能的重要依据。自治区“十四五”发展规划纲要由自治区人民政府负责组织编制，经自治区人民代表大会审议批准，居于规划体系最上位，是编制自治区空间规划、专项规划、区域规划以及盟市、旗县（市、区）发展规划的总遵循。具体编制工作由自治区发展改革委牵头，会同自治区相关部门负责，主要分为三个阶段：
1. 前期研究阶段。
主要是在开展前期重大问题研究的基础上，提出“十四五”
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发展规划基本思路。
2. 纲要起草阶段。
组织开展规划纲要框架重大专题研究，起草形成自治区“十四五”发展规划纲要框架，测算“十四五”经济社会发展主要指标，确定重点战略任务，提出重大政策、重大改革开放举措、重大工程和项目。
3. 纲要草案编制阶段。
根据自治区党委规划建议起草自治区“十四五”发展规划纲要草案，广泛征求各盟市、各部门、自治区人大和政协有关专门委员会以及人大代表、政协委员、民主党派等各方面意见，组织专家深入论证，并与国家“十四五”发展规划纲要进行衔接，于2020年底报自治区党委、政府审定。2021年初，自治区人民政府将自治区“十四五”发展规划纲要草案提请自治区人 民代表大会审议，并在批准后公开发布。
（二）自治区空间规划。
自治区空间规划是对全区区域范围内空间治理和空间结构优化的安排部署，是自治区发展规划在空间领域的细化安排，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据。自治区空间规划在规划体系中发挥基础性作用，聚焦空间开发强度管控和主要控制线落地，为自治区发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障，对自治区各专项规划和区域规划提出
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的基础设施、城镇建设、资源能源、生态环保等开发保护活动具有空间性指导和约束作用。具体编制工作由自治区自然资源部门牵头负责。
（三）自治区专项规划。
自治区专项规划是自治区发展规划在特定领域的细化安排，原则上限定于关系国民经济和社会发展全局且需要政府发挥作用的市场失灵领域，主要包括重大生产力布局、基础设施、能源资源、生态环境、市场监管、社会事业、公共服务，以及国家和自治区重大战略的落实。自治区专项规划在规划体系中发挥支撑性作用，是指导特定领域发展、审批或核准重大项目、安排财政支出预算、制定相关政策的依据。具体编制工作由自治区相关职能部门负责。
（四）自治区区域规划。
自治区区域规划以自治区发展规划确定的重点地区、跨行 政区且经济社会活动联系紧密的连片区域以及承担重大战略任务的特定区域为对象，贯彻实施重大区域战略，指导特定区域协调协同发展。自治区区域规划在规划体系中发挥支撑性作用，侧重于解决区域发展不平衡、不协调等问题。具体编制工作由自治区相关职能部门牵头，会同区域涉及的盟行政公署、市人民政府共同负责。
（五）盟市、旗县（市、区）“十四五”发展规划纲要。
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盟市、旗县（市、区）与自治区同步编制“十四五”发展规划纲要和空间规划，其他规划可根据本地区实际需要编制。各地区要从自身实际出发，按照自治区“十四五”发展规划工作的指导思想、基本原则、具体要求、工作安排，制定本地区“十四五”发展规划编制工作方案，深入研究本地区发展思路、目标指标和重点任务，突出地区特色，因地制宜指导发展。其中，盟市“十四五”发展规划纲要报送自治区发展改革委审核后，由同级人民代表大会审议批准，发布时要同时报送自治区发展改革委备案。
二、编制要求 （一）提高政治站位，坚决贯彻落实各项决策部署。
编制“十四五”发展规划，是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下对未来五年发展的系统谋划。各盟市、各部门要高度重视，进一步提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实加强组织领导， 密切协调配合，不折不扣贯彻落实党中央、国务院决策部署，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深入落实自治区党委、政府工作安排，认真做好规划编制各项工作，描绘社会主义现代化建设宏伟蓝图。
（二）深化前期研究，提高规划编制的科学性。
各盟市、各部门要拓展规划前期研究的广度和深度，深入
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研究经济社会发展全局性、前瞻性、关键性、深层次重大问题，提出切实可行的解决方案。要在摸清底数和未来需求的基础上，统筹平衡劳动力、资金、土地、能源、财政等重要资源要素支撑，以及资源环境约束和重大风险防控需求，科学设置目标指标，合理确定重大任务举措。同时，要充分发挥专业研究力量，广泛运用大数据、云计算等现代信息技术，确保规划内容符合经济社会发展基本规律和总体发展趋势。
（三）加强规划衔接，增强规划体系的协调性。
要强化各类规划的衔接协调，形成规划合力。要做好自治区“十四五”发展规划纲要与国家“十四五”发展规划纲要的衔接，既要细化落实国家“十四五”发展规划纲要要求，又要争取将自治区的重大事项和重大项目纳入国家“十四五”发展规划纲要。要进一步加强自治区空间规划、专项规划、区域规划与自治区“十四五”发展规划纲要的衔接，强化规划目标特别是约束性指标、发展方向、总体布局、重大政策、重大工程、风险防控等的衔接。自治区各相关部门要于2020年9月前完成 规划初稿，报送自治区发展改革委进行衔接，必要时由自治区发展改革委会同编制单位开展审查论证。
（四）规范编制程序，扩大规划编制的民主参与。
规划编制要坚持规范化、民主化，确保起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化，明确编制进度安排。要坚持开门编
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规划，最大限度集中全社会智慧，使规划编制过程成为汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。要充分借助外脑，发挥好发展规划专家委员会、科研院所、智库的作用，开展跨学科、跨领域的研究。要扩大民主参与，借助现代信息平台充分问需于民、问计于民，着力解决群众最关心、最关注的问题，重视向企业、基层一线学习经验、听取意见，从实践中寻找破解发展难题的务实举措。
（五）统筹规划管理，完善规划编制目录清单和备案制度。
为解决以往规划数量过多、质量不高、交叉重叠等突出问题，自治区“十四五”时期的空间规划、专项规划和区域规划将严格限定在《自治区“十四五”规划编制目录清单》内，并实行备案管理制度，与自治区“十四五”发展规划纲要同步研究、同步编制、同步实施，依托国家规划综合管理信息平台统一管理、同步监测评估。
三、保障措施 （一）加强组织领导。
各地区、各部门要进一步加强对规划编制工作的组织领导， 将其列入重要议事日程，结合实际成立相应组织领导机构，根据规划属性强化统筹协调，并认真做好相关涉密管理工作。
（二）组建编制队伍。
自治区发展改革委牵头组建自治区“十四五”发展规划编
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制工作专班，负责自治区“十四五”发展规划基本思路和纲要草案的具体起草工作。
（三）落实经费保障。
自治区“十四五”发展规划纲要和自治区空间规划、专项规划、区域规划编制经费在各部门预算经费中统筹解决。各地区编制规划所需经费，由同级财政部门列入本级财政预算。