公文规范与 公文 写作 讲课提纲
一、公文概述
（一）公文的含义 公文是党政机关、企事业单位、群众团体办理公务，具有法定权威性和规范体式的应用文体。
党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。
（二）公文的标准 1.《 党政机关公文处理工作条例》（中共中央办公厅、国务院办公厅 2012年 4 月 16 日发布，2012 年 7 月 1 日起施行）
2.《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）（国家质监总局、国家标准化管委会 2012 年 6 月 29 日发布，2012 年 7 月 1 日实施）
3．《标点符号用法》（GB/T 15834-2011）（国家质监总局、国家标准化管委会 2011 年 12 月 30 日发布，2012 年 6 月 1 日实施）
4．《出版物上数字用法》（GB/T 15835-2011）（国家质监总局、国家标准化管委会 2011 年 7 月 29 日发布，2011 年 11 月 1 日实施）
5．《印刷、书写和绘图纸幅面尺寸》（GB/T 148-1997）（国家技术监督局 1997年 6 月 26 日发布，1997 年 12 月 1 日实施）
6．《国际单位制及其应用》（GB 3100-93）（国家技术监督局 1993 年 12 月27 日发布，1994 年 7 月 1 日实施）
7．《校对符号及其用法》（GB/T 14706-93）（国家技术监督局 1993 年 11 月16 日发布，1994 年 7 月 1 日实施）
二、公文规范 （一）公文文面规范 《党政机关公文处理工作条例》第九条规定，公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关
和印发日期、页码等组成。
1.版头 （1）份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。
（2）
密级和保密期限。涉及国家秘密的公文应当根据涉密程度分别标注密级和保密期限。
（3）
紧急程度。紧急公文应当根据紧急程序分别标明“特急”、“加急”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。
（4）发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加 “文件”二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时，发文机关标志可以并用联合发文机关名称，也可以单独用主办机关名称。
（5）发文字号。发文字号应当包括机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时，使用主办机关的发文字号。
（6）签发人。上行文应当注明签发人姓名。
2.主体 （1）公文标题。标题由标明发文机关名称、事由和文种组成。
（2）主送机关。主送机关指公文的主要受理机关，应当使用受文机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
（3）正文。公文正文是文件的主体，也是公文结构的核心部分，是公文质量高低的关键。
（4）附件说明。附件的顺序号和名称。
（5）发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。
（6）成文日期。成文日期署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时，署最后签发机关负责人签发的日期。
（7）印章。公文中有发文机关署名的，应当加盖发文机关印章，并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。
（8）附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。
（9）附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。
3.版记 （1）抄送机关。抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文内容的其他机关，应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。
（2）印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。
版心外：页码。
（二）公文处理规范 1.公文拟制：起草、审核、签发。
2.发文办理：复核、登记、印制、用印或签署、核发、对外传递。
3.收文办理：签收、登记、初审、分办、摘编、拟办、批办、承办、注办、传阅、催办、查办、答复。
4.处置办毕公文。
三、公文写作 （一）公文写作要素 公文四要素：主题、材料、结构、语言。
1.观点要正确，主题要突出 主题的提炼原则是：正确性、深刻性、鲜明性、集中性 2.材料要充分，运用要妥帖 材料选择的原则是：切题、典型、真实、新颖、适体。
3.结构要合理，条理要清晰 结构安排的原则是：紧扣主题，完整严谨；层次分明，条理清楚；疏密相间，均衡匀称。
4.语言要简练，用词要准确 语言运用的原则：严肃庄重、准确贴切、简洁精练、鲜明生动、固定规范。
【例一】
……关于表彰……的通报
……（主送单位）：
目前……（被表彰对象的事迹），体现了……（产生的积极影响和表现出的精神），为了……（目的主旨），决定……（宣布表彰决定）。
希望受表彰的单位……，其他单位要……（提出具体要求）。
【例二】
……的纪要
×年×月×日……会议在……召开。参加会议的有……，列席会议的有……， ……主持会议。……在会上作了重要讲话。会议讨论了……问题。（会议各要素）现纪要如下：
一、会议认为……（肯定成绩）
二、会议指出……（指出问题）
三、会议强调……（提出目标）
四、会议讨论……（分析问题）
五、会议要求……（对策措施）
（二）公文写作要求 1.文种的选择 文种是指公文的种类。不同的文种反映着不同的发文目的和要求，也反映着发文机关的权限及其与收文机关的关系。随着国家政治制度的发展而发展，公文的文种也是不断发展变化的，中华人民共和国成立以来，我国的领导机关对公文的名称和种类，先后进行过多次修订。
2012 年中共中央办公厅、国务院办公厅发布的《党政机关公文处理工作条例》规定公文文种 15 种：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。
易混文种区别：
（1）公告与通告 公告——适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。
通告——适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。
（2）决定与通报 决定——适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不恰当的决定事项。
通报——适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。
（3）请示与报告 报告——适用于向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问。
请示——适用于向上级机关请求指示、批准。
2.标题的拟制 标题由发文机关名称、事由、文种组成。标题是对公文主要内容的概括和揭示，其作用在于向阅读者传达公文的基本内容。标题分一行或多行居中排布；回行时，要做到词意完整，排列对称，长短适宜，间距恰当，标题排列应当使用梯形或菱形。
3.数字的使用 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。
4.标点的运用 公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。如果在事由部分出现多个机关、人名等并列时，每个机关名称、人名间应用顿号分开，不使用空格。
5.引文的规则 引用公文应当先引公文标题，后引发文字号。发文字号应用圆括号。