发达地区高技术产业发展形势及其对江西的政策启示
提要 高技术产业已成为现代经济增长的新动力源泉。文章首先分析了江西省高技术产业的发展现状，并对高技术产业发展领先的省市的形势和经验进行了深入的剖析，最后在此分析基础上提出了相应的政策建议。
关键词 发达地区；江西；高技术产业
作者简介 高雪萍(1977－)，女，江西财经大学2007级博士研究生，江西农业大学经贸学院讲师；张进铭(1967－)，男，江西财经大学教授、博士生导师。(江西南昌 330013)
本文系江西省教育厅高校人文社科项目——高技术产业的优劣势分析的阶段性研究成果(JJ0816)。
一、江西省高技术产业发展现状
近年来，江西省高技术产业快速发展，已经成为全省增长速度最快、后劲巨大的产业，对国民经济的带动作用日益显著。据网家统计局的统计，2007年江西高技术产业总产值296.07亿元，增长幅度位列全国第一，高于全国和中部地区的平均增长速度，绝对值在全国列第15位，高于GDP在全国的位置；其中，电子计算机及办公设备制造业增长88.5％，医疗设备及仪器仪表制造业增长53.4％，航空航天器制造业增长43.9％，医药制造业增长39.5％，信息化学品制造业增长37.2％，电子及通信设备制造业增长27.1％。2007年的工业产值是2000年的3倍。计算机及办公自动化设备制造业从无到有，高速增长，这些产业的兴起对江西省高技术产业加速发展起到了重要的推动作用。目前江西省已初步形成了电子信息、医药、航空航天、光机电一体化等一批特色领域产业群。
二、国内省市发展高技术产业形势和经验
(一)深圳市。高新技术产业已成为深圳市第一支柱产业。据统计，2007年深圳高新技术产品产值达7598.76亿元，占全市规模以上工业总产值的54％。这个中国最早建立经济特区的城市，高新技术产业增加值占全市工业增加值和经济总量(GDP)的比重，已位居中国各大城市首位。
在政府政策方面，深圳市委市政府以2006年1号文件颁布了《中共深圳市委深圳市人民政府关于实施自主创新战略建设国家创新型城市的决定》，并推出了20个配套政策以保证该决定得以落实；深圳市还加强与香港合作，整合两地资源共同发展高新技术产业，2007年5月深圳和香港两地政府签署的《深港创新圈合作协议》开创了两地之间的合作，双方建立了政府合作的工作机制与模式，并为中长期发展作出了规划。
(二)江苏省。2006年，江苏规模以上工业高技术产业产值为8453.39亿元，居全国第2位(广东位居江苏之前为13294.44亿元)，占全国的比重为18％，高技术产业增加值、主营业务收入、利润和利税均仅次于广东在全国排名第二。
在江苏省高技术产业快速发展过程中，政府通过推进产学研紧密合作等形式不断加大对企业的扶持创新力度。近年来，在江苏省委、省政府与中科院的共同推动下，院省合作范围不断拓展，实施了一大批合作项目，多个市与中科院合作建立研发机构，双方合作取得了丰硕成果，对推动江苏省高新技术产业向高端攀升，培育具有自主知识产权的高技术产业起到了带动作用。
(三)湖北省。随着“促进中部地区崛起”战略的稳步推进，湖北省政府把发展高技术产业作为湖北实现产业优化升级和提高湖北经济实力的重要举措。2006年湖北省高技术产业工业增加值为214.56亿元，在中部地区位列第一，全国排名第十，高技术产业主营业务收入、利税总额和利润在中部地区都位列第一。
为提升高技术产业竞争力，湖北省政府不断深化科研院所管理体制改革。改制后，湖北省更加重视科技投入，成功开发出许多具有市场前景的高技术产品；此外，在高技术产业发展过程中，湖北省政府积极促进产业集聚，以形成高技术产业集群，使产业集聚所在区域无形资产提高。产业集群效果最显著的是武汉的“中国光谷”，该区域集聚600多家研发机构的独特优势，2007年“中国光谷”的企业总收入突破了1300亿元。
三、江西省发展高技术产业的政策启示
(一)扩大高技术产业规模，并进一步优化高技术产业内部的结构。江西在发展高新技术企业方面虽然取得了一些成绩，但缺乏达到大规模生产水平的企业，目前还没有产值超百亿元的高新技术企业，具有国际竞争能力、能在国际市场上占有一定份额的为数少，能够参与国际市场竞争的名牌拳头产品更少。因此，应依据江西科研优势和高技术产业发展现状，重点发展优势高技术产业，扩大产业规模，增加企业数量，逐步形成完整的产业链和实现集群化发展，增强高技术产业对地区经济增长的动力；同时加快发展除医药制造业以外的航空航天、新材料、光机电一体化、医疗器械等江西具有传统优势的高技术支柱产业，实现该产业内部结构的优化，促进江西高技术产业持续健康发展。全省高新技术产业从业企业仅310余家，高技术产业工业产值占全省工业总产值的比重为9％，明显低于全国平均水平。达到国际先进水平或者国际领先水平的产品只占8％左右。
(二)为企业培育优质的发展软环境，提高江西高技术产业的经济效益。形成吸引社会集资和外资的全社会高技术产业科技投入体系。首先，增加政府财政投入。要逐步提高R＆D投入占GDP的比重，实现高技术产业领域政府资金持续投入。同时，针对目前江西省财政收入规模不大，高技术企业实力不强的现实，选择能最大限度促进江西经济发展的重点高技术产业集中投入，实现现有资源有效配置。其次，通过税收优惠、补贴等手段，引导、激励企业增加科技投入。鼓励企业自建技术开发基金，并按企业投资额或销售额的一定比例计提，允许在计征所得税之前扣除，使企业降低开发技术的风险，增强企业技术创新积极性。适当采取加速折旧、投资税收抵免、亏损结转、费用扣除、提取风险基金等间接优惠方式，以鼓励企业资金更多用于科技投入和设备更新，加快高技术产业化进程。最后，大力发展风险投资，广泛吸引国内外资金投入。发展资本构成多元化的风险投资公司，以及相应的风险投资担保公司、科技银行等机构，规范风险投资企业产权制度，健全风险投资市场准入机制，建立和完善多层次资本市场体系，建立国家指导、官民结合、中外结合的风险投资机制，为高技术产业的发展提供资金保障。
发挥市场机制对人力资源的调节作用，切实落实技术、知识、管理作为生产要素参与分配等政策，调动企业家和科技人员的积极性。江西利技优势和人才优势不强，而且人才结构不合理的问题也比较突出，一是缺乏科研方面的尖端人才，二是缺乏科技产业的领军人物。在发展高技术产业上，高级科技人才和高级管理人才是发展的基础和支撑。没有一流的科技人才，就没有科技企业立足的基础，也没有持续发展的创新能力。同样，没有一流的管理人才，科技企业在市场竞争中就不能取胜，就不可能有良好的经济效益。同时没有经济效益也就不可能创造好的工作环境，也就留不住科技人才。所以必须要一方面努力吸引高端人才，另一方面还要以良好的工作环境、优厚的待遇条件留住现有高端人才，才可能有江西高新技术产业的大发展。
(三)以企业为技术创新主体，提高其技术创新能力。通过市场竞争的激励和政府政策的引导，使高技术企业牢固树立凭借技术创新增强竞争力的意识，增加技术研发投入，推动高技术企业特别是大企业建立技术研发机构。鼓励高技术企业与高等院校、科研机构建立各类技术创新联合组织。加快建设高技术产权交易市场，完善高技术转移机制，促进企业的技术集成与应用。
政府部门可以采取各种方式以培养企业的创新意识。如由江西省政府组织一些考察活动，公布周边经济发达省份的高技术发展情况和企业状况等信息，让江西省企业一些管理人员和科研人员学习新技术，开阔视野；还可以在全省范围内培育一种创新氛围，实行创新研究课题、项目基金等，通过营造一种良性的竞争、互动氛围，提高科研人员创新的积极性。
(四)充分利用国内外技术资源。国际方面，鼓励跨国公司的研发性投资，加大对跨国公司研发性投资的吸引力度，对本地区的技术创新具有重要的意义。为此要取消外商投资中对研发性投资等方面不合理的要求与规定，加快与跨国公司研发性投资有关的法律规章的修订与完善工作，加强有关法规政策执行中的公开性和制度化，降低跨国公司进入的各种交易成本，为其进行研发投资创造良好的法律环境和政策环境。
国内方面，受江西本省科研院所数量和水平的限制，要鼓励高技术企业与国内其他高等院校、科研机构推进产学研合作。进一步加强科技服务平台建设，创新合作机制，深化全面合作。