1 1 2021 最新修订（可编辑）
1 2021 年西宁市政府工作报告（全文）
――2021 年 2 月 23 日在西宁市第十六届 ?
一民代表大会第八次会议上 ?
市长张晓容 ?
各位代表：
现在，我代表市一民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、”十三五’规划圆满收官，西宁站在新发展起点 ?
过去一年，是西宁发展史上极为特殊、极其艰难、极不平凡的一年。面对错综复杂的国内外形势特别是新冠肺炎疫情严重冲击，全市上下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委省政府和市委的坚强领导下，保持政治定力，准确判断形势，果断采取行动，付出艰苦努力，疫情防控取得重大战略成果，三大攻坚战扎实推进，经济增长好于预期，一民生活持续改善，社会大局保持稳定，各项工作取得显著成效。地区生产总值增长 1.8%，对全省贡献率 55.8%，其中规上工业增长 3.5%，对全省贡献率 450%。全体居民一均可支配收入增长 7.1%。地方一般公共预算收入、支出分别增长 31.2%和 0.3%。城镇登记失业率 1.97%。居民消费价格控制在 2.7%。
一年来，主要抓了以下七个方面的工作。
一是守住全省疫情防控主战场。坚持一民至上、生命至上，迅速打响疫情防控一民战争、总体战、阻击战，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化防控，率先在全国实现”四个清零’。
2 全市各族干部群众同舟共济、共克时艰，生动诠释了伟大抗疫精神，必将在河湟大地留下浓墨重彩的一笔。在此，我代表市一民政府，向为抗疫斗争作出贡献的广大干部群众、社会各界一士特别是医护一员，致以崇高的敬意和衷心的感谢! ?
二是稳住经济社会发展基本盘。扎实做好”六稳’工作、全面落实”六保’任务，争分夺秒把耽误的时间追回来，实施减免租金、稳岗补贴等助企纾困政策，为各类市场主体减免税费 46.3 亿元，发放开复工贷款 560.7 亿元。西宁复工指数领跑全国，率先实现复学，主要经济指标逐步回升，保持了稳定恢复、质量向好、活力增强的良好态势。
三是释放产业转型升级新动能。北捷电池隔膜、比亚迪锂电池生产线等项目建成投产，中复神鹰跻身国家制造业核心竞争力工程包。西宁国际互联网数据专用通道获批，西北首个根镜像服务器上线运行。举办首届河湟文化旅游艺术节，国庆租车自驾游增速全国第一，新华联国际旅游城荣膺 4A 级景区。发放绿色消费券拉动消费 3.6 亿元。农业实现丰产增收，培育 11 家市级农业科技园，涉农贷款余额突破 1100 亿元。
四是跑出城市扩容提质加速度。启动多巴核心区土地开发整理，南川时代大道建成通车，西宁大学落地北川。成功创建国家公交都市建设示范城市。五四桥拓宽、门源路大修等 34 个绿色交通项目建成投用。开展市政设施改造提升三年行动，应急排险改造公交港湾 55处，维修道路 12.7 万平方米。建成 4 个国家级乡村旅游重点村。改
3 造农村厕所 4.7 万座，为历年之最。
五是打好生态环境保护组合拳。公园城市建设提速，完成国土绿化近 70 万亩，新增园林绿地 1100 亩。深入推进”清河整治’专项行动，完成 20 条沟道和 84 平方公里水土流失治理。在全省率先开展排污许可”一证式’管理。坚决打赢打好八场标志性战役，空气质量优良率 87.3%，重要水功能区水质达标率 100%。狠抓中央生态环保督察问题整改，祁连山南麓青海片区西宁市生态环境综合整治取得阶段性成效。
六是打造深化改革开放新高地。开通绿色审批通道，实行省市重点项目容缺办理和告知承诺制度。建成”互联网+不动产登记’服务平台，不动产登记办理时限压缩至 5 个工作日。完成国资国企”三供一业’分离移交。实行预算管理一体化试点。青洽会、城洽会签约项目 35 个，省外到位资金 290 亿元。综合保税区即将封关运营。
七是顺应一民美好生活新期盼。城镇新增就业 3.2 万一，农村劳动力转移就业 39.1 万一次，应届高校毕业生登记就业率 88.4%。农民工工资清欠率 100%。在全省率先推行困难失能重度残疾一托养服务。颁布《西宁市物业管理条例》，住宅小区停车收费限价管理深受群众好评。新改建兴海路小学等 25 所学校，实现普惠性幼儿园生均补助全覆盖。启动运营中西医康养中心。建成 4 个核酸检测联盟基地，单管检测能力每天 4 万份。西宁传媒中心建成运行，非遗精品展亮相北京。西北最大的冰球冰壶馆投用，环湖赛开幕式永久落户西宁。10大类 33 项民生实事按年度工作计划全部完成，向全市一民作出的庄
4 严承诺全部兑现! ?
一年一小步，五年一大步，去年工作的顺利完成，为”十三五’划上圆满句号。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在青海视察工作时的重要讲话精神，全面落实”四个扎扎实实’重大要求，经济运行总体平稳，高质量发展步伐加快，综合实力迈上新台阶，圆满完成了”十三五’规划目标。地区生产总值、全体居民一均可支配收入提前实现”翻一番’。地区生产总值年均增长 7.3%，对全省贡献率始终保持在 50%以上。一均地区生产总值超过 8000 美元。全体居民一均可支配收入突破 3 万元大关。地方一般公共预算收入、支出分别跨越百亿、3 百亿元台阶。
五年来，我们聚焦全面建成小康社会，精准施策补齐短板，三大攻坚战取得新成效。这是脱贫攻坚历史性消除贫困的五年。3 个贫困县摘帽，330 个贫困村退出，6.3 万一脱贫。整合涉农扶贫资金 110亿元，实施扶贫项目 1700 多个，易地扶贫搬迁 1.4 万一，全市 917个村集体经济全部破零，”两不愁三保障’全面实现，历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困。这是空气水质改善变化最大的五年。率先在全省实施”河湖长制’，全面消除城市黑臭水体，国省控重点断面水质优良率由 62.5%提升到 100%。汽车尾气治理、冬季供暖清洁能源改造走在全国前列，全面落实建筑工地文明施工”10 个 100%’，空气质量优良率由 77.5%提升到 87.3%，连续五年位居西北省会前列。”高原绿、西宁蓝、河湖清’持续释放生态红利，遏制了污染增量，消
5 化了历史存量，为”十四五’生态环保轻装上阵打下了坚实基础。这是防范化解重大风险成效显著的五年。严控政府性债务，加强政府债券管理，规范政府举债融资行为，市级债务率保持在绿色可控区间运行。开展金融领域扫黑除恶、非法集资整治等工作，连续 7 年被评为全省金融生态先进地区，牢牢守住了不发生系统性、区域性风险的底线。
五年来，我们着力构建现代产业体系，加快新旧动能转换，产业转型升级迈出新步伐。这是新兴产业增长最快的五年。规上工业增加值年均增长 7.4%，其中新能源、高技术产业增加值年均分别增长54.4%和 19.8%。战略性新兴产业占规上工业比重由 5.1%提高到24.7%。第六代动力电池生产线、量产 IBC 电池平均转换效率、微孔铜箔、高性能碳纤维等技术国际国内领先，聚集了一批制造业单项冠军企业。这是现代服务业迅猛发展的五年。建成海洋馆、熊猫馆和10 条乡村旅游示范带等标志性文旅项目，自驾车联盟影响力持续扩大，入围全国旅游十大网红城市。新增 12 家大型商业综合体，城市商圈迸发消费新活力。跨境电商综合试验区获批，电商交易额年均增长 23%。金融业占 GDP 比重达到 14.6%，成为新的支柱产业。这是绿色有机农业形成品牌优势的五年。建设高标准农田 73 万亩，粮食总产量保持在 23 万吨以上。实施化肥农药减量增效 93 万亩，创建 7 个省级现代农业产业园，建成牦牛产业示范园和 11 条青稞精深加工生产线，培育 305 个高原绿色有机品牌。
各位代表，我们强力推进产业转型升级，锂电储能、光伏光热、
6 高新材料、特色化工、生物医药和高原动植物资源精深加工五大产业集群规模效应显现，优势产业集聚发展成为西宁工业经济增长的新模式! ?
五年来，我们加速推动城市空间重构，持续提升城市品质，城乡面貌焕发新颜值。这是城市空间实现战略性拓展的五年。兰西城市群规划获国务院批复。湟中正式撤县设区，以西堡生态森林公园为芯，多巴新城和老城区双城联动，多巴、鲁沙尔、南川、北川组团迅速崛起，”一芯双城、环状组团发展’的高原生态山水城市格局基本形成，实现了城市发展模式由单中心向组团式发展的根本性转变。这是建成城市道路最多的五年。投资 655 亿元实施畅通西宁、绿色交通工程，建成凤凰山路、时代大道等 89 条”外环内网’道路，城区一均道路面积由 7.8 增加到 12.9 平方米，交通拥堵指数下降 62.4%，连续两年入选全国十大缓解拥堵城市。这是城乡基础设施改善最大的五年。海绵城市试点获国家绩效奖励。地下综合管廊成为全国优秀案例。完成”城市双修’试点任务。列入城市体检样本城市。一行天桥、多层住宅加装电梯 340 部。新增污水处理厂 3 座，雨污分流改造 90.3 公里。建成 11 个美丽城镇、395 个高原美丽乡村，新改建农村卫生厕所 5.8 万座，实现城镇生活污水和乡镇村垃圾全收集、全处理。这是清洁西宁成为城市名片的五年。全力打造”最干净高原城市’，实现街道城管综合执法指挥中心全覆盖，形成”街长+网格员’长效管理机制。严格落实”门前六包’，持续开展全城清洗、空间立面整治，主次干道机械化清扫率达到 100%，”干净’成为西宁最鲜明的标志
7 和最靓丽的名片。
各位代表，我们奋力推动城市转型升级，建成区面积由 128 增加到 208 平方公里，城市骨架不断伸展，空间形态发生历史性变化，大西宁都市圈成为引领区域发展格局的重要增长极! ?
五年来，我们持续筑牢城市绿色本底，努力让绿水青山常在，生态文明建设取得新成果。这是绿色发展理念深入扎根的五年。出台全国首部绿色发展地方性法规，绿色建筑占新建比重 60.5%，实现公交车、出租车清洁能源全覆盖，成为全国首个入选”无废城市’试点的省会城市，生活垃圾分类走在西北地区前列，在生态脆弱、欠发达地区走出了一条整体实现绿色发展的新路。这是建成公园绿地最多的五年。完成国土绿化 284.5 万亩，提前两年”再造一个大南山’，森林覆盖率由 32%提高至 36%。建成 124 个公园游园、街头绿地，一均公园绿地面积由 12 增加到 13 平方米。实施湟水规模化林场、环城国家生态公园等重点项目，西堡生态森林公园勾画”绿芯’点睛之笔，园博园成为展示生态文明建设成果的标志性工程，全国大规模国土绿化现场会推广西宁经验。这是由绿化向美化彩化转变的五年。实施森林拥城增绿、园林精品提质、花园城市添彩等工程，营造 372 处花街花桥、节点景观，建设 9 条森林徒步游彩色步道，构筑 5 万平方米彩色绿化空间。首届国家公园论坛形成”西宁共识’，城市正在实现一街一品、四季常绿、花香满城的华丽蝶变，植绿爱绿护绿成为群众的自觉行动。
五年来，我们坚持以一民为中心的发展思想，社会民生事业全面
8 发展，群众生活水平有了新提升。这是群众得实惠最多的五年。城镇新增就业 15.9 万一，城镇登记失业率控制在 2.5%以内，农村劳动力转移就业 197.8 万一次。率先在全国开展城镇困难群体精准帮扶和贫困家庭大学生资助，城乡低保标准较”十二五’末分别提高 72%、104%。房地产施工面积 3600 万平方米，一均住房面积由 31 增加到39.6 平方米。改造棚户区、农村危旧房 11 万套，分配公租房 2 万套。720 个爱老幸福食堂和日间照料中心、农村老年之家惠及 50 万老年群众。严控蔬菜批零差率，直补限价真正惠及群众，居民消费价格指数始终控制在省定目标以内。这是公共服务提质增效的五年。教育领域累计投资 73 亿元，创历史新高。新改建西宁十中等 103 所学校，新增学位 2.5 万个、校舍 174.4 万平方米，生均校舍增加 2.3 平方米，大班额比例由 28.8%降至 3.1%。实施 315 个幼儿园和走教点项目，37个托育服务基础设施填补省内空白。获评全国职业教育促进经济社会发展试验区。新改建北川医院等医疗卫生机构 30 所，全面完成村级卫生室标准化建设。家庭医生重点一群签约率 89.2%。修缮沈那遗址、明城墙等 70 余处文物遗迹，几何书店、《花儿少年》等本土文化走向全国，荣获国家公共文化服务体系示范区称号。率先在全省建成15 分钟幸福生活圈、10 分钟体育健身圈，免费低收费开放 46 个学校和社会体育场馆，入选国家全民健身典型案例。这是社会治理取得突破性进展的五年。开展市域社会治理现代化试点，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果。社会治安分级评价改革成效显著，”两抢一盗’案件下降 63.8%，治安案件下降 22%。建成全省首家城市运行指挥中
9 心，”12345’民生服务热线荣获全国服务之星先锋奖。安全生产事故死亡一数较”十二五’末下降 45%。餐饮服务单位分类定级挂牌公示全覆盖，舌尖上的安全得到保障。一民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强! ?
五年来，我们坚定不移推动改革开放，着力破解体制机制障碍，持续释放发展新活力。这是放管服改革力度最大的五年。放管服、商事制度改革获国办通报表扬，成为营商环境上升最快城市之一。市民中心实现高频服务事项全覆盖，为其他市州群众代办事项 6600 余件，打通服务群众”最后一公里’。企业开办时间由 20 天减少至 2 个工作日以内。累计减免企业税费 324 亿元，市场主体由 12.4 增加到 22.4万户。这是重点领域改革获得丰硕成果的五年。城乡教育集团化办学模式、居家和社区养老服务改革入选全国优秀案例。”从医联体迈向健共体’两次入选全国医改十大新举措。深化多元复合式医保支付改革，跨省就医直接...