行政服务中心 3 2013 年度领导班子述职述廉报告
2013 年，xx 地区行政服务中心（以下简称“中心”）领导班子坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕地委、行署的中心工作，围绕大局，求真务实，创造性的开展工作，不断优化政务环境和投资环境，促进了各项工作健康发展。2013年，中心累计收件 23835 件，办结 23718 件，办结率 99.5%，承诺时限内办结率 100%，提前办结率 100%，审批时限平均压缩 55%，审批提速率达到 96%，群众评价满意率达到 90%以上。
一、主要工作 （一）推进行政审批、电子监察系统建设，加快行政审批制度改革 1、全面推行网上行政审批，全流程公开运行。根据自治区人民政府《印发关于深化行政审批制度改革实施方案的通知》（新政发〔2013〕47 号）文件“加快行政审批事项网上申请、网上办理”的要求，中心全面推进网上审批，着力加强行政审批系统的建设、调试及运行保障工作，2013 年年初，各窗口行政审批业务在地区行政审批系统上顺利运行，实现了网上登记、流转、审批。同时，中心通过 xx 地区网上服务大厅及中心网站对全地区六百多项政务服务事项的办理主体、办理依据、办理条件、办事程序、办理时限、收
费依据、收费标准和监督渠道面向社会公开公示，并开通网上预审业务。截止 9 月底，中心共有 20 家窗口单位实现了行政审批网上办理，占窗口总数的 80%。随着网上审批的应用，大幅度的提升了审批流转效率，有效的减少了办事群众“来回跑”的现象，实实在在的让群众节约了办事时间。
2、落实行政审批电子监察，实现全流程监督。中心加强对各窗口行政审批行为的电子监察，各窗口办件结果在中心网站、电子显示屏实时对外公开公示、滚动更新，审批超期自动预警，办事群众网上查询评议，实现了对行政审批行为的事前公开、事中实时监控、事后预警纠错，进一步扩展了公众的知情权和监督权，保证了行政审批工作依法依规、公开透明、高效快捷。
3、深化行政审批制度改革，简化审批流程，提高审批效能。根据中央、自治区的行政审批制度改革要求，中心在权限内对审批项目的环节进行集中控制，将各项目办理环节控制在登记、受理、审核、审批、办结（出证）等 5 个环节以内，审批环节单向运转，并确保各环节责任明确到个人，有效防止了审批事项在部门内部反复流转，提高了审批效率。2013 年 1—9 月，中心共有 12920 件审批业务实现了“立等可取”，占办件总量的 54.5%。
4、集中清理收费项目，减轻企业和办事群众负担。2013年，中心根据中央、自治区清理收费项目工作安排，对各窗
口的收费项目进行了认真清理。同时，中心制作收费公示栏，定期更新，未公示的项目一律不得在大厅收取费用，让企业和办事群众交明白钱、办放心事。2013 年，中心各窗口收费项目总数由 2012 年的 47 项减少为 16 项，同比减少 66%，每年可为企业和办事群众节省支出 100 多万元，大大减轻了企业和办事群众的负担。
（二）加强信息化建设，构建“电子政务前台-后台服务体系” 2013 年，中心对“xx 地区政务服务中心”网站进行改版重建，并在 xx 政府网主页嵌入“网上服务大厅”，实行动态内容管理，所有信息与行政审批、电子监察数据库同步，构建起了“xx 政府网网上服务大厅-行政服务中心网站-行政审批系统-电子监察系统-网上效能监察大厅”的内外网、前后台信息共享和业务协同模式，不仅可以公开、查询各类信息，还能够提供在线咨询投诉、服务评议以及审批项目网上预审等丰富的个性化在线服务和公众交互功能，满足了门户网站中信息发布、在线服务与政民互动的要求。
（三）加强窗口规范化管理，深入推进行政服务标准化建设 中心根据地区《关于批转〈xx 地区推进行政服务标准化建设工作方案〉的通知》（哈行办发〔2013〕61 号）要求，通过召开动员会议、座谈调研等形式，精心安排落实措施，进一步加强窗口管理工作，对各窗口的展示、接待服务、审批项
目、办件质量、人员配备、文档设备、工作衔接等实行标准化管理，建章立制，统一规范，建立健全公开、便民、廉洁、高效、规范的政务服务机制。中心窗口标准化建设工作将于2013 年 12 月底前完成，随着标准化建设的深入开展，将有力的推进地区行政审批服务的规范化运作。
（四）以党的群众路线教育实践活动为抓手，优化服务，狠抓窗口作风建设 1、严格各项纪律，加强对窗口的监督管理。中心实行“制度+科技”的监督管理方式，建立健全各项规章制度，将窗口工作人员的指纹考勤、大厅视频监控、窗口评议设备等一并接入地区电子监察系统，加强对窗口的监督管理。同时，中心成立效能巡查小组，邀请中心党风政风监督员，对入驻中心各窗口、中心各科室办事效率和工作作风进行动态巡查，严肃中心纪律，增强约束力，杜绝了不良风气，中心的工作面貌和工作作风有了新的转变。
2、深入推进党风廉政建设，落实改进作风联系群众各项规定。中心严格贯彻地区改进工作作风、密切联系群众“十二项规定”、清退会员卡等要求，制定相关实施办法，加强学习调研，深入结对共建社区走访慰问，精简办文、办会，严控公车使用，积极进行节能改造，坚持做到“勤俭节约干一切事业”、领导干部会员卡“零持有”。2013 年，中心发文同比减少 47%，召开地区级会议同比减少 100%，“三公”经
费支出同比减少 10%，领导干部调研天数同比增长 71.4%。
3、开展多种形式的创建活动，提升服务意识。2013 年，中心大力改进工作作风，转变工作方式，提升窗口服务意识，深入开展了自治区政风行风示范窗口、地区十佳服务窗口、地区民族团结进步模范单位、地区敬老文明号等创建活动，并顺利通过上级部门验收。同时，中心组织开展了创先争优示范窗口、服务标兵评选活动，工商、质量技术监督局窗口被评为示范窗口，地区质监窗口阿斯亚、市住建局窗口王玉华被评为服务标兵，通过一系列活动，充分调动中心工作人员创先争优、优化服务的积极性、主动性和创造性。
（五）加强互动交流，提供特色服务，优化地区政务环境 2013 年，中心深入企业走访，通过与企业开办座谈会、党建知识问答活动等方式，加强与企业的互动交流，认真听取企业的意见和建议，积极为办事企业提供“绿色通道”、投资代办服务，为地区的经济社会发展打造优质的政务环境。2013 年 1—9 月，中心共为 xx 汇华棉业等 3 家企业提供了无偿全程代办服务，为 xx 鑫涛进出口贸易有限公司等 26 家企业提供了绿色通道服务，绿色通道业务均在当天办结，共为企业节省时间 104 个工作日，得到了办事企业的一致认可。
（六）加强安全保障工作，确保中心运行正常有序 2013 年，中心认真学习、深刻领会习近平总书记及中央领导同志关于 xx 安全稳定的重要批示精神和自治区、地区工作
部署，精心组织，周密安排，责任到人，建立安全保障长效机制，进一步充实安保力量，坚持领导带班、值班。同时，中心对配备的安保、消防设施进行了完善和更新，在中心内外安装了监控摄像头、紧急情况报警器、夜间红外报警系统等，确保一有险情，能够及时投入使用，中心全年未发生一起安全事故。
（七）坚持民主集中制，实现科学决策。中心在日常工作中坚持民主集中制，正确行使党和人民赋予的权力，总揽中心工作大局，但不包揽一切。班子成员之间能自觉做到互相沟通、互相配合，同时善于倾听来自各个方面的意见和建议，集思广益。在工作中敢于放权，放手更放心地让干部职工抓好本职工作，充分挖掘干部职工工作潜力，增强干部职工责任心。通过民主集中确保了中心的科学决策、政令畅通、步调一致。
二、存在的问题和不足 2013 年，中心虽取得了一些成绩，但也还存在一些问题和不足：
一是受场地限制，部分单位及审批业务未能进驻中心窗口，影响了地区行政服务“一站式、一条龙”功能的发挥。
二是个别审批项目“明进暗不进”，个别窗口工作人员更换频繁，给办事群众造成极大不便。
三、2014 年工作计划
（一）整合现有办公场地，完善服务功能。办公场地不足是目前制约中心发展的关键问题，2014 年中心计划在地、市商务局等部门搬出后，对腾出的二楼至五楼办公场地进行改造，其中对二、三楼内部墙体全部拆除，改造为开放式办公大厅，使窗口办公面积达到 1800 平米左右。场地改造后，将为市规划局、地、市公安局、地、市住建局等窗口整编制入驻以及市工商局个体工商业务进驻提供空间，中心的服务功能将大为完善。
（二）推进行政审批、电子监察系统建设，完善政务服务体系。2014 年，中心将进一步加快行政审批、电子监察系统向中心外各部门以及市（县）、乡（镇、街道）、社区的延伸建设，确保全地区各部门审批业务在行政审批、电子监察系统上运行或数据定时导入系统。同时，中心还将根据公共资源交易中心筹备情况，在行政审批、电子监察系统上搭建地区公共资源交易系统，建立以政务服务和公共资源交易中心为主体，各级各类政务服务平台上下联动、层级清晰、覆盖城乡、信息共享的政务服务体系，实现政务服务和公共资源交易的均等化、规范化、高效化。
（三）认真开展行政审批项目清理工作，创新审批方式，深化行政审批制度改革。自治区将于 2013 年底公布现有全部审批项目目录，2014 年中心将根据自治区行政审批项目目录，对全地区行政审批项目再进行一次拉网式清理，核查大
厅各窗口对已取消、下放、调整审批项目落实情况，凡未列入公开目录并录入地区行政审批系统的审批业务一律不得办理，并加强对审批业务环节、流程的审核，确保各项审批业务流程科学、环节规范、责任到人。同时，2014 年，中心将开展“并联审批”试运行工作，初步确定将“公司企业注册登记”审批全流程和“建设工程”审批全流程作为“并联审批”试点。
（四）完善行政审批、电子监察系统运行机制，进一步压缩审批时限，提高审批效能。2014 年，中心将认真总结地区行政审批、电子监察系统运行中取得的经验，协助有关部门修改制定地区行政审批、电子监察系统运行制度和详细的考核管理办法，实现对行政审批行为事前公开、事中实时监控、事后预警纠错及全过程的绩效评估，全年确保审批时限平均压缩 57%，同比提高 2 个百分点，审批提速率达到 98%以上，同比提高 3 个百分点。
（五）探索建立后备干部挂职锻炼基地。2014 年，中心将根据地区实际，并借鉴先进地区经验，积极向组织、人事部门汇报，争取将中心窗口设为后备干部挂职锻炼基地，使一部分干部在窗口直接面向办事群众服务，一部分干部为投资企业提供代办服务，提升窗口工作人员层次，使后备干部了解办事群众所需，熟悉掌握项目建设流程，拓展知识面、提升业务能力。
（六）建议行署组建政务服务和公共资源交易中心。2014 年，中心建议行署根据中央、自治区相关文件要求以及 xx 地区实际，成立地区政务服务和公共资源交易中心，在各行政主体监管职能不变的条件下，将原先分散在各单位的行政审批、建设项目招投标、政府采购、矿业权交易、国有产权交易、药品集中采购、土地、草场产权交易等职能整合到一起，归口地区政务服务和公共资源交易中心统一管理，实现审批和交易场所的集中和监督管理的统一。
（七）加强同先进地区服务中心的交流与学习。中心将组织大厅工作人员通过“走出去”（外出参观考察学习）、“请进来”（邀请专家传授经验）等方式，加强与先进地区服务中心的交流，虚心学习，充分借鉴先进地区的成功经验，为自身发展提供指导，促进中心的跨越式发展。