2018年海宁县度安全生产工作总结
今年以来，县委、县政府紧紧围绕国家和省、市安全生产工作部署，以防范事故为重点，以省示范创建为目标，不断健全安全生产责任体系、夯实基层基础，推进依法治安和改革创新等系列工作，各类事故有效管控，1-10 月全县共发生 10 起生产安全事故，死亡 10 人（分别为交通事故 4 起、建筑施工事故1起，特种设备事故1起，工业企业事故4起），事故起数、死亡人数同比分别下降 73.0%和 56.5%，另有 2起事故发生在海宁县辖区，属地虽无责任但以属地平台上报，分别为：5 月 10 日京港澳高速生产经营性道路交通事故，造成小车上 3 人死亡；6 月 30 日海宁地铁发生横梁坍塌事故，造成 2 人死亡，安全生产形势主体稳定，有关情况总结如下。
一、高位推动，构建权责清晰“责任网”
1 1 、厘清监管责任。县委、县政府将安全生产工作摆在“四个绝不允许、两个不出事”首要位置。
在县级层面上，今年来，超群书记 6 次组织高规格会议、作林县长 9 次召开专题会议，研究部署安全生产工作。在县区周（月）工作调度会上，安全生产工作逢会必讲、逢会首讲，每月均有重点方向、每周均有安排部署、每次均有具体要求。四大家县级领导 3 次带队到联点镇街及所分管行业领域检查督查安全生产工作，解决突出问题。
在牵头管总上，改革县安委办，成立以超群书记任组长的巡查领导小组，设立单独的巡查办，其余职责回归安监局，配备专职副主任，推动各级党政领导干部开展带队检查、警示约谈等活动，制定全县 18 个镇街、
39 个重点单位的安全生产目标考核细则，对镇街实行一季一考核，部门实行半年一考核，组织 5 次综合督查，对全县 29个镇街（部门）开展安全生产巡查，交办各类问题（隐患）1900 余处，安委会的指导协调、督查、巡查作用更加明显。在部门层面上，在县编委“三定方案”中明确各行业部门安全生产权力清单和责任清单，制定了《海宁县、经开区高层建筑消防安全管理办法》等 8 个安全生产制度文件，厘清各部门安全生产“责任田”。
从镇街、村（社区）层面上，更新镇街党政领导干部责任清单、站办所职责规定，将生产经营单位监管责任明确到站办所，将安全生产网络延伸到村（社区），设立村级安全监管员，明确其巡查、报告、协助职责，黄兴等镇街对村级安全生产网格实施一季一考核，厘清最基层镇街、村（社区）层级安全生产“责任田”。
2 2 、压实企业主责。将压实企业主体责任年各项活动作为安全生产中心工作，优先安排、部署。
一是清 底数。统筹市场监管局和各镇街，摸清当前县区在册生产经营单位底数为 28500 余家；推行“一企一档一清单”，分为企业生产经营基本情况、安全生产基本档案、安全生产监管清单三个部分，目前，安监、交通、住建、消防等部门和镇街共建立 2600余家企业的监管档案 。二是抓早会。贴近基层一线，通过典型引路、点评通报等手段，促使全县各生产经营单位抓实班前早会，让班组长（安全员）对作业环境、危险源等情况进行交底，让员工确认本岗位存在的安全问题及不安全因素，确保安全生产环节最不放心的“人的行为”安全。
三是树典型。以点扩面，评选表彰了 50 家落实企业安全生产主体责
任先进单位，重点推介飞尔、住友 2 家市级安全文化示范企业创建工作经验，推荐广汽菲克作为主体责任模范企业在全市会议上典型发言，同时综合运用宣传教育、考核评比、督导评估等多种激励手段，执法殿后，强力压实企业主责。
3 3 、严格责任追究。制定《海宁县（区）违法建筑场所生产安全事故调查处理办法》，从 6 月份起，对违法建筑场所新发生生产安全事故，从严从重处理。对今年来发生的 10起生产安全事故，按照“四不放过”和“每案必查”的要求，组成事故调查组，立案调查 8 起，结案 5 起，问责干部 12人，事故调查报告在县安监局网站上进行了公开。
二、铁腕执法，构建长效管理“法治网”
1 1 、 计划执法不动摇。各镇（街道）和县安监、执法、消防、食药工质等部门制定了本单位计划执法方案，经同级政府批准后，组织实施，截至 10 月底，全县检查各类生产经营单位 2862 家（次），排查安全生产违法违规行为 6000 余起。镇街安监中心计划执法 100%使用便携式移动执法终端。同时，实打实开展“双随机”监管检查，建立“一单两库”（抽查事项清单、执法人员库、随机检查企业库），在企业名单库中随机抽取企业作为双随机执法对象，重点抽查企业主体责任落实情况，及时公布执法信息，定期曝光典型案例。
2 2 、打非治违不手软。为确保执法效果，明确安监局、执法局等部门作为执法主体，负责执法人员、程序到位；镇街作为属地组织主体，负责摸底排查、现场执法组织和事后监控等。通过联合执法、专项行动，白天检查、夜间蹲点，醇基油、危货运输、烟花爆竹、建筑施工、“四小场所”、工
业地产等一些“老大难”领域的打非治违工作取得新突破。截至目前，组织专项行动 7312 次，出动监管人员 12.9 万余人次，办理交通运输、建设等领域安全生产违法案件 6324 起，较去年增长 22%，到位罚款 3354 万元，较去年增长 51%，安全转运危险货物近 400 吨，行政拘留 4 起，刑事拘留 7 起，取缔、拆除散乱污企业、散煤制销点、无证烤漆房 280 家，清理僵尸船 177 条，打非治违工作做到了抓早抓小。
3 3 、 专项整治不松 劲 。全县突出重点行业、重点领域，组织开展了安全生产九大行动、道路交通联合整治行动、电动自行车消防安全、大型城市综合体、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、涉爆粉尘、冶金铸造、有限空间、成品油、四类场所、职业卫生等专项整治行动及重点时段专项检查，共计检查生产经营单位 20427 家，排查安全隐患 24417（已整改 23003 处），责令停产整顿企业 115 家。对检查发现的大宝化工非法储存危险化学品行为等多起违法案件进行“一案多查”，以案说法，放大执法效应，达到了惩处一个、警示一批的效果，得到了省、市多家媒体正面报道。
4 4 、严管重罚不徇情。始终把执法办案挺在前面，认真开展“强执法、防事故”行动，强化行刑衔接，启动执法质量排行榜，对各镇街、部门执法情况实施每月一通报、每季一讲评。今年来安监局立案 298 起，罚款 200.3 余万元，与2017 年同比分别上升 338.2%、176.3%，在岗执法人员 71 人，人均办案 4.2 起；行政执法局直接用《安全生产法》办案 65起，罚款 41 万元，安全生产执法多项指标名列全市榜首。
三、源头治理，构建安全发展“保障网”
1 1 、大力退出高危行业。认真实施非煤矿山、危险化学品关闭退出计划，非煤矿山企业已从 2016 年 49 家减至 42家、到 2020 年露天采石场从现在 17 家减至 6 家，城区范围内已全部退出危险化学品经营网点；烟花爆竹零售许可按上级要求，采取四独（独门、独户、独享、独用），城区范围实行清零，网点总数控制 260 家以内，从源头上严格把控。
2 2 、大力推进生命防护工程。一是职业健康防护工程。抓实职业卫生“三同时”，今年已完成了 12 个项目的危害预评价、16 个项目的危害控制效果评价、3 个项目的防护设施设计、7 家企业现状评价；抓实基础建设，完成了 460 家企业职业卫生基础信息调查、职业危害网上申报、职业卫生制度建设及作业场所职业危害因素检测，由政府购买服务，聘请湖南佳蓝检测对 120 家重点企业实施了职业卫生托管服务。二是交通生命防护工程。实施道路交通生命安全防护工程三年（2017—2019）行动计划，投入 1.8 亿元，分三年对全县已建成的 3000 公里农村公路实施安保工程，国、省、县、乡道以及通村公交、校车线路公路安全生命防护工程全部完成，从源头上确保全县生命防护安全。
3 3 、大力推进隐患治理。一是 隐患自查自改 。全县累计886 家企业按要求录入了“三自”系统，实际上报率、网上核查率均为 100%，隐患动态整改率为 99%以上。市安全生产交叉检查交办的 7 家单位 35 处隐患问题、市领导带队检查交办 10 家单位 32 处隐患问题，均已整改到位。二 是进重大隐患治理“一单四制”。今年重新梳理县级层面重大隐患清单，对 28 处重大事故隐患予以挂牌督办，严格实行交办
制、台账制、销号制、通报制管理，目前已销号 7 处。应龙县长到海宁县 3 个月来已先后 5 次调度原二机械厂宿舍楼安全隐患，强力推进工作进程和隐患清底，成立了应龙县长抓总、康勇副县长为组长、县区巡查办主任张敬伟为副组长的驻点工作组，制定了整治方案，拟于近期与芙蓉区召开联席会议，明确各自职责，迅速整治该隐患。
4 4 、大力强化安全保障。
一是力量优先配备。深化政校战略合作，在 2017 年引进 41 名实习生基础上，今年再次引进 63 名实习生，对 2 名优秀人员破格录用；全县安全生产监管工作研究会议决定再次为县安监局引进 10 名执法人员，配备 4 台执法车辆，委托镇街执法，安全生产一线执法力量、保障能力进一步提升。
二是经费优先解决。明确安全生产要钱给钱、要人给人、要装备给装备，经费逐年增加，2018 年达到 1143 万元，同比 2017 年增长了 143 万元，奖励资金 74万元，依据考核绩效，资金发放到个人；安排村（社区）安全生产监管工作补助 60.6 万元，按照每人 3000 元/年标准差别化给予补助。
三是待遇优先保障。将镇街安监执法人员纳入执法监管体系，享受执法人员待遇。县委提拨干部向安监倾斜，近两年来，已有 12 名安监干部（分管领导 6 人、安监中心主任 4 人、安监局 2 人）被提拔重用、3 名干部被交流到更重要的岗位，安监工作成了有奔头、想头的职业。
四、观念引领，构建一体两翼“宣教网”
1 1 、突出线上、线下，强化标杆引领。优化新媒体、传统媒体，在全县 18 个镇街、202 个村(社区)和所有规上企业设立面向社会的安全宣传专栏，在县电视合、报社等主流媒
体开设常态化宣传专栏，在县安监局网站定时更新政务信息，在县安委会、安监局及各行各线建立微信群或 QQ 群，及时展示工作动态，探讨安全生产中的热点、焦点和难点问题。拓展典型宣传，1 名安监员（孟骞杰）入选县委宣传部《新时代奋斗者说》，1 名安监员（陶铁文）事迹被《湖南安全与防灾》推介，4 名一线安监员（安全员）被评为海宁市“安监之星”。优化星沙安监公众号的专业性和实效性，形成推文 350 余篇，重点推介黄花镇抓实“关键少数”培训、黄兴镇“五老”宣传队、县执法局成品油专项整治等工作经验，安全发展理念深入人心。
2 2 、突出共性、个性，强化措施管用。以“安全生产三个第一课”“职业病防治宣传周”“安全生产月”“安全生产七进”等共性活动，将《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》宣传、警示教育、安全大家谈、集中宣传咨询日、最美基层安监员等个性宣传有机嵌入，承办了全市安全生产月启动仪式，发放宣传小册子 15000 余份，全县 1.8 万名企业员工、4.3万名社会民众参与宣传活动，454 家企业开展了“五个一”安全活动，全民安全意识进一步增强，县安监局获评为 2018年全省安全生产月优秀组织单位。
3 3 、突出理论、实操，强化能力提升。今年来，调动属地、部门、企业三个积极性，组织各类安全培训活动，30 万人受训；在 100 余家企业中开展了“送训下企业”活动；举办工贸企业培训班 23 期，338 名主要负责人、1134 名安全员通过考核。提高企事业单位事故救援和应急处置能力，157
家企业应急预案通过备案；危险化学品、森林防火、道路施工、学校等行业领域先后组织了 200 余场次安全生产应急演练，其中县安监局牵头组织的燃气泄露应急演练和加油站突发起火应急演练，受到上级领导和社会各界肯定。
五、创新驱动，构建重点工作“活力网”
1 1 、示范创建抓全。成立了超群书记为顾问、作林县长为组长的创建领导小组，高位推动省安全生产示范县创建工作，印发了创建实施方案、宣传方案，拨付了 100 万元示范创建经费，发行了《星沙安监·示范创建进行时》季度刊物，走村入户发放了《关于携手共创“湖南省安全生产示范县”的一封公开信》。全县各单位按创建要求，将示范创建工作有机嵌入微信、展报、移动屏幕等宣传媒介，浓厚创建氛围；同时狠抓组织建设、制度建设、监管硬件、监管能力等方面达标升级，在政策、人员、资金、装备等方面持续加大投入，扩大创建成果，今年来全县成功创建市级平安校园 129 所、省级安全文明校园 5 所、省级平安工地 56 个、平安农机合作社 3 个；各镇街对标省安全生产示范镇街标准，积极推进创建活动，榔梨街道已通过省级示范镇街验收，长龙已具备市示范镇街验收条件。
2 2 、事故防范抓实。着力实施“1+9”行动，即 1 个全县性的三年行动、9 个重点行业的三年行动。
一是强化风险管控。在榔梨、安沙等镇街开展安全生产“双控” （风险管控、隐患排查）平台建设，对企业实行行业分类、风险分级、隐患查询、安全生产现状排名等，实现企业自查、中介帮扶、政府监管有机联动。
二是实施安全托管。鼓励力量不足的中小企业、园区（园
中园）企业、物流企业实施中介帮扶或安全“外包”，全县已超过 500 家企业（园区）实施托管；第三方安全服务机构约40 名专家常驻黄兴、榔梨、黄花、星沙等镇街，设立工作站，提供 24 小时服务。
三是强化安全联审。将安全联审“合格”作为县级财政对企业资金扶持的前置条件，倒逼企业落实安全主体责任。先后对全县 545 余家（次）生产经营单位实施安全联审， 一票否决”8 家生产经营单位。
3 3 、智慧安监抓细。充分运用“互联网+”，聚焦大数据，大力建设智慧安监。
一抓安全网格化建设。在福临等北部镇街采取镇干部包村下沉，做实村级网格，每周调度网格内重点工作；...