中国大唐集团公司 0 2010 年安全生产工作报告
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附件:
强化责任管理 实施全面对标 努力创建本质安全型企业
----中国大唐集团公司2010 年安全生产工作报告 高智溥 (2010 年2 月3 日)
2009 年，在集团公司党组的正确领导下，安全生产系统认真贯彻国家“安全生产年”和集团公司“攻坚年”的各项部署，认真贯彻集团公司年中工作会精神，围绕三大目标，按照“夯实基础，到位做实；治理隐患，对标一流”的工作思路，精心策划，周密部署，狠抓落实。顺利完成了迎峰度夏、度汛工作，出色完成了各项政治保电工作，尤其是确保了建国六十周年庆典期间保电工作的万无一失，确保了安全生产局面的稳定。提前一年实现了“十一五”节能减排目标，全面完成了“攻坚年”的各项任务。
一、 2009 年安全 生产指标完成情况
（一）安全情况
2009 年，公司系统保持了总体稳定的安全生产局面，没有发生人身伤亡事故、没有发生重大及以上设备事故，没有发生恶性带 格 式 的: 行距: 固定值 1 磅
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误操作事故，发生集团公司考核的一般设备事故10 起，同比增加6 起，在安全生产局面总体平稳的情况下，设备事故时有发生，需要引起高度重视。
2009 年设备事故简要情况
序号
企业
设备事故简要情况
1 1
湘潭
3月19日，#3机反向六级围带顶部汽封脱落，七级叶片损伤。
2 2
双鸭山
4月1日，#1机在极热态启动过程中，高压转子弯曲。
3 3
辽源
5月28日，#3发电机定子冷却水管运行中脱开。
4 4
西固
6月19日，#2机因旋转隔板故障，中压缸第5级叶片损坏。
5 5
黄岛
9月23日，#6发电机铁芯松动，线棒磨擦，绝缘损坏。
6 6
甘谷
9月28日，#2炉供油环管吹扫逆止门堵板泄漏，燃油着火。
7 7
长二热
10月31日, #1发电机滑环导电螺钉烧毁，转子绝缘损坏。
8 8
信阳华豫
11月7日， #3机I号低压转子轴瓦和对轮之间的轴颈磨损。
9 9
安阳
12月8日，在变电站作业抛掷放静电接地线，母线对地线放电。
10
合山
12月11日， #1机主汽门前疏水管错用钢材，发生爆破。
（二 ）可靠性指标 1 1 ． 机组非计划停运 情况 2009 年，公司系统共发生非计划停运86 次，同比减少了15次；台年平均0.29 次，同比减少了0.08 次；非计划停运累计6217小时，同比增加了772 小时；影响电量18.45 亿千瓦时，同比增加了2.19 亿千瓦时。
2 2 ． 机组非计划停运简要分析
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2009 年，机组非计划停运中，锅炉系统造成机组非计划停运46 次、2566 小时，占机组非计划停运次数、时间的53.49％和41.27。汽机系统导致机组非计划停运14 次、1816 小时，占机组非计划停运次数、时间的16.28％和29.22％。电气系统导致机组非计划停运19 次、1750 小时，占机组非计划停运次数、时间的22.09％和28.15％。热工系统导致机组非计划停运6 次、84.14小时，占机组非计划停运次数、时间的6.98％和1.35％。其它1次。由此可见，加强锅炉设备、系统的治理仍然是降低机组非计划停运的重点。
3 3 ． 等效可用系数
2009 年，公司系统机组完成等效可用系数94.85％，同比提高了1.09 个百分点，其中机组计划停运、非计划停运和降低出力分别影响等效可用系数4.79、0.35 和0.01 个百分点。
4 4 ． 火电机组 运行暴露率
2009 年，公司系统火电机组运行暴露率80.20％，同比降低了3.17 个百分点。
（三 ）能耗指标
1 1 ． 供电煤耗 总体情况
2009 年，公司系统累计完成供电煤耗328.41g/kWh，同比降低6.74g/kWh，圆满完成了全年330g/kWh 的任务。有8 家分子公司得分超过了100 分，分别是黑龙江、河北、甘肃、山东、吉林、山西、江苏、陕西。
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2 2 ． 发电厂用电率
2009 年，公司系统完成发电厂用电率5.27％，同比降低0.25个百分点。其中，水电机组完成 0.28％，同比降低 0.04 个百分点；火电机组完成6.02％，同比降低了0.29 个百分点。
3 3 ． 生产用油
2009 年，公司系统耗用燃油55813 吨，同比减少30041 吨，单位发电耗油16.65 吨/亿千瓦时，同比降低11.56 吨/亿千瓦时。
4 4 ． 千家企业节能责任书完成情况
“十一五”以来，公司系统签订千家企业节能责任书的 20家企业累计完成节能量315.5万吨,是“十一五”节能目标值202.2万吨的156%。
（四）环境保护指标完成情况
1 1 ． 脱硫机组装备率及二氧化硫总量控制
2009 年，公司系统顺利完成了 12 台机组的脱硫改造任务，除关停机组外，集团公司火电机组脱硫装备率已实现100%。二氧化硫排放总量92.2 万吨，提前一年完成了国家下达的93.4 万吨控制指标。
2 2 ． 脱硝装备率
2009 年，公司系统实施脱硝机组26 台、916 万千瓦，在建脱硝容量超1000 万千瓦。
3 3 ． 其他控制指标
除鸡西、803 计划关停机组烟尘或废水超标，贵州发耳和野
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马寨部分时间二氧化硫超标外，其他企业烟尘、废水、二氧化硫、氮氧化物基本实现达标排放。
（五）两型企业建设 2009 年，公司系统参与“两型企业”考核的火电企业58 家，有35 家达到两型企业标准，占60%，完成了年初确定50%的目标。
二、 2009 年安全生产主要工作 回顾
（一）以风险防控为重点，保持平稳安全生产局面
系统各单位认真贯彻落实国家“安全生产年”和集团公司“攻坚年”的部署，按照集团公司“三项行动”方案，不断规范企业的生产秩序，依法经营意识不断提高，积极构建隐患排查治理长效机制。全系统按照集团公司《重大危险源评估标准》，加强重大危险源评估和督察工作。集团公司针对新设备、新材料、新工艺暴露出的问题，组织完善了《防止电力生产重大事故二十五项重点要求实施导则》，组织开展对标检查落实。黑龙江发电公司组织专家组，统一开展重大危险源评估工作，有效提高了评估质量。各基层企业针对评估过程中发现的主要问题，组织开展专项治理工作，完善应急预案，做到可控在控。
集团公司组织完成了23 家企业的安全性评价专家查评工作，安徽分公司积极申请在洛河和田家庵电厂进行新版安全性评价的试评工作，广西分公司抽调专家，对新收购中小水电进行评价工作，摸清了安全底数。大唐国际、能源化工公司，以QHSE 建设为
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抓手，积极引进人才，借助社会中介和专家的力量，在多伦项目开展“双百攻关”活动，排查和治理隐患，不断规范煤化工、粉煤灰综合利用项目的安全管理工作。在集团公司生产规模不断扩大的情况下，重大危险源的安全风险得到有效控制，确保了安全生产局面的稳定。
系统各单位认真落实集团公司防汛度夏工作要求，广西、大唐国际、四川等分子公司结合中小水电的特点，采取有针对性的措施，有效提高了中小水电的防汛、应对地质滑坡、泥石流等自然灾害的能力。广西、陕西公司加强水库水位控制和洪水调度管理，开展梯级水库联合调度，喜河水电厂经过科学论证，在水利调度和防总的支持下，依法修订了水库的汛限水位，在确保防洪安全的前提下，取得很好的经济效益。东南沿海地区发电企业，积极应对台风、热带风暴的影响，确保了机组运行安全稳定。
（二 ）
以到位做 实 为标准， 落实责任，强化“三基”建设
为确保建国“六十周年”庆典期间的政治保电工作的万无一失，集团公司安全生产委员会召开专题会议，制定了“迎国庆，保安全”隐患排查专项治理工作方案，全面部署保电工作。集团公司领导深入现场检查、指导保电工作。集团公司举办了两次危险化学品安全管理培训，组织开展了专项安全检查。系统各单位，借鉴保奥运安全供电的经验，进一步完善工作方案和专项预案，确保了国庆期间安全生产局面稳定，京津唐地区和省会等重要城市保电机组实现零非停，圆满完成新中国成立60 周年庆典期间的
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政治保电工作。
集团公司积极推广高井热电厂开展班组安全管理“三讲一落实”活动的经验，以此为抓手，加强基层班组建设。通过全面实施生产任务管理系统，创新了工作机制，不断深化“两票”管理，提高了星级考评指标的自动采集率，使考评工作更加科学、合理。集团公司结合安全生产月活动，深入开展安全生产宣传教育行动，推动“生命至上，安全第一”安全文化理念的落地生根。
陕西发电公司组织所属企业，对本质安全型企业创建工作进行了有益的探索与实践，明确了基础管理8 个大项和现场管理19个大项的标准体系文件，分别由不同的企业进行对标创建，将成果和经验移植到彬长电厂进行整合实践。吉林发电公司积极探索思想政治工作、技术监控、培训三条生命线建设，开设了网络大讲堂，强化培训工作。黑龙江、安徽、甘肃等发电公司组织开展班组长培训，开展“三讲一落实”活动的交流，在班组之间开展比学赶帮等活动。广西分公司逐步摸索出一套适合水电企业的“6S管理标准”，推动安全文明生产水平不断提升。大唐国际下发了《安全生产十条禁令》，制定了生产安全事故从严考核的规定，严肃了安全生产各项规章制度的执行，充分发挥“两库、两制”的作用，推动各级人员安全生产责任制的不断落实，并利用信息系统，规范班组基础管理。江苏分公司在徐塘发电公司组织开展了安全生产基础工作平台的建设研究，实现了星级考评的全部自动化，规范了基础管理。河北发电公司完善了现场监控系统，加强对作业
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行为的分析，提高了现场管理的针对性。山东发电公司认真开展了新收购的鲁北电厂工程建设阶段依法、合规复查工作。盘山发电公司坚持求真务实的工作作风，夯实基础，打破传统思维模式，创新安全生产管理模式，收到很好的实效。大唐科技公司针对业务板块多，项目分散的特点，不断完善和加强安全生产管理体系建设。
大唐煤业公司以申请《煤炭生产企业安全生产许可证》为契机，不断理顺管理的责任制体系，完善安全生产管理规章制度，顺利取得了安全生产许可证。胜利东二矿和额吉煤矿在内蒙古自治区煤炭工业局组织的质量标准化检查验收中，均达到一级的标准。胜利东二矿获得956 分的好成绩，是自治区开展质量标准化建设统一检查验收以来煤矿企业得到的最高分。经过全系统的共同努力，集团公司安全生产的基层、基础、基本功建设得到有效加强。
（三）加强设备深度治理，进一步挖掘节能减排潜力
全系统进一步加强投入，依靠科技进步，加大以提高设备系统的安全可靠性及节能减排水平为目标的技术改造力度。投入 7亿多元技术改造资金，完成了676 项安全性评价、重大危险源评估发现的重点问题，以及防止全厂停电、防止重大设备损坏，提高保护系统可靠性，完善控制系统、辅助系统适度集中控制和优化保护装置改造。
全系统投入资金6.51亿元，完成了187项提高经济性的改造；
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组织实施节能减排九项技术措施，积极利用各项技术进行机组的综合治理、实施通流改造、加装变频装置、治理热力系统内漏、外漏，推广节电、节油等节能技术改造。完成了大修及提效治理机组27 台，9355MW 容量，已有修后热耗数据的机组24 台机组，热耗平均下降 236kJ/kWh。张家口、安阳和陡河等发电厂采用新技术，对早期投产的300MW、250MW 机组汽轮机通流部分进行了改造，热耗台均下降327kJ/kWh，节能降耗效果明显。
全系统投入资金14.7 亿元，完成了脱硫、工业废水处理、除灰、除尘改造等175 项环保技术改造。积极采用废水循环利用、提高浓缩倍率、节水型除灰渣技术、降低除灰除渣用水和减少发电取水率等措施，提高了环保水平。
（四）规范管理，进一步提高节能减排管理水平
集团公司进一步完善“五确认、一兑现”管理体系，下发了《2009 年节能减排主要指标目标确认值计算及评分办法》，将“四耗四排一率”纳入到“五确认、一兑现”管理体系。组织开展动态对标管理。全系统完成了确认问题2063 项，通过整改落实，为实现全年节能减排目标提供了保障。签订“千家企业节能目标责任书”的20 家基层企业，通过加强过程管理，深挖潜力，精心操作、精心维护设备，保证了目标任务的务期必成。
集团公司组织开发了指标对标平台，实现了与国内和集团公司同类机组各项指标的动态对标，推动了公司系统机组各项指标的持续进步。在 600MW 级机组全国能效对标中，公司系统有 17
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台机组供电煤耗进入先进机组行列，占先进机组的28％。在300MW级机组全国能效对标中，公司系统有17 台机组供电煤耗进入了先进机组行列，占先进机组的 27％。公司系统有 41 台机组在全国大机组竞赛中获奖，占获奖机组的23％。
集团公司组织专家依据2009 版经济性评价标准，对七台河发电公司、甘谷电厂、宁德发电公司进行了试评价。协助企业挖掘潜力，总结了基层企业的工作经验，验证了经济性评价体系的科学性。大唐国际、湖南、陕西、河南等分子公司不断加强信息系统建设，充分发挥信息系统在安全生产管理中的作用。湖南分公司利用核心业务一体化平台，统一规范生产流程，实现生产管理标准化，建立了动态耗差系统，实现动态对标。陕西发电公司建立了实时数据采集系统，远程登陆基层企业的SIS 系统，准确掌握现场生产实时信息。山西分公司用“五确认一兑现”的方法，对分公司确定的重点工作实施管理，取得了很好的实效。
集团公司组织8 个专家组对脱硫设施及管理开展对标分析和诊断，下达限期整改的重点脱硫问题共计224 项。集团公司下发了《集团公司2009 年环保限期治理项目计划》，各分子公司定期组织现场督查，从标准化建设、设备管理、运行管理、人员管理、数据档案管理等方面进行对标分析和诊断，每月对整改进展情况进行调度和督办。托克托发电公司采取断然措施，铅封8 台脱硫烟气旁路挡板门。宁德发电公司坚持要做的事雷厉风行，在做的事精益求精，供电煤耗每年下降近5 克/千瓦时，环保设施的运行
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维护得到了环境保护部门的高度评价。大唐保定热电厂、大唐太原第二热电厂和大唐发耳发电公司组织国内有实力的设计和建设单位，研究制定了脱硫增容改造方案，认真解决出力不足的问题，得到国家环保部现场核查组的充分肯定。
（五 ）加强技术管理， 巩固薄弱环节，解决突出问题
全系统进一步完善了技术监控网络体系，从集团公司、分子公司本部做起，每月进行技术监控问题的分析，规范了技术监控管理的责任和日常工作。
集团公司充分发挥集团化优势，组织系统专家和电科院专家共同研究大机组、新技术存在的共性问题，下发了《提高火电厂热工保护和自动装置可靠性指导意见》、《600MW 火电机组检修重点检查的项目和内容》、《防止发生发电机转子绕组导电螺栓烧损的反事故措施》、《600MW、300MW 火电机组定期工作标准》等制度，建立了设备技术和设备问题管理信息平台。黄岛电厂结合#5 机组B 级检修，认真对照检查，及时发现了低－发转子靠背轮螺栓磨损、定子槽楔松动等一批较为隐蔽的问题。大唐新能源公司充分发挥专业公司的作用，在风电安全生产管理管理体系、指标体系的建设方面，开展了大量的工作。
集团公司召开了火电大机组技术交流会、技术监控研讨会、水电生产管理研讨会、风电生产管理研讨会、供热机组管理研讨会，组织空冷机组凝结水氧含量超标问题解决方案的经验交流等专业会议，分析共性问题，总结经验，指导现场管理工作。
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（六 ）
加强科技管理与交流 ， 提高技术创新能力
集团公司制定了《科学与技术管理责任制》和《科学技术论文评审管理办法》等制度，完善了科技责任制，明确了三级责任主体科技职责，开展了集团公司中长期科技发展规划（2010－2020）的编制工作。确定了“600MW 级机组运行经济性研究”等92 项 6500 万元科技计划项目。按照国资委的要求，启动了集团公司技术创新信息平台的建设。积极落实科技部、国家能源局委托的《1000MW 空冷机组成套技术研究开发与工业示范》、《国家煤气化甲烷化关键技术与示范工程》等国家重点科研项目。
集团公司建立了成果申报、推荐、网络评审、专业组评审、评审委员评审、统计分析和专家管理一体化的科技成果评审系统，完成了年度207 项科技成果的评审工作。评选出7 项科技成果一等奖，25 项科技成果二等奖， 40 项科技成果三等奖。
红河发电公司通过技术创新和管理创新，解决大容量循环流化床锅炉很多生产技术难题。实现连续安全运行293 天的长周期，创国内300MW 循环流化床机组运行指标最好水平，获得了中国电力科学技术一等奖和国家科学技术进步二等奖。
龙滩公司的《巨型水轮机转轮工地制造》、大唐国际再生资源公司的《利用高铝粉煤灰生产氧化铝联产活性硅酸钙关键技术开发与工业试验》获得了中国电力科学技术二等奖；王滩发电公司的《折返式双车翻车机对C80 型煤车自动翻卸的实现》、七台河发电公司的《首例600MW 亚临界机组供热创新成果》获得中国电力
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科学技术三等奖。
云南分公司精心策划，认真筹备集团公司承办的“清洁高效燃煤发电技术协作网2009 年年会”，国内外相关研究、设计、建设、生产单位的专家就超（超）临界燃煤发电、可再生能源发电、核能发电、煤气化多联产、二氧化碳捕捉及储存、节能减排、资源综合利用等技术进行了学术交流。公司系统有7 篇论文获奖，其中一等奖1 篇，二等奖2 篇，三等奖4 篇。
三、 2010 年安全生产和节能减排工作面临的形势
2010 年是全面实现“十一五”计划目标，谋划、实施集团公司发展战略第三阶段目标的关键一年。站在新的起点上，综合分析2010 年集团公司安全生产、技术进步、节能减排所面临的形势非常严峻，夯实本质安全，创建两型企业，实现科学发展上水平，仍然任重道远，光荣而艰巨。
一是安全生产面临新的考验。依法安全生产、依法实施安全生产管理，仍然是安全生产隐患排查治理的重点。随着安全生产执法力度的不断加强，对依法生产、依法管理的要求越来越高。通过去年以来的“执法行动”看，部分企业安全生产法制化意识有待进一步提高。随着集团公司的快速发展，煤矿、煤化工等多元化产业格局初步形成，风电、中小水电迅速增加，安全风险控制难度不断加大。频繁的自然灾害和异常气候等，使我们的安全生产、应急救援面临新的考验。
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二是节能减排的标准和要求越来越高。我国政府承诺，到2020 年单位国内生产总值温室气体排放比2005 年下降40-45%，该项指标将纳入国民经济和社会发展中长期规划，并配套相应的统计、监测、考核办法。除结构调整因素外，如果按节能量计算，集团公司“十二五”、“十三五”节能减排的压力巨大。这必将对集团公司未来的设备技术政策、设备管理、技术改造和科技进步、经济运行工作产生重大影响。需要进一步加大投入，进一步加大节能减排深度治理，进一步加大设备改造力度，在技术管理上下更大功夫，以适应国家节能减排工作的新要求。
三是集 团公司快速发展给生产和技术管理带来新的考验。七年来，集团公司的产业结构、装机规模、管理范围都发生了重大变化。装备的技术水平短时间之内迅速提高，三级责任主体生产管理、技术管理的对象、幅度、深度都发生了重大变化，新技术、新工艺、新装备的共性和规律性问题，仍然需进一步深入摸索。部分分子公司的技术储备与管理能力，不适应快速发展的要求。此外，集团公司尚缺乏核心的技术支持单位，技术支持体系急需完善和加强。
四、 2010 年安全生产总体要求及工作目标
（一）总体要求
按照集团公司发展战略目标和“盈利年”工作部署，要进一步坚持“安全第一，预防为主，综合治理”，进一步坚持标本兼治、
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重在治本，进一步坚持创新体制机制、强化安全生产管理。继续坚持“保人身、保系统、保设备”的安全原则，夯实基础、到位做实，治理隐患、对标一流。紧扣发展主题，培育对标文化，筑牢攻坚机制，努力创建本质安全、资源节约、环境友好型企业，推动集团公司科学发展上水平。
( ( 二) ) 工作目标
1. 安全指标
杜绝重特大事故，杜绝人身伤亡事故，杜绝人为原因导致的性质恶劣设备事故、垮坝事故和电厂原因导致的电网事故，杜绝全厂对外停电停热事故；杜绝重大交通事故，杜绝环境污染事故，杜绝火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏事故及其他造成恶劣社会影响的事故。
2. 设备可靠性指标
机组非计划停运次数确保控制在160次以内，力争控制在150次以内。等效可用系数确保完成92.81%，力争完成93.8%。
3. 技术监控指标
技术监控指标综合评价得分率确保完成98%；力争完成100%。
4. 节能指标 （1 1 ）
供电煤耗
确保完326 g/kWh；力争完成320 g/kWh； （2 2 ）
发电厂用电率
确保完成5.1％；力争完成4.29%；
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（3 3 ）
发电油耗 确保完成16 吨/亿千瓦时；力争完成9 吨/亿千瓦时； （4 4 ）
发电水耗
确保完成1.89 kg/kWh；力争完成1 kg/kWh。
5. 减排指标
（1 1 ）
二氧化硫排放总量控制
确保完成 93 万吨；力争完成74.4 万吨； （2 2 ）
氮氧化物排放控制
确保不超过2.33 g/kWh；力争完成2.09 g/kWh； （3 3 ）
烟尘排放控制 确保不超过0.38g/kWh；力争完成0.34g/kWh； （4 4 ）
废水排放控制
确保100%达标排放； （5 5 ）
脱硫设施同步投运率
确保完成95%；力争完成100%； （6 6 ）
不发生节能减排被国家相关部门通报、处罚事件。
五、安全生产工作思路和重点工作安排 （ 一 ）
统一思想，坚定信心，努力 创建本质安全型企业 经过七年快速发展，集团公司的发电装机规模已经突破一亿千瓦，以电为主多元发展的产业格局初步形成，站在新的起点上夯实本质安全、创建两型企业、实现科学发展上水平，这是公司
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生产系统全体干部员工的历史使命和政治责任，这是一项必须做好的规定动作。对此，我们必须有一个清醒的认识，强化真实的紧迫感、强化责任意识，真正统一思想，坚定创建本质安全型企业的决心和信心。
“本质安全型企业”概念的提出，是基于“一切事故均可避免”、“一切风险皆可防范”的安全理念。简单地说，就是通过优化资源配置和提高系统的完整性、协同性，使整个系统的运行安全可靠。本质安全型企业的创建工作，就是要不断丰富、完善和深化集团公司现行有效的安全生产管理体系，把工作重点全面转向风险管控，从预防隐患的形成入手，实现一切安全风险的可控在控。
创建本质安全型企业是一项艰巨而复杂的系统工程。要围绕源头管理、过程控制、应急处置、持续改进四个环节，针对人、设备、环境、管理四个要素，从全员安全生产理念的培养、制度的建设、管理的严密、设备的健康、系统的完善、技术的支持、人员的保障、环境的和谐等同步开展工作。要从源头做起，大力推进安全生产对标管理，实现优化设计、规范安装、优质运行。
集团公司将组织成立课题组，进行专题研究，适时提出《创建本质安全型企业的指导意见》。在深化重大危险源监督管理、安全性评价、技术监控、作业点危险分析与控制等各项风险管控措施的基础上，积极借鉴国际国内先进的风险管理方法和手段，不断创新，丰富和完善集团公司安全生产风险管控体系，健全机制，
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确保体系有效运行，把本质安全型企业的创建工作引向深入。
分子公司和基层企业要结合自身的实际，按照实现“人员无伤害、设备无缺陷、系统无故障、管理无漏洞，人机环境和谐统一”的基本要求，制定行动计划，全面推动、不断深化。
（二）
深化“三项行动”和“三项建设”，确保安全生产局面的稳定
夯实基础、强化基层、扎实基本功，是实现本质安全、实施全面对标管理、创建两型企业、提高安全生产水平的前提，也是各级责任主体的首要任务。全系统都要深入贯彻落实国家安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，继续深入开展“安全生产年”活动，结合本质安全型企业的创建，继续开展安全生产执法、治理、宣教三项行动，进一步完善规章制度体系，创新体制机制，加强安全监督、保证体系建设，以“三基”建设为着力点，把“三个突出”和“三个加强”的要求落到实处，切实提高安全生产保障能力。
加强“三基”建设，首先是要抓好队伍建设和作风培养，培养和锻炼一支作风过硬、训练有素的安全生产队伍，这是搞好各项工作的基础，也是在座各位义不容辞的责任。其次是要抓好管理体系、技术支持体系的建设，这是各级安全生产责任主体适应安全发展新要求的有效手段。第三是抓好技术标准、管理标准和工作标准的建设，这是开展好各项工作的制度依据。第四是抓好人员的培训和思想工作，这是夯实基础的有效保障。检验基础是
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否夯实的标准，就是安全生产管理规范、合理、有序，生产设备系统安全、可靠、经济、清洁，生产现场文明、整洁。
集团公司将结合《电力安全事故应急救援和调查处理条例》的出台，组织修订完善事故调查规程、奖惩规定、安全生产责任制管理办法等配套规章制度。推广大唐国际从严管理的经验，严格惩处和责任追究，提高依法安全生产、依法实施安全生产管理的水平。继续把防止重大生产安全事故、人身伤亡、严重设备损坏、全厂停电停热、性质恶劣的责任事故及其他有可能造成恶劣社会影响的事故放在突出位置，以风险防控的理念引领安全生产管理工作。针对快速发展、多元化发展带来的安全风险，尊重科学、重视技术、遵循客观规律，认真研究和把握新技术、新工艺、新装备、新产业以及新厂新制的安全生产新问题。要认真开展重大危险源评估和监督管理工作，落实《集团公司防止电力生产重大事故的二十五项重点要求实施导则》、以及集团公司的各项专业反事故措施。继续深化安全性评价工作，结合本质安全型企业的建设，加强对查评问题的分析理解，重视查评问题的整改，突出安全性评价结果对生产管理的指导作用，推动隐患排查治理的长效机制建设，确保安全生产局面的稳定。
（三）
实施 全面对标管理，努力提高安全生产管理水平 电力体制改革以来，发电企业的装备水平、技术水平、安全生产的管理水平迅速提高，全行业涌现出不少指标先进、管理一流的发电企业，为我们树立了榜样。
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三级责任主体都要以国际国内同行业、同类型发电企业、发电机组的平均值为及格标准线，以最高水平为一流标准线，以不断创造记录为创造标准线，用“五确认一兑现”管理方法，建立健全安全生产、节能减排、提高盈利能力各项工作的全面对标管理体系。认真对标挖潜、实现对标一流、努力对标创造，这是集团公司安全生产全面对标管理工作的三个阶段，各分子公司和基层企业要在做好前面两项规定动作的同时，努力做好第三项自选动作（对标创造）的工作。
三级责任主体都要辨证、客观、科学、准确地分析我们的优势和存在的差距，分析原因、寻求对策、持续改进，对标超越。偏差管理、对标一流是集团公司确定的工作方法，对照一流找差距、分析差距、消灭差距，这是集团公司对各级责任主体的基本要求。对此，各位生产领导和专业技术人员要切实提高认识，牢固树立争先夺标意识。
实现对标一流的工作难度很大，要做的工作很多。首先是要建立自上而下从目标出发确认与追究责任、自下而上从问题出发认识与落实责任的新机制。其次是完善“目标倒逼、责任到人、闭环控制、偏差管理”的岗位目标责任制。第三是要提高信息化的时效和实用性。第四是要始终坚持求真务实的工作态度。求真就是从目标出发，务实就是从问题出发。求真务实就是瞄准标杆不断追求、实现超越的过程。
各分子公司、基层企业，要针对自身情况，及早谋划，制定
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行动计划，提前行动，争取主动。集团公司、分子公司要充分利用视频系统、对标平台、创一流及两型企业创建体系，实施分级分类指导、精细化管理。
（四）突出体制机制创新，构 建严密完整有序的安全生产管理体系
构建严密完整有序的安全生产管理体系，是安全生产责任到位做实的必然要求，也是创建本质安全型企业必由之路。各级安全生产管理人员履行安全生产管理责任，到位是基本要求，是态度问题，做实是关键，是能力问题。要真正把工作做实，需要我们有较高的管理技能、技术水平和优良的工作作风。
构建严密完整有序的安全生产管理体系，要求三级责任主体必须找准工作定位，不断完善体制，创新工作机制，切实加强自身能力建设，提高安全生产管控能力。
集团公司将根据实现科学发展上水平的要求，按照体现先进性和综合性的原则进一步修订一流企业考核管理办法，完善创一流工作平台。修订和完善两型企业管理办法，适应节能减排工作的新要求。加大与国内、国际技术交流力度，完善能效对标平台，健全火电机组能效对标管理体系。健全技术监控绩效考核和核查体系。推动火电机组耗差分析的量化、系统化工作。规范发电设备的可靠性统计、分析管理工作，解决可靠性数据的可靠性问题。完善安全生产信息报送和信息交流体系，改进日常的生产调度、生产管理工作，利用视频调度会，加大管理信息、技术信息的交
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流。加大专业协作和专业技术交流的力度，提高风电、水电特别是中小水电、火电大机组、热电联产机组、空冷机组技术协作，提高技术、管理交流的针对性和深度。组织分子公司和基层企业参与行业管理标准、技术标准制定，参加行业专业技术交流。开展技术进步奖励评审、专利技术管理等各项工作。
集团公司将组织进一步完善安全生产基础管理信息系统建设，打造各项管理工作目标明确、标准完善、流程清晰、要素完整，工作与绩效一体化的基础工作平台，把“四个凡事”、“四个责任”、“三大标准”、动态对标落到实处。
（五）强化技术支撑，推动科技进步，全面提升 大机组的管控能力
集团组建以来增加发电装机70863.5 MW，2009 年当年新增发电装机20424.1MW，以700MW 水电机组、1000MW 超超临界、600MW级超临界、超超临界、600MW 空冷、300MW 循环硫化床机组为主，新技术、新工艺、新材料大量使用，生产管理的内容，技术要求都发生了很大的变化，一些单位对新的技术问题和隐蔽性问题缺乏必要的心理准备和技术储备，靠经验、靠直觉管理安全生产工作，造成了近年来新机组设备损坏事故、重复性事故时有发生，个别单位对复杂技术问题的解决过分依赖制造厂、试验研究单位甚至依赖检修维护单位的问题突出，以换代修、以修代管的问题突出。生产管理要营造讲科学、讲技术、讲规范的良好氛围，要让学习技术、执行标准、执行反措、执行规程成为习惯，要让技
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术培训、技术分析成为工作制度，这也是夯实基础的重要内容。
系统各单位要高度重视技术管理和技术攻关工作。解决快速发展带来的新问题，这是创建本质安全企业的关键。集团公司将通过六大技术协作网，加强技术交流与协作，组织开展专业、专项、专题攻关，推动技术管理的深化，促进集团公司整体技术水平的提高。当前重点是要认真借鉴国内外运行管理经验，以新机组为重点深入研究600-1000MW 超临界、超超临界发电、空冷发电、热电联产、风力发电，大容量循环流化床燃烧等新技术、新装备运行维护，总结积累经验、探索其安全生产、经济运行的内在规律，提升对大机组、新装备的管理水平。
进一步改进和完善技术监控工作体制和机制，解决好新形势下的技术监督工作面临的新问题，有效预防可能出现的潜在问题。要切实落实企业技术监控的主体责任、分子公司的监督管理责任、技术监控服务单位的服务和指导责任，建立健全技术监控网络，把技术监控管理与日常生产管理紧密结合，从完善设备台账、定期工作标准等基础工作入手，建立信息化的技术监控对标管理体系，强化专业技术管理。切实加强设计、制造、安装过程的技术监控管理，真正做到关口前移。建立科学合理的技术人员储备、培养、使用机制，为专业技术人员钻研业务，跟踪创新前沿解决疑难问题能力的提高，提供机会、创造条件。
各分子公司、基层企业要认真分析电网运行方式变化及地区负荷预测的影响，合理安排机组运行方式，提高火电大机组的利
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用率，提高水电厂的水能利用率，提高风电场风能利用率。热电企业要积极开拓热力市场，开发夏季热负荷，提高全年热电比。
深入开展以热效率为核心的能耗管理工作，向优化运行、深度治理设备、节能技术改造和节能管理要煤耗。继续深化落实火电机组节能降耗综合措施，实施深度的设备治理和技术改造。鼓励早期 300MW 机组进行提高机组性能技术改造，积极推进 300MW机组供热改造、高耗能动力设备的节电技术改造、节油、节水技术改造，积极开展劣质煤掺烧混烧试验研究工作，加强对空冷机组的冷端治理。积极开展经济性评价和经济运行诊断，积极开展生产指标对标，深化运行绩效考评，堵塞漏洞，挖掘潜力，提高经济运行水平。
积极应对低碳经济带来的挑战，密切关注国家节能减排政策和规划的调整，深入分析温室气体减排政策给集团公司节能减排工作带来的影响，认真谋划“十二五”、“十三五”期间节能减排的对策措施，做好思想、技术、管理的充分准备。
集团公司要建立和完善覆盖三级责任主体的环保监测中心，实时掌控系统各企业环保设施运行维护情况，采取坚决措施杜绝污染物减排数据不真实的现象，对脱硫系统运行不正常的发电机组，责成铅封脱硫旁路挡板门，屡教不改的，责令拆除旁路，直至责令停运发电机组进行治理。集团公司要建立污染物总量管控体系，建立污染物总量监测、统计、考核管理体系，建立脱硫绩效核查机制。制定和完善脱硫设施定期工作标准，明确脱硫设施
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定期试验、轮换、检修、维护、标定等质量标准，强化设备治理，抓紧解决设计出力不足、设备质量不高、运行维护不到位等突出问题，确保污染物达标排放。
（六）切实加强三级责任主体安全生产管理能力建设
随着集团公司的快速发展，公司系统安全生产管理任务和对象都发生了重大变化。为适应发展的要求，适应现代化管理的要求，适应新技术的要求，积极应对新的挑战和考验，三级责任主体都必须从管理理念、管理方法、管理体系上进行深入思考，通过体制机制创新，提高能力。
集团公司本部提高能力建设的重点，就是要充分发挥集团化的优势，站在全局的高度，把握系统存在的共性问题、突出问题和倾向性问题，重点做好策划和谋划，组织技术攻关。着眼于国际国内行业的管理趋势、技术趋势和科技前沿，着眼于标杆体系的确立、着眼于体制、机制创新，提供标准、制度、专家和技术服务。集团公司安全生产管理的对象要从基层企业转向分子公司，推动二级责任主体安全生产管理能力的提高。
分子公司提高能力建设的重点，首先要准确把握...