（贵州省）2020 年瓮安县人民政府工作报告（全文）
——2020 年 5 月 26 日在瓮安县十七届人民代表大会第四次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
一、2019 年工作回顾 2019 年，是新中国成立 70 周年，也是本届政府承前启后的届中之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对贵州工作重要指示精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，在省委省政府、州委州政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，守住发展和生态两条底线，牢记嘱托、感恩奋进，奋力拼搏，为庆祝新中国成立 70 周年营造了良好氛围，交出了一份合格答卷。
——脱贫质量全面提升。剩余建档立卡贫困人口 4227人全部达标脱贫，综合贫困发生率降为零。瓮安“三下沉五示范”案例入选国务院扶贫办《脱贫攻坚前沿问题研究》专
题，产业扶贫模式入选中科院《连片特困区蓝皮书》。2019年 5 月，国务院扶贫办对全国 1636 个有脱贫任务县的脱贫数据质量核查，瓮安县排名第 262 位，名列贵州省 2016 年和 2017 年 15 个摘帽县第一位。
——经济发展总体平稳。实现地区生产总值增长 5.9%，财政总收入 19.76 亿元，一般公共预算收入 11.01 亿元(完成调整预算的 100%)，规模以上工业增加值增长 9.8%，固定资产投资增长 14.3%(含跨境项目投资)，社会消费品零售总额增长 3.5%，金融机构存款余额 168.86 亿元,贷款余额 183.07亿元,城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长 9.2%、10.6%。
——生态环境持续优化。完成营造林 1.6 万亩，全县森林覆盖率 61.48%，荣获“贵州省森林城市”称号。县城空气质量优良天数比率 99.1%，名列全省县域经济发展第一方阵第 7 名。千人以上集中式饮用水源水质达标率 100%。龙马磷业尾气发电和渣气收集处理达到国家绿色工厂标准。瓮安县智慧环保暨河长制大数据平台在全国县市环保大数据方面处于领先水平。建成餐厨垃圾资源化处理中心，率先在全州实现餐厨垃圾无害化处理。
——群众幸福指数继续提升。全面改薄教育工程项目完成率全省第一。城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”政策范围内费用综合补偿比 90.56%。实现行政村标准化卫生室全覆盖。累计提供就业岗位 80000 个，城镇登记失业率 3%。实现“十三五”农体工程乡村全覆盖。
实现农村生活垃圾收运 50 户以上自然村寨全覆盖。行政村所在地光纤覆盖率 100%。瓮安殡葬改革“3349”模式入选全国试点优秀案例。人民群众安全感和政法机关满意度分别位列全省第一名、第二名。
成绩来之不易。过去一年，外部环境更加严峻复杂，国内外风险挑战明显上升，经济下行压力持续加大，各方面制约因素不断增多。我们始终保持战略定力、工作定力、作风定力，保脱贫、保增速、保位次、保稳定，大力实施五个“三年重点计划”，全县经济发展平稳健康，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。
一年来，我们主要抓了以下六个方面工作。
(一)千方百计强统筹、抓重点，“三大攻坚”连战连捷 脱贫攻坚再战再捷。全面贯彻“四个不摘”要求，深入开展“春季攻势”“夏秋决战”，着力解决“两不愁三保障”突出问题。全年教育资助 47849 人次，资助金额 3884.59 万元。完成健康扶贫“三个三”工作任务目标。全县建档立卡贫困户 16651 户 62925 人全部参加基本医疗保险。建档立卡贫困户家庭医生签约率 100%。大病救治率 100%。完成江界河、朵云安置点建设，搬迁安置 1750 户 7001 人。“十三五”期间易地扶贫搬迁对象旧房拆除宅基地复垦复绿工作名列全州首位。开展职业技能培训 4218 人次，培训建档立卡贫困劳动力 3200 人次。加强东西部扶贫协作，完成广州市对口帮扶朵云小学项目建设，瓮安 7 家农产品生产企业 32 种规格产品入驻海珠区对口帮扶专柜，实现销售 5173.8 万元，
惠及贫困人口 1126 人。深入开展“五个专项治理”，整改问题 68 个，整改完成率 100%。
生态环境持续改善。完成中央、省委生态环保督察“回头看”反馈整改问题 16 个。《瓮安县创建国家级生态文明建设示范县 2019—2025 规划》通过省级评审。建成瓮安工业园区工业污水处理厂 5000 立方米应急提升工程。建成朵云易地扶贫搬迁安置点生活污水应急处理工程。县城区、城镇污水集中处理率分别为 93.1%、88.5%。治理瓮安河工业园区段河道和岩根河流域 5.57 公里。瓮安河天文出境断面水体总磷浓度月均值总体保持在 0.2mg/L 以内，持续达到地表水Ⅲ类水质标准。建成营运胜土、水冲河、落马塘水库饮用水源地水质自动监测站，完成九洞水等 5 个乡镇集中式饮用水源环境问题整治。实施 45 个行政村环境综合整治项目，城乡生活垃圾无害化处理率 51.06%。完成加油站地下油灌防渗漏改造任务。自然保护地优化调整工作稳步推进。生态环境治理能力有效提升。深入开展“六个一律”“三磷行动”等执法专项行动，检查企业 95 家次，立案查处 87 起，罚款 868.88万元。
风险防控扎实有效。继续完善债务风险预警机制，设立县级偿债风险资金池。持续开展债务摸底及资产清理，采取优化债务结构、压减非刚性支出、盘活存量资产资金等多种方式，如期完成隐性债务化解目标任务，全县未发生债务逾期和负面舆情。全年实现展期及融资到位资金 45.72 亿元，融资成本 7%以下。加强县内金融机构经营风险监测，银行
不良贷款率 1.74%。县域金融生态环境测评名列全省 72 个测评县第三位。完成省下达的拖欠民营企业中小企业账款清偿65%的目标任务。建立完善应急管理指挥体系，成立“1+23”应急救援总指挥部及专项指挥部，建立“1+5”应急救援联席会议制度。完成重点行业双控体系建设 72 家。安全生产事故死亡人数下降 10%，安全生产工作考核获全州一等奖。
(二)齐心协力争项目、扩投资，发展支撑稳固夯实 争资争项精准发力。统筹推进基础设施“六网会战”，谋划投资 351 亿元，实施项目 127 个。超前谋划储备项目，申报补短板项目 38 个，投资规模 113.28 亿元。紧盯国家和省政策投资导向，围绕长江经济带绿色发展专项、独立工矿区改造搬迁工程、农村饮水安全巩固提升工程、现代化教育推进工程、保障性安居工程配套基础设施、老旧小区改造等领域，累计争取上级资金 22.68 亿元。
招商引资持续给力。出台《瓮安县 2019 年产业大招商提升年行动方案》，编制录入省级平台产业招商项目 62 个。开展专题招商和小分队招商 75 次，党政主要领导外出招商21 次，引进骐信煤电一体化、朵云湖海绵城市、鹰潭奥维斯精密电子生产等项目 112 个。大力整治营商环境，查摆营商环境问题 120 个，办复率 100%。全年招商引资到位资金245.14 亿元，增长 10.58%，其中新增省外到位资金 116.74亿元，增长 12.1%。
重点项目推进有力。有序推进 G354 瓮安银坑水至肖家坳、S205 瓮安珠藏至瓮水司及江界河至天文公路改扩建项目。
S308 道坪至建中公路(瓮安段)建成通车。建成运营瓮安汽车站。完成瓮马铁路站前站后建设工程。启动瓮马铁路北延伸线(瓮安段)建设。瓮开、遵余高速公路瓮安段总体形象进度分别完成 60%、50%。全面实施村、组公路安全生命防护工程，改造和大修农村公路 84.71 公里，管养农村公路 2536.78公里。成功创建“四好农村路”省级示范县。乌江航运瓮安港前期工作推进有序。完成大岩水库形象进度 60%。完成广山水库、荒田沟水库、擦耳岩水库全部前期工作，完成胜土水库大坝蓄水监测后续工作。实施电网升级改造，架设 10千伏线路 65 千米、低压线路 196 千米，增加变压器 184 台。新建改造公共停车场车位 3000 个。新(迁)建加油站 8 座，铺设燃气管网 8.96 公里，启动 5 个乡镇天然气供应站建设。完成文峰大道道路改扩建暨地下综合管廊 PPP 项目前期工作。建成投运 4G 基站 50 个，提速改造 23 个行政村网络光纤，全县通信光缆 2150 公里。
(三)凝心聚力调结构、聚产业，三次产业焕发生机 工业产业加快转型。新增规模工业企业 7 家，规模工业企业累计 83 家。工业用电量全年累计 14 亿千瓦时。千企改造投资 31.2 亿元，新增改造规模工业企业 10 户，累计在库改造项目 75 个，规模工业企业改造率 98.7%。金正大磷酸钙镁、磷酸二氢钾、芭田 10 万吨/年干法选矿等项目建成投产，源翼新材料废盐酸综合利用、瓮福小野田脱氟磷酸三钙等项目产能释放，岑文化工 5 万吨苯酐、鑫炀生物科技年产 5 万吨生物质颗粒等重大项目落地建设。金正大年产 60 万吨磷
石膏原料水泥生产获工信部批准，磷石膏综合利用率 100%。龙马磷业尾气发电项目建成运行，尾气综合利用率 95%以上。完成工业固定资产投资 24.26 亿元，规模工业总产值 127.9亿元。瓮安县被国家发改委、工信部批准为全国工业资源综合利用基地。
农业产业加快发展。以坝区为重点，深入推进农村产业革命。调减低效作物 7.8 万亩。大力发展“一主五特”产业，完成药用银杏苗圃种植1.16万亩，建成银杏鲜叶烘干厂1个。巩固投产茶园面积 19.7 万亩，茶青资源利用率 90%以上。烤烟生产上等烟比例在全省万担以上烤烟种植县中排名第一。种植无公害蔬菜 34.3 万亩(次)。建成 1000 立方米以上冷库 4座，冷库总容积 10166 立方米。各级龙头企业累计 105 家，村级专业合作社 87 个。完成农业增加值 29.92 亿元，增长5.7%，规模以上农产品加工产值 25 亿元，增长 10%。非洲猪瘟防控成效明显。
第三产业活力释放。引进云南金秋旅游文化投资集团，进驻草塘千年古邑旅游区。春上温泉公园、马露塘精品民宿对外营业。国家级全域旅游示范区创建通过州级评审。国内过夜游客、入境过夜游客分别增长 2.56%、60.13%。旅游发展综合指数 70.86%，名列全省县域经济发展第一方阵第 13位。启动红军强渡乌江战斗遗址基础设施建设。猴场会议会址列为全国重点文物保护单位。高台舞狮、黄糕粑制作技艺列入省级非物质文化遗产保护名录。实现文化产业增加值5.74 亿元。新增限额以上批发、零售、住宿、餐饮等企业和
大个体 23 家，完成网络零售额 4508 万元，增长 72.75%。
(四)坚定不移抓建设、提品质，城乡统筹纵深推进 城市建设加快推进。建成区绿化覆盖率 48.3%，人均公园绿地面积 12.26 平方米。建成玉华路和八小地下通道。完成清涟湖湿地水街主体工程建设。完成朵云拓展区花竹大道等七条主干路网主体工程建设，启动朵云湖海绵城市项目建设。全年完成房地产销售 57.4 万平方米。有序推进韦家坡、戴家院、五里街等 12 个安置房项目建设，稳步实施朵云拓展区、工业园区、富水桥 2690 套保障性住房建设。积极申报瓮水、雍阳老旧小区改造。完成怡人泉、共和路二期等旧城棚户区房屋征收 456 户 8.87 万平方米。完成惠民路、北部新城、原茅坡水泥厂等 10 个区域 623 户 1067 套住房、166户 171 套门面的回迁安置。
城镇管理有序推进。巩固“国家卫生城市”创建成果。出台《瓮安县住宅小区管理办法》。大力推进城区污水管网改造。拆除违法违章建筑 322 户 32540 平方米。规范店外经营作业 1852 户，清理零星摊点 23512 个，查处违规车身宣传和占道宣传 3080 起，查处违法停车 1050 起。启动银盏等4 个乡镇(街道)农村房地一体不动产权籍调查。“大棚房”整治及违建问题专项整治成效明显，农地非农化乱象得到有效遏制。城乡建设用地增减挂钩节余指标流转 4.5 亿元，新增耕地占补平衡指标流转 2705.01 万元，土地开发新增耕地5428 亩，旱改水新增水田指标 6500 亩。
乡村建设一年一新。新增小城镇建成区面积 1.5 平方公
里、城镇人口 6661 人、村镇道路 10 公里，建成小康房 299户。创建省级“十县百乡千村”乡村振兴示范村 14 个、示范镇 1 个。建成高枧村牛望组、龙蟠村干塘沟组、清池村地王组等精品型提升型村庄 11 个。农村生活垃圾收运处置体系覆盖600个自然村寨。全年城乡垃圾收运处理量5.52万吨。新建改造镇村级卫生公厕 67 个，农村户用卫生厕所普及率88.29%。
(五)坚持不懈抓改革、促开放，发展动能深度激发 重点改革取得实效。深化“放管服”改革，行政审批和公共服务事项办理提速 30%，证照办理程序压缩 97%，企业开办时间压缩在 1.5 个工作日内，培育市场主体 6498 户。完成新一轮政府机构改革，划转人员 1387 人。推进园区改革，实现园区管理“以岗定人”“量化考评”。持续开展增量配售电试点改革，完成售电 2.3 亿度，降低大工业用电成本 1750万元。全面落实减税降费政策，减免税费 1.3 亿元。推进农村产权制度改革，农村集体经济组织成员确认率 50%。深化教育医疗改革，持续推进户籍制度、食品安全监管、社会保障等重点事项改革，人民群众获得感显著提升。
开放合作深化拓展。完成进出口总额 538 万美元。连续7 年高规格承办国际(全国)山地户外运动系列赛事，连续 4年承办国际男篮、国际女篮巅峰争霸赛，成功承办全国徒步大会、全国体育舞蹈等级公开赛暨全省青少年体育舞蹈公开赛、全省青少年游泳锦标赛等重大体育赛事。组团参加黔南州第六届运动会，荣获奖牌总数第一、团体总分第一、金牌
总数第二优异成绩。中央电视台科教频道《味道》栏目走进瓮安、中央民族乐团首次进入瓮安演出。人民日报、新华社、中央广播电视台等 20 余家中央媒体实地采访瓮安。完成贵州卫视《我在贵州等你》(瓮安篇)录制播放。瓮安知名度和吸引力持续提升。
创业创新动能集聚。引进各类人才 323 名。全县事业单位副高级以上职称人员 905 人。发放各类创业贷款 6085 万元，扶持创业 736 人，带动就业 2875 人。武江隆塑业、金山国土勘测、鑫源环保建材获国家科技部认定为高新技术企业。贵州芭田获批省级企业技术中心，贵州鑫产园荣获省级双创示范基地。实现民营经济增加值 98.03 亿元，占 GDP 比重 64.29%。全年完成技术合同交易额 1.3 亿元，高新技术产业产值 40 亿元。全县综合科技进步水平指数为 84.1%，名列全省县域经济发展第一方阵第 7 位。
(六)全心全意办实事、解难题，持续保障改善民生 教育医疗持续发展。学前三年入园率、义务教育巩固率、高中阶段毛入学率等教育指标位居全省前列。高考 600 分以上 42 人，二本以上上线人数连续四年保持 2000 人以上。县示范幼儿园成功创建省级示范幼儿园。建成瓮安九小和张家坡、河西、香榭水岸 3 所小区幼儿园。基本完成富水桥小区幼儿园建设。启动建设县第七幼儿园。完成县中医院整体搬迁。完成县人民医院分院项目前期工作和雍阳街道社区卫生服务中心项目建设。启动建设县疾病预防控制中心，开工建设葵会中国(贵州)医养中心。县妇幼保健院创建二级甲等妇
幼保健院通过省级验收。完成 19 个乡镇卫生院中医馆建设。
社会治理和谐有序。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑组织 2 个、恶势力犯罪团伙 2 个。全县“九类”刑事案件同比下降 32.14%。全年实现“两抢”零发案、累计 75 天刑事案件“零发案”，社会治安持续稳定。建成雍阳街道河滨社区、银盏镇江口坝社区、珠藏镇瓮朗坝社区等省级城乡基层治理示范点 13 个，打造乌江、花桥等和谐社区 37 个。开展食品药品、特种设备和产品质量专项整治，办理案件 251件。完成新中国成立 70 周年大庆安保维稳重要任务。化解省交办 20 件“百日攻坚战”信访案件。调处各类矛盾纠纷4183 件，调解成功 4170 件，调处成功率 99%。外流贩毒绝对数和实有数同比下降 42.86%，57.89%。
民生福祉不断增进。发放各类民生资金 8144.56 万元，临时生活救助 6626 人次，收治精神病患者 1914 人次。城镇、农村低保分别提高到 590 元/月·人、4080 元/年·人。城镇新增就业 6512 人，转移农村劳动力 10693 人。整理参战人员档案资料1201份，采集退役军人和其他优抚对象信息8003条，安置转业士官 21 名，悬挂“光荣牌”7283 张。实现省级双拥模范县“四连冠”目标。完成城市公益性公墓和养老综合服务中心项目。建成瓮水中心社区日间照料中心、映山红社区易地扶贫搬迁安置点残疾人康复服务站、县残疾人托养中心和康复中心。提质改造猴场、永和等 5 个幸福院，完成江口坝社区和文峰花园小区适老化改造。瓮安县民政局荣获“全国民政系统先进集体”称号。发放住房租赁补贴 2000
户。新增“多彩贵州·广电云”户户用 7200 户。完成瓮水长歌文化精品乡村行公益演出 300 场。
一年来，我们坚持和加强党的全面领导，认真履行政府系统管党治党政治责任。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚决贯彻县委决策部署，强力推动各项工作落地落实。主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议 141 件、政协提案 135 件，沟通率、答复率均为 100%。全年精减文件 30%、精减会议 50%。公开各类信息 28565 条，办理回复省扶贫专线 18 件，办理“政务110”102 件，办结率 100%。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制，全面推进行政执法“三项制度”。压减一般性支出重点保障脱贫攻坚，压缩 6%的行政经费用于教育扶贫。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，管好用实公共资源、公共权力、公共资金，坚决整治形式主义和官僚主义，政府系统效能建设显著提升。瓮安县政府质量工作被州政府评定为 A 级。
与此同时，国防动员、国资监管、民族宗教、外事侨务、粮食安全、妇女儿童、人民防空、红十字会、青少年、残疾人等工作取得新成绩，统计、档案、物价、气象、供销、对台、老龄、保险等工作实现新进步。
在这里要说明的是：2019 年“十件民生实事”中，千人以上集中式饮用水源地规范化建设和环境整治，因省州审批调整及批复较晚未能按计划完成，其余全部完成。对此，我们深表歉意。
各位代表！过去一年取得的成绩，是州委、州政府和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果，是全县各族干部群众团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民和广大干部职工表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员，向民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻瓮解放军、武警官兵、公安干警和消防援救队伍指战员，向离退休老同志以及所有关心支持瓮安发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们清醒地看到存在的问题，主要是投资增长下行压力加大，稳增长任务艰巨；产业转型升级和生态环境保护任务艰巨；财政收支矛盾较为突出，政府债务化解和金融风险防范任务艰巨；持续巩固提升脱贫质量、深入推进农村产业革命、城乡统筹发展等领域还存在不少薄弱环节。对这些问题，我们要强化措施认真加以解决。
二、2020 年工作安排 今年年初，突入其来的新冠肺炎疫情给经济社会发展带来前所未有的冲击，县委政府坚决贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神和中央、省州决策部署，迅速反应、周密安排、精准调度，团结带领全县各族人民群众，万众一心、众志成城，坚决打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，疫情防控成效明显，脱贫攻坚强力推进，经济社会发展稳步推进。全县人民展现出敢于挑战、勇于斗争的英雄本色，用智慧和成绩谱写了一曲新时代革命老区人民众志成城抗疫
魔的新篇章。
今年政府工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神以及中央和省州经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记对贵州工作重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣全面建成小康社会目标任务，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，聚焦“五大跨越任务”“五大精准行动”，大力实施五个“三年重点计划”，坚决打赢三大攻坚战，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，确保完成决战决胜脱贫攻坚和“十三五”规划目标任务，全面建成小康社会。
今年政府工作的总体目标：地区生产总值增长 9%左右，其中第一、二、三产业分别增长 6.5%、10%、9.1%。规模以上工业增加值增长 10.5%。固定资产投资增长 5%。社会消费品零售总额增长 9%。一般公共预算收入增长 5%。金融机构人民币存款、贷款余额分别增长 2%、10%。城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长 9%、10%以上。城镇新增就业6500 人，城镇登记失业率控制在 4%以内。常住人口城镇化率提高到 56.6%。森林覆盖率达到 62%。居民消费价格指数、节能减排降碳指标控制在省定范围内。
围绕上述目标，我们重点抓好六个方面工作。
(一)聚焦要务坚决打好打赢三大攻坚战 坚决夺取脱贫攻坚全面胜利。严格落实“四个不摘”要
求，紧盯“两不愁三保障”突出问题，扎实推进脱贫攻坚“冲刺 90 天，打赢歼灭战”百日行动，抓实返贫人口监测帮扶机制，加强脱贫不稳定户、边缘户动态监测。大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，健全完善“三支部”工作机制，强化脱贫攻坚产业支撑。完善易地扶贫搬迁“五个体系”建设，确保稳得住、有就业、逐步能致富。规划储备脱贫攻坚项目 317 个，争取财政专项扶贫资金 5000 万元以上。强化财政专项扶贫资金项目监管，严格做好扶贫小额信贷、保本分红项目的清理和到期回收工作。加强东西部扶贫协作，以消费扶贫为抓手，争取对口帮扶资金 3000 万元以上，完成转移贫困劳动力就业 200 人以上。全力做好省“四个不摘”和国家脱贫攻坚普查工作。以优异的成绩，顺利通过国家普查验收。
持续提升生态环境建设成效。建立健全长效机制，巩固中央、省委环保督察和“回头看”反馈问题整改成效。积极创建国家生态文明示范县，建立瓮安河流域生态补偿机制，完成 28 个“三磷”企业环境治理，确保省州考核断面达标率 100%。加快推进芭田超低排放治理和成功磷化等黄磷企业尾气环境综合整治，推进黔中实业、连强肥业、新华磷肥厂等企业入园技改。全县空气质量优良天数比率 99%以上。完成长江经济带流域 21 个废弃露天矿山治理。完善瓮安智慧环保智能“天网”监管模式，实现重点企业监管全覆盖。深入推进自然保护地优化调整工作。完成森林资源管理一张图更新和 20 万亩天然商品林区划界定工作，启动 10 万亩国
家储备林项目建设。深入开展“六个一律”“三磷行动”“守护多彩贵州严打环境犯罪”等执法专项行动，坚决打击非法捕猎野生动物、非法经营加工运输野生动物，严厉打击生态环保违法犯罪行为。
集中有效防范化解重大风险。严格执行《政府投资条例》，严格落实政府性债务管理“七严禁”和政府性债务化解“八个一批”等相关规定。积极争取国家收费公路、污水处理、棚户区改造等专项债券支持项目。搭建好政银企平台，全年实现融资到位资金 30 亿元以上。强化国有资产清理、整合国有企业优质资源、盘活优质资产、加快政府隐性债务涉及项目“投转固”，形成收益化债，实现 2020 年债务风险等级降“橙”目标。坚持源头管控，防范和处置非法集资，重点抓好县内小额贷款公司和融资担保公司监管，对房地产中介、投资理财中介等重点行业开展专项排查、监督预警，维护良好金融秩序。深入推进应急管理体系和应急能力现代化建设，提高综合应急救援和防灾减灾救灾能力。完善疫情防控风险认知、风险研判、风险预警机制，切实防范化解重大疫情和重大突发公共卫生风险。强化安全生产责任，大力实施安全生产专项整治三年行动，严厉打击违法违规生产行为，全力保障人民群众生命财产安全和社会稳定。
(二)迎难而上全力激发发展新动能 抢抓政策扩大有效投资。以“十四五”规划编制为契机，建立健全重大项目管理制度，积极争取促消费惠民生调结构增后劲的“两新一重”建设项目，谋划引进一批重大产业和
新兴领域项目，提高中长期供给能力。储备支撑固定资产投资项目 159 个，完成投资 114.9 亿元以上，产业投资占比 40%以上。扩大工业投资，全年工业投资占比 20%以上。加强城镇投资，完成投资 35 亿元以上。力争更多项目纳入国家盘子，争取上级资金 26 亿元以上，力争中央预算内资金 5 亿元。
挂图作战抓好项目建设。扎实开展政府领导包保服务项目专项行动，确保 47 个省、州重点项目年内完成投资 93.5亿元。加快推进文峰大道城市地下综合管廊及道路改扩建工程项目建设。开通运营瓮马铁路。加快建设瓮马铁路北延伸线(瓮安段)。持续推进乌江瓮安港前期工作。积极推动瓮黄高速公路瓮安段建设。建成瓮开、遵余高速公路瓮安段。完成 G354 果果坪至高枧段国道改造项目。实施 S205 珠藏至瓮水司及江界河至天文省道改扩建项目，完成总体形象进度 80%以上。完成县乡道路面提质改造工程 50 公里，窄路面加宽改造工程 186 公里，治理县乡公路安全生命防护工程隐患里程 187 公里。建成算水坝精细化工区道路及工业污水处理厂。完成大岩水库主体工程，达到下闸蓄水条件，开工建设广山、荒田沟、擦耳岩、金翠湖水库。开工实施瓮安河平定营段、草塘河太平段、两岔河段治理工程。完成草塘“唐风遗韵”文化产业项目主体施工。建成运营县城三期污水处理厂。新建 5G 基站 50 个，新建改造 4G 基站 40 个。
集中力量抓好招商引资。全面开展营商环境提质升位行动，进一步“减环节、优流程、降成本、提效率”，力争 2020
年营商环境测评排名全省前 30 位。深入实施“千企引进”工程，加快推进 50 万吨高端特种铝精加工、瓮安森浩汽车城等项目落地建设。精心编制产业带动性好、引领性强、示范性高的重点产业项目 70 个以上。聚焦现代化工、城镇建设、山地高效农业等重点领域，采取领导带头招商、专班招商、驻点招商、中介招商等方式，力争新引进产业类项目 40个以上，招商引资到位资金 200 亿元以上，其中省外到位资金 120 亿元以上。
(三)知难而上全力打造经济转型新引擎 以“一主五特”为总抓手，推进农村产业革命纵深发展。围绕“一主五特”产业布局，以坝区为重点，加快推进农业产业基地规范化建设，建成年亩产值 12000 元以上的样板坝区 3 个、年亩产值 8000 元以上的达标坝区 11 个，调减低效作物8万亩，11个乡镇建成 1个以上万亩集中连片产业基地。加快推进药用银杏规模化种植，力争年度内完成 2 万亩种植基地。继续抓好欧标茶叶、上等烟叶、鲜椒蔬菜、生态家禽、精品水果提质增效。建成农资网络配送体系网点 105 个。规范推进“村社合一”发展壮大村集体经济组织 99 个。进一步完善农产品质量安全监管、监测、执法和追溯体系，确保农产品质量安全监督抽检合格率在 98%以上。恢复生猪生产，存栏 33.71 万头，出栏 36.46 万头。积极发展新型经营主体，全年新增龙头企业 6 家、合作社 10 家以上。完成农业增加值 31.86 亿元，增长 6.5%以上。
以百亿产业倍增计划为着力点，撬动工业大发展。坚定
不移以磷及磷化工为依托，以精细化工为方向，以山地组团为载体，打造中西部一流现代化工园区，确保 2022 年实现现代化工总产值 200 亿元以上。推进金正大、芭田等重点企业达产增效，建成投产盛世荣创 50 万吨再生纸一期，启动芭田 2×30 万吨热法选矿、金正大氟硅酸钾、盛源新材料磷尾矿开发综合利用等项目建设，三年内形成 100 亿级循环工业集聚区。推进以玉华矿区为主的矿山采选区建设，加快天一矿业新型磷化工、瓮安骐信煤电一体化等项目建设，实施黄磷企业技改升级，落地建设龙马磷业 2 万吨高纯润滑油添加剂及 3 万吨黄磷项目落地，黄磷生产 10 万吨以上，三年内形成 100 亿级基础工业集聚区。抓好精细化工区“八通一平”基础要素配套建设，加快建成燃气供应站、污水处理厂，推进固废处理中心实质性开工建设。依托岑文化工 5 万吨/年苯酐、瓮安天创 500 吨/年间硝基邻苯二甲酸等医药中间体项目，重点引进江浙一带苯酐系列产品以及医用化学品、电子化学品、新材料化学品等一批优质精细化工企业入驻园区，三年内形成 100 亿级精细化工集聚区。完成宏鑫、中鑫等 7家煤矿年产 30 万吨扩能技改，整合永宏煤矿和白沙勘探权，煤炭设计产能 300 万吨以上。2020 年实现全部工业增加值51 亿元，增长 10%。
以旅游供给侧结构性改革为突破口，加快第三产业提速发展。推动创建国家级全域旅游示范区通过省级验收。加快草塘国家 4A 级景区乡村旅游综合体、十二塘盛唐樱园、长征国家文化公园等项目建设进度。完成十二塘“西五塘”PPP
项目移交。加快推进景区酒店、接待中心、导服中心等景区基础设施提质升级。建成旅游厕所 17 座。强化旅行社合作机制，引进一批旅游管理职业经理和高级导游，提升旅游综合服务质量。持续加大草塘国家 4A 级景区、江界河国家级风景名胜区、朱家山森林公园、建中茶旅小镇品牌的宣传推介力度，提高瓮安旅游景区知名度。实现国内过夜游客增加15%以上，入境过夜游客增加 20%以上。开展非物质文化遗产传承人保护工作，启动抢救性修缮丁松龄药号，提升旅游文化内涵。加强服务和培育，优化审批服务，落实税费减免，加大财政扶持，强化监督执法，确保入库限额以上批发、零售、住宿、餐饮、文化娱乐等企业 14 家、大个体 4 家。全年实现第三产业增加值 78 亿元，增长 9%以上。
(四)持之以恒加快推进新型城镇化建设 精心完善城镇功能。坚持“一城两带三组团”空间布局，完成瓮安县国土空间规划编制，建立国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。全面增强城市载体功能，让城市更宜业宜居。全力推进朵云湖海绵城市、朵云拓展区医院、学校、安置房等重点工程建设。建成红军路、遵义路、朵云大道。启动梅花湖康养综合体项目前期工作。完成怡人泉、共和路二期等区域房屋征收，完成河畔阳光 A 区门面回迁安置。加快五里街、戴家院、赣鑫国际 8 号楼等 9 个区域回迁安置。加快建成一批公共空间、停车场等配套设施，新建公共停车泊位 2000 个。加快绿色建筑发展，有序推进靖沣壹号花园、浚源唐韵嘉园、致臻书香御景等 13 个房地产项目，实现销
售商品房 48 万平方米以上。继续推进玉山、永和、中坪等特色小城镇建设。完成珠藏、建中、岚关等 8 个加油站建设。
精细提升城镇管理。探索建立生活污水治理设施“建、管、养、用”运营维护长效机制，逐步完善城市地下综合管廊等污水处理系统和乡镇污水管网改造，县城区、城镇污水集中处理率 93.6%、88.6%以上。全面实施《瓮安县住宅小区管理办法》，还业主一个舒心安宁的居住环境。实施施工扬尘、渣土运输、油烟污染、汽修汽配等城区综合整治。实施生活垃圾分类处理，餐厨垃圾处理厂日处理能力达 20 吨以上。城区新增绿地 19.78 万平方米，建成区绿化覆盖率 48.5%以上，全面提高市民生活质量和幸福指数。
精品建设美丽乡村。深入实施“四在农家·美丽乡村”小康升级行动计划，大力推进“十百千”乡村振兴示范工程，持续提升一批“五示范”项目，创建示范村 14 个、示范镇 1个。抓好农村人居环境整治，推进农村“厕所革命”、垃圾处理、污水治理、村寨绿化美化，改造新建镇村级卫生公厕52 个、农村卫生户厕 1000 户，村庄生活垃圾有效治理 90%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率 100%。开展百姓大舞台等文艺“六进”活动，瓮水长歌乡村行演出 300 场以上，丰富群众精神文化生活。
(五)克难奋进改革创新稳企业保就业 更加有力地深化改革。继续深化“放管服”改革，突出抓好开办企业、房产交易登记和用电用水用气报装等 17 个方面优化服务。全面开展工程建设项目审批制度改革，力争
审批时间压缩至 80 个工作日以内。以“七张清单”为基础，推行“互联网+监管”，打造高效便捷、公平竞争的营商环境和市场秩序，发展市场主体 4000 户。加快推进政府融资平台实体化、市场化、产业化发展，提升国资国企改革成效。深化财税体制改革，全面实施预算绩效管理，完善国有资产管理报告机制。深化园区“三化三分离”改革，促进“区企合一”，逐步形成“一区多园”发展格局。优化民营经济发展环境，限期清偿政府机构拖欠民营企业中小企业账款。用好用活“六税两费”减免等利好政策，切实降低民营企业成本，实现民营经济增加值 107 亿元以上，占 GDP 比重 65%以上。
更加紧迫地开放合作。充分利用东西部扶贫协作、深圳瓮安商会、贵阳瓮安商会等对外交流平台，加强交流协作，引导本地企业走出去积极参加各类展会，主动融入粤港澳大湾区。继续承办国际男篮、国际女篮巅峰争霸赛、国际山地户外运动锦标赛、全国体育舞蹈等级公开赛暨贵州省青少年体育舞蹈公开赛等大型国际国内赛事，推进更高水平对外开放。加强与中国无机盐协会合作，举办 2020 年中国磷化工产业发展大会。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，新建(改建)村级电商站点 75 个，引进 1 家以上专业电商平台企业入驻瓮安。推进农特产品“瓮货出山”，完成网络零售额 5800 万元。实际利用外资 1000 万美元。大力实施商标品牌战略，完成一般商标 12 件、专利申请 50 件。
更加有效地创业创新。实施“万企融合”大行动，推进
大众创业万众创新，加快大数据与工业、农业、服务业深度融合发展，带动 12 户实体经济企业与大数据深度融合。创新投融资机制，探索开展基金和“互联网金融”平台等融资模式。加强高新技术企业培育，壮大全县高新技术企业队伍。鼓励企业加大研发投入，建立研发机构，开展重大科技项目攻关。支持贵州芭田生态工程有限公司建设省级硝酸磷肥技术重点实验室。积极申报国家、省、州科技项目，提高科技创新支撑能力。综合科技进步水平指数稳定在 85%以上，高新技术产业产值 45 亿元以上。
更加积极地稳定扩大就业。做好贫困劳动力、残疾人和零就业家庭、退役军人及大学毕业生等重点行业、重点群体就业支持，完善县、乡、村三级人力资源信息服务网络，强化资助以训稳岗，发展产业吸纳就业，积极开发道路养护、水网管护、护林员等公益性岗位就业 2300 人，提供不断线的就业服务，提高岗位增量、扩大就业容量，努力稳定现有就业，积极增加新的就业，促进失业人员再就业。成立县级国有公益性劳务公司，制定劳务输出计划，帮助更多贫困劳动力到东部地区稳定就业。
(六)抢抓机遇全力提升人民群众幸福指数 积极发展社会事业。推动县医院、县中医院分别达到“三级综合医院”和“三级中医医院”医疗服务能力要求。完成县疾病预防控制中心项目建设。加强公共卫生体系建设，建立珠藏、猴场、银盏等 6 个片区镇域内紧密型医共体，打造城市社区“15 分钟医疗服务圈”、农村“30 分钟卫生服务圈”，
提高基本医疗服务水平。推动教育公平发展和质量提升，加快“初中进城、退初进小、退小进幼”，建立中小学教师合理流动机制。加大教育投入力度，做到教育经费“两个只增不减”。积极支持瓮安中学省级一类示范高中和瓮安二中省级二类示范高中申创工作。深入推进师德师风教育整治和教育质量提升计划，中考、高考成绩继续保持全州前列。持续深化校企合作，加快推进职业教育产教融合发展。全面免费开放县城南部新图书馆。积极支持县公安局、县消防应急救援大队创建国家级青年文明号工作。积极抓好全国第七次人口普查工作。坚持不懈推进撤县设市工作。
持续改善社会保障。建立完善 13 个乡镇(街道)医疗保障服务窗口，建档立卡贫困人口、特困供养人员参保率 100%，城乡居民医疗保险参保率 98%以上。加快社保关系转移接续，完善异地就医结算制度。统筹落实社会福利、慈善事业、优抚安置等制度安排，探索养老综合服务中心公建民营模式，谋划残疾人康复中心和托养中心运营管理，落实好退役军人优待抚恤和服务保障。全面落实城乡低保政策，完善社会救助标准与物价上涨联动机制，保障困难群众基本生活。巩固提升全国殡葬综合改革试点，深化拓展“3349”模式。大力推进怡人泉、北门等旧城城市更新，力争棚户区改造 1000户。加快朵云拓展区 1502 套公共租赁住房和老兰寨、韦家坡等 6 个安置房项目建设。完成经济开发区、富水桥、中坪等 1368 套公共租赁住房建设。
全面加强社会治理。加强校园、网络等意识形态阵地建
设。严格落实信访维稳工作责任制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大“办案”“断财”“打伞”力度，建立健全常效长治机制，坚决遏制黑恶势力滋生蔓延。加大黄赌毒、盗抢骗、“套路贷”等违法犯罪打击整治力度，强化对精神病人、社区矫正人员、刑释解戒人员、社区戒毒(康复)人员、问题青少年等重点人群管理。加强食品药品安全和特种设备监管，实现“三品一械”监督检查覆盖率 100%，特种设备年平均隐患率控制在 3%以内。扎实开展禁毒“大扫除”专项行动，确保如期完成禁毒重点整治县摘帽。加快推进政法智能化建设运用，加大“三中心”硬件设施投入力度，进一步完善社会治安防控体系，推动“平安瓮安”建设。
今年，我们将继续抓好十件民生实事：1.农村低保提高到 4308 元/年·人，城市低保提高到 625 元/月·人，特困供养提高到 938 元/月·人。2.发放各类创业贷款 6000 万元，实现城镇新增就业 6500 人，城镇登记失业率控制在 4%以下。3.启动朵云中学建设、建成朵云小学和第七幼儿园，启动县医院能力提升工程异地建设项目。4.建成农村群众文化舞台8 个，新增多彩贵州广电云户户用 3000 户。5.完成全县 106个千人以下饮用水水源地保护工作，完成胜土水库等 5 个千人以上集中式饮用水源地环境综合整治，集中式饮用水源地水质达标率 100%。6.启动西门河水环境提质增效，建设完成水冲河城区段河道治理工程、清涟湖东岸截污系统完善工程、飞练桥至 C5 路污水管道改造工程。7.完成猴场及中坪人工影响天气作业炮站迁建并投入使用。8.建成投运玉山镇、中坪
镇、天文镇、平定营镇、岚关乡 5 个垃圾收集转运站，实现30 户以上自然村寨全覆盖。9.启动实施印刷厂宿舍、都市庭院等 2091 户小区整治提升工程，完成白水河监狱宿舍老旧小区改造。10.完成猴场、珠藏、玉山、中坪、天文、江界河、岚关 7 个乡镇敬老院提质改造工作。我们要用心用情用力办好这些实事和好事，让人民群众过得更加实在、更加安逸。
三、坚定制度自信持续推进政府治理能力现代化 人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要增强必胜之心、责任之心、仁爱之心、谨慎之心，坚持以人民为中心，自觉接受人民监督，使政府各项工作更加体现人民意志，让人民更加幸福满满。
(一)着力打造忠诚政府。坚持以政治建设为统领，严肃党内政治生活，认真贯彻落实新形势下党内政治生活若干准则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程，始终对党绝对忠诚。坚决把不忘初心、牢记使命作为永恒课题、终身课题，把初心和使命变成锐意进取、开拓创新的精气神和埋头苦干、真抓实干的原动力，锤炼忠诚干净担当的政治品格，全面提升政府治理能力和行政效能。
(二)着力打造法治政府。把政府活动全面纳入法治轨道，做到法定职责必须为、法无授权不可为。依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案，主动接受监察监督、审计监督、社会和舆论监督。加强法治政府建设，严格落实行政执
法三项制度、政府法律顾问制度，推行行政复议和应诉年度通报制度，提高依法民主科学决策水平。推进审计全覆盖，加强政府规章和规范性文件合法性审查，加大政府信息公开力度。优化整合行政执法队伍，完善跨领域跨部门综合执法，做到严格规范公正文明执法。
(三)着力打造效能政府。推进政府系统“效能提升年”，坚持抓具体抓深入，用好“五步工作法”，做到一抓到底、务求实效。依靠学习走向未来，切实增强专业能力、弘扬专业精神，提升理解力、执行力和公信力，善于结合实际创造性开展工作。常态化规范化制度化推进“乡村网格化”管理，解决好政策落实“最后一公里”问题。严格落实工作岗位责任制、督查问效制、责任追究制，形成“事事马上办、人人钉钉子、个个敢担当”的良好氛围。
(四)着力打造节俭政府。树牢“过紧日子”的思想，严格控制公务活动规模，严格执行公务接待标准，压缩出国出境和不必要培训项目。带头加强支出管理，非刚性、非重点项目支出平均压减 18%以上，公用经费平均压减 15%以上，把节余资金用于三大攻坚战和改善民生，确保每一分钱都花在刀刃上。坚持做到艰苦奋斗、勤俭节约，不该花的、不必要花的和暂时可以不花的钱坚决不花，以政府的“紧日子”换取人民群众的“好日子”。
(五)着力打造廉洁政府。切实担负起全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败斗争主体责任，带头遵守党章党规党纪，严守政治纪律和政治规矩，坚决执行省委、州委、县
委关于作风建设有关规定，大力整治“四风”及各种隐形变异的问题，坚决反对特权思想、特权现象，坚决反对政绩工程、形象工程。盯紧重点领域和关键环节，健全完善制度机制，堵住廉政风险漏洞，坚决整治“雁过拔毛”等发生在群众身边的不正之风，大力整治漠视侵害群众利益问题，以为民、务实、清廉的形象赢得人民群众信任和支持。
各位代表！困难时刻显担当，越是艰险越向前。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县各族人民，牢记嘱托，感恩奋进，万众一心加油干，为全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，共同开创瓮安美好新未来而努力奋斗！
名词解释 1、“三下沉、五示范”：“三下沉”指干部下沉、服务下沉、考核下沉；“五示范”指产业示范、环境示范、治理示范、文化示范、组织示范。
2、“四好农村路”：把农村公路建设好、管好、护好、运营好。
3、五个“三年重点计划”：即以新型工业化为目标，大力实施要素建设三年重点计划；以构建协调发展格局为目标，大力实施宜居城市三年重点计划；以乡村振兴为目标，大力实施生态农业三年重点计划；以旅游井喷为目标，大力实施龙头带动三年重点计划；以夯实新一轮发展基础为目标，大力实施基础设施建设三年重点计划。
4、“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管。
5、“三个三”工作任务：围绕“三合格”(即每个县医院每个专业科室至少有 1 名执业医师；每个乡镇卫生院至少有1 名执业助理以上医师；每个村卫生室至少有 1 名合格乡村医生)；围绕“三建成”(即每个贫困县建成一所县级综合公立医院、每个乡镇建成一所标准化乡镇卫生院、每个行政村建成标准化村卫生室)；围绕“三达标”(即每个贫困县有一家县医院(中医院)达到二级医院医疗服务能力；每个乡镇卫生院达到《医疗机构基本标准(试行)》中关于乡镇卫生院的业务用房和能力建设等标准；每个村卫生室达到《村卫生室管理办法(2014 年)》要求)。
6、“五个专项治理”：指帮扶工作不扎实、扶贫协作有差距、资金使用不规范、政策落实不到位、攻坚打法不精准。
7、“六个一律”：建设项目未经环境影响评价审批、未按要求落实污染防治设施的，一...